Административная реформа Януковича: общий анализ

В ночь с 9 на 10 декабря на официальном сайте главы государства один за другим начали появляться указы, давшие старт начале административной реформы. Анонсированная ранее как одна из наиболее масштабных и необходимых, админреформа вплоть до вчерашнего дня находилась в тени. Расплывчатые комментарии о ходе работы над ней можно было получить лишь из узкого круга «источников» на Банковой и в Раде.

Основой для административной реформы оказался указ Президента Украины № 1085/2010 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти». Все остальные последовавшие за этим указы, касающиеся назначения руководителей министерств и других центральных органов исполнительной власти — уже его следствие. Кроме того, Янукович отменил 9 президентских указов периодов правления Кучмы, а также частично отменил 28 указов Кучмы и Ющенко.

Исполнительные «пертурбации»

Первый этап админреформы очертил новый типовой и количественный перечень центральных исполнительных органов власти, а также уровни их взаимодействия. Отныне в Украине существует 6 типов центральных органов исполнительной власти: министерство, служба, инспекция, агентство, независимые регуляторы и органы со специальным статусом.

В количественном отношении из 112 органов центральной исполнительной власти были созданы 63. Из них 16 министерств, 28 служб, 12 агентств и 7 инспекций.

Особенно чувствительными и значимыми оказались изменения на уровне Кабмина. Прежде всего потому, что количество членов правительство уменьшилось более, чем вдвое, а общее количество сотрудников Кабмина, в настоящее время составляющее 1174 человека, планируется сократить более, чем на половину.

Анонсированная Януковичем оптимизация системы центральных органов исполнительной власти проходит, прежде всего, путем слияния и переподчинения.

Так, в результате реорганизации Минэкономики создано Министерство экономического развития и торговли, которое возглавил Андрей Клюев. На это министерство возложены функции в сфере реализации государственной регуляторной политики, государственной политики по вопросам развития предпринимательства и регулирования ценовой политики (кроме вопросов регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей).

На базе Минтопэнерго и Минуглепрома создано Министерство энергетики и угольной промышленности, главой которого стал Юрий Бойко.

Также основано Министерство аграрной политики и продовольствия и Государственная инспекция сельского хозяйства с Минагрополитики, главой которого стал Николай Присяжнюк.

Путем реорганизации Минтранса созданы Министерство инфраструктуры, Государственная автотранспортная служба, Государственная авиационная служба, Государственная служба связи, Государственная служба морского и речного транспорта. Также на новое министерство возложены функции по реализации государственной политики в сфере туризма. Это направление берет под свое управление Борис Колесников.

Под главенством Михаила Кулиняк создано Министерство культуры и Государственное агентство по вопросам кино. Для этого реорганизовали Минкультуры и туризма. На новое министерство также возложены функции по реализации государственной политики в сферах межнациональных отношений, защиты прав национальных меньшинств Украины и религии.

Президент разделил Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы на ряд ведомств.

Созданы Министерство чрезвычайных ситуаций с прежним главой Виктором Балогой, Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности, Государственное агентство по управлению зоной отчуждения и Государственная инспекция техногенной безопасности.

Указом объединены Минобразования и науки и Министерство по делам семьи, молодежи и спорта, создано — Министерство образования и науки, молодежи и спорта. Глава этого министерства — Дмитрий Табачник.

Отдельные функции бывших министерств будут выполнять также Государственная служба интеллектуальной собственности и Государственная служба молодежи и спорта.

Янукович также реорганизовал Министерство охраны окружающей среды в Министерство экологии и природных ресурсов во главе с Николаем Злочевским, Государственную экологическую инспекцию и Государственную службу геологии и недр.

Создано Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства во главе с Виктором Тихоновым. Для этого объединены Минрегионстрой и Министерство по вопросам ЖКХ.

Указом также реорганизовано Минтруда и социальной политики в Министерство социальной политики во главе с Сергеем Тигипко и Государственную инспекцию по труду.

В конечном итоге вместо 20 министров, 4-х вице-премьер-министров и одного министра Кабинета Министров в правительстве осталось 16 министров, четверо из которых будут совмещать должности вице-премьер-министров.

Вице-премьеры с двойной нагрузкой

Указом президента № 1085/2010 предусмотрена категория центральных исполнительных органов, которые будут координироваться через бывших вице-премьеров.

Так, через Андрея Клюева будут координироваться 7 структур: Государственная служба экспортного контроля Украины, Государственная служба статистики Украины, Государственная служба технического регулирования Украины, Государственное агентство по энергоэффективности и энергосбережению Украины, Государственное агентство по инвестициям и управлению национальными проектами Украины, Государственное агентство резерва Украины, а также Государственное агентство Украины по управлению государственными корпоративными правами и имуществом.

В подчинение Бориса Колесникова попало 6 структур: Государственная авиационная служба Украины, Государственная автотранспортная служба Украины, Государственная служба автомобильных дорог Украины, Государственная служба связи Украины, Государственная служба морского и речного транспорта Украины, Национальное агентство по вопросам подготовки и проведения в Украине финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу и реализации инфраструктурных проектов.

В подчинение Вячеслава Тихонова перешла Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины.

Сергею Тигипко достались одни из наиболее проблемных структур — Государственная служба по вопросам инвалидов и ветеранов Украины, Государственная инспекция Украины по вопросам труда, Пенсионный фонд Украины.

Скандальные ликвидации

Кроме Кабмина, Президент, как уже было сказано, реорганизовал целый ряд служб, комитетов, агентств и инспекций. Некоторые из структур были ликвидированы как таковые, другие были объединены или подчинены министерствам.

Отдельного внимания здесь удостоилось сразу несколько структур. В первую очередь это Институт национальной памяти, ликвидация которого была четко прописана в каждой из версий административной реформы Януковича. В конце концов структуру с символичным названием, ликвидация которой могла бы больно ударить по самому президенту, решили «оставить в живых». Из органа центральной исполнительной власти Институт будет преобразован в научно-исследовательское учреждение при Кабинете министров Украины. При этом название и финансирование института будут сохранены.

Вместе с тем, ликвидации не удалось избежать другой знаковой структуре — Нацкомиссии по вопросам защиты общественной морали. Основными задачами комиссии было проведение экспертиз продукции и зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера, содержащей элементы или пропаганду насилия, жестокости, порнографии, и контроль за соблюдением законодательства в сфере защиты общественной морали. Деятельность комиссии, как сказано в обосновании соответствующего указа, вызывала нарекания со стороны правозащитников, журналистов и общественных организаций.

О других скандальных ликвидациях в среде исполнительных органов пока говорить рано — дальнейшая судьба некоторых структур еще попросту не известна, что поднимает целый ряд вопросов о судьбе целого ряда управленцев.

Министры «за бортом»

По результатам уже озвученных указов президента своих должностей лишились 8 министров:

— Министр Кабинета Министров А.Толстоухов;

— Министр труда и социальной политики В.Надрага;

— Министр по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Ю.Хиврич;

— Министр регионального развития и строительства В.Яцуба;

— Министр угольной промышленности Ю.Ященко;

— Министр экономики В.Цушко;

— Министр по делам семьи, молодежи и спорта Р.Сафиуллин;

— Министр промышленной политики Д.Колесников.

При этом запасной аэродром в виде кресла главы АМКУ из них имеет только Василий Цушко. О дальнейшей судьбе абсолютного большинства остальных пока ничего не известно. При чем, характерно, например, что Сафиуллин и Колесников считаются кадрами, близкими к Ринату Ахметову.

Кроме всего прочего, на данный момент неизвестна судьба еще 7 министерств, из которых должно остаться 6:

— Министерство промышленной политики (Дмитрий Колесников);

— Министерство обороны (Константин Ежель);

— Министерство иностранных дел (Константин Грищенко);

— Министерство внутренних дел (Анатолий Могилев);

— Министерство юстиции (Александр Лавринович);

— Министерство финансов (Федор Ярошенко);

— Министерство здравоохранения (Зиновий Митник).

«Из огня да в полымя» нового Кабмина

Тем временем, не смотря на ряд повисших в воздухе кадровых вопросов, сегодня обновленный Кабмин уже собрался на свое первое заседание. Премьер-министр Николай Азаров, который по-прежнему возглавляет правительство, поручил немедленно начать процесс ликвидации и реорганизации министерств и ведомств в соответствии с указом президента, сократить численность аппаратов секретариата Кабинета министров, министерств и ведомств.

Всего своим указом Янукович дал Кабинету министров десять неотложных поручений, на большинство которых украинскому правительству отведено один-два месяца. // По материалам Дело , УБР , Украинская правда