Длинные руки

Президент Виктор Янукович откорректировал и подписал Налоговый кодекс — с 1 января 2011 года документ вступит в силу. Принцип, когда сначала гайки закручивают на полную, а потом немного отпускают, якобы в угоду общественности, в который раз сработал. Досталось разработчикам документа, правда, неключевых — Татьяну Ефименко уволили с должности заместителя министра финансов. А премьер-министр Николай Азаров, как оказалось, «сам предложил президенту ветировать кодекс».

Поправки гаранта к НК были представлены общественности как спасательный круг для малого и среднего бизнеса. Впрочем, в действительности коррективы заключаются лишь в выборочном изъятии из документа некоторых одиозных норм. Бесспорно, это положительный момент. Но при этом в кодексе осталось немало позиций, сокрушительных для бизнеса. Он построен на старой философии: налоги не платят, а собирают… Поэтому говорить о более или менее конструктивной налоговой реформе не приходится. Кроме того, принятие НК вовсе не означает, что бизнес получил какие-то (пусть не лучшие) устоявшиеся правила игры. «Вероятно, в начале следующего года мы вернемся в Налоговый кодекс, чтобы без спешки внести необходимые поправки, отражающие потребности государства и интересы граждан», — сообщил Виктор Янукович. Из текста президентских корректив подписанного кодекса следует, что прежде всего эти изменения коснутся плательщиков единого налога, которые пока что отстояли (хотя и в урезанном виде) упрощенную систему налогообложения.

Фикция презумпции

Главным аргументом провластных спикеров в разъяснении преимуществ кодекса, принятого с поправками гаранта, стало то, что в документе восстановлено конституционный принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 62 Основного Закона. Напомним, что старая редакция содержала норму, которая возлагала бремя доказывания ошибочности решения налоговиков (в частности, о применении штрафных санкций) на плательщика. Принятый НК обязывает контролирующие органы доказывать правомерность решения в суде. Это замечание президента уместно, однако сама правка скорее техническая. Ведь неконституционность соответствующих норм НК, скорее всего, была бы признана на уровне Конституционного Суда. Тем более что действующий Кодекс административного судопроизводства возлагает обязанность доказывания правомерности решений или действий органов госвласти именно на них, а не на граждан или юрлиц. Хотя главу государства стоит поблагодарить — сейчас не все суды исповедуют этот принцип, заставляя граждан доказывать неправомерность действий чиновников.

Было бы очень хорошо, если бы Виктор Янукович проявил последовательность и обратил внимание на это явление, тем более учитывая тот факт, что после судебной реформы украинская Фемида зависимая от президента.

Положительными есть замечания главы государства по восстановлению гарантий защиты прав граждан в судебном порядке. Предыдущая редакция ПК содержала нормы, согласно которым плательщик, в частности, должен был платить налоги, с которыми он не согласен, до вынесения судебного решения. В подписанной редакции предусмотрено, что налоговое обязательство считается несогласованным до дня вступления в силу судебным вердиктом.

Также в Администрации президента, вроде бы, возмутились, что Кабмин хотел позволить в некоторых случаях проведение налоговых проверок без приказа руководителя органа ГНА. На практике это лишило бы плательщиков права обжаловать такой приказ в суде и привело бы к фискальному произволу. С 1 января 2011 года для осуществления проверок налоговикам обязательно надо иметь приказ начальника органа ГНА (или его заместителя), его копию проверяющие обязаны предоставить предпринимателю. Таким образом, НК якобы улучшился…

Но нужно понимать, что сейчас, например, круг оснований для проведения внеплановых проверок (неприятных своей внезапностью) очень узок, за его пределами они возможны лишь на основе судебного решения. С 1 января 2011-го года перечень оснований становится очень широким: выявление фактов о возможных нарушениях, потребность в проверке полноты и своевременности уплаты налогов, жалоба о непредоставлении покупателю накладной и даже информация от наемного работника о получении зарплаты в конверте… А начальнику органа ГНА (или его заместителю) подписать приказ о назначении проверки нетрудно. Следовательно, предусмотренный Конституцией принцип презумпции невиновности — фикция. В 2011 году налоговики без суда и следствия, на любых основаниях смогут признать предпринимателя виновным и начать проверку. Причем даже если бизнесмену удастся доказать свою невиновность в суде, ни один чиновник не будет отвечать за свои просчеты. Поскольку кодекс предусматривает, что налогоплательщик имеет право на возмещение убытков и компенсацию неимущественного вреда, причиненных налоговиками, но… за счет бюджета. То есть за счет других налогоплательщиков, которых также проверят. И никаких регрессных возмещений нанесенного государству ущерба виновным чиновником в кодексе не предусмотрено.

96 часов

Еще одна анонсированная «уступка бизнесу» — ограничение срока административного ареста имущества предприятия. Предыдущая версия НК предусматривала, что по решению руководителя органа ГНА имущество могло быть арестовано на 96 дней, а в случае необходимости этот срок можно было продолжить (согласно решению суда). При этом после обращения налоговой к Фемиде срок ареста был бы автоматически пролонгирован на неопределенное время, до принятия соответствующего решения судом. В окончательной редакции НК закреплена норма, по которой налоговики обязаны получить согласие суда на арест имущества в течение 96 часов после применения соответствующего мероприятия. Если суд откажет фискалам, то в этот срок арест автоматически отменяется.

Также в кодексе учтенj президентское предложение, согласно которому предприниматели, чтобы избежать простоя, будут иметь право пользоваться производственными мощностями. Но для этого они должны получить соответствующее разрешение у налоговиков. Кому его давать, а кому нет, фактически решать будет тот самый человек, который и наложил арест. Чем она будет руководствоваться, принимая решение, можно только догадываться. А остановка производства даже на четверо суток может нанести предприятию большие убытки. Станет ли улучшением инициатива президента по этому поводу? Вряд ли.

Подписанный Налоговый кодекс сохраняет пресловутый «налоговый залог». Правда, в последней редакции он распространяется на имущество, балансовая стоимость которого соответствует сумме налогового долга (Кабмин предлагал описывать имущество на стоимость двукратного размера долга). Однако остается норма, согласно которой, если стоимость основных фондов не покроет суммы налогового долга, фискалы смогут взыскивать любое другое имущество (в частности, и то, на которое налогоплательщик будет иметь право в будущем). Это может привести к рейдерским захватам с участием налоговиков и спровоцировать еще большую коррупцию.

Преждевременная радость

Главной отступной со стороны государства для участников акции протеста предпринимателей стало изъятие из кодекса раздела XIV, который предусматривал фактическое уничтожение упрощенной системы налогообложения. Но такое решение не означает, что для упрощенцев с 1 января все останется по-старому. В частности, в последней редакции документа осталась норма, согласно которой все субъекты хозяйствования не имеют права относить в валовые расходы деньги, направленные на закупку товаров и услуг у плательщиков единого налога. Это означает, что на практике многим предприятиям будет невыгодно и неинтересно работать с упрощенцами.

Также кодексом уменьшено с десяти до четырех количество наемных работников для упрощенцев-физлиц. Кроме того, следует помнить, что с 1 января 2011 года вступает в силу Закон «О едином социальном взносе», который увеличивает бюджетные обязательства всех плательщиков единого налога, а также вводит их в зону налоговых проверок по соблюдению трудового законодательства.

Наконец, согласившись не трогать мелкий бизнес в 2010-м году, государство отложило усложнение упрощенной системы налогообложения на 2011-й год. После того как президент ветировал НК и предложил свои коррективы, в Верховную Раду сразу был внесен проект закона «Об упрощенной системе налогообложения», согласованный с предпринимателями. Однако пропрезидентское большинство его не поддержало. В ближайшее время правительство может внести в парламент свою версию базового законопроекта, которая, вероятнее всего, будет напоминать удаленный XIV раздел НК.

В общем, философию авторов Налогового кодекса (суть которой сводится к достаточно сомнительному тезису: малый и средний бизнес не платит налоги, вследствие чего страдают пенсионеры, учителя и врачи) следовало бы признать ошибочной на официальном уровне. Зато в 2011 году будет установлен полный контроль фискалов над предпринимателями… Парадоксально, но даже после ноябрьских акций протеста чиновники так и не поняли, что решение текущих бюджетных проблем путем закручивания гаек недопустимо во время экономического кризиса. У болта есть предел. // Український тиждень