В Киеве представили модели реинтеграции Донбасса

В конце февраля в Киеве прошли несколько мероприятий, которые так или иначе касались судьбы неподконтрольной части Донбасса. На разных площадках собирались разные эксперты, которые пытались ответить на вызовы, связанные с необходимостью реинтегрировать неподконтрольную территорию.

27 февраля «Донецкий институт информации» провел дискуссию «Донбасс: Планы на 2017 год».

Цель мероприятия - достижение общественного консенсуса относительно путей решения вооруженного конфликта. К участию в обсуждении планов реинтеграции, которые зафиксированы в законах и законопроектах были приглашены представители различных ветвей органов власти, эксперты из неправительственного сектора и представители общественных организаций, политических партий.

В ходе дискуссии было представлено мемо «Донецкого института информации» «Донбасс: реинтеграция или консервация».

В настоящее время в Украине существуют уже две сложившиеся модели решения конфликта на Донбассе, основанные на Минских договоренностях (закон Администрации Президента и законопроект «Оппозиционного блока»). Также есть модель политической партии «Самопомощь», которая не отвечает духу Минских соглашений. До сих пор отсутствует профессиональная оценка каждого из сценариев и реальная дискуссия вокруг них. В общественном сознании каждый план является лишь видением решения конфликта в интересах отдельных политико-финансовых групп. Дискуссия вокруг них редко выходит за пределы взаимных обвинений в работе на врага, это не позволяет достичь общественного консенсуса относительно путей решения конфликта.

В ходе дискуссии обсуждалось видение возможной интеграции неподконтрольных территорий и целесообразность их блокирования.

В этот же день в Антикризисном медиацентре в Киеве прошла дискуссия «АТО или оккупация?» . Центр подготовил ее краткий обзор:

Украина должна определиться, что происходит на Донбассе: антитеррористическая операция или эти территории являются оккупированными, и назвать внешнею агрессию «определенным конструктивным сроком». Целесообразно совместить в одном законе Крым и отдельные районы Донецкой и Луганской области (ОРДЛО). Но если с полуостровом оккупация очевидна с точки зрения международного права, то с ОРДЛО все гораздо сложнее. Впрочем, это не снимает с Украины долга четко артикулировать свою позицию и наконец выработать единую государственную политику. Эти вопросы во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре обсуждали народные депутаты и эксперты.

«Заявления об агрессии и оккупированных территориях не согласуются с концепцией об антитеррористической операции. Это было очевидно давно, но мы живем с этой концепцией уже три года. Есть угроза, что эта двойственная позиция может помешать нам добиться правды в международных институтах: с одной стороны агрессия, с другой – иск в Международный суд по Конвенции о финансировании терроризма», – считает Николай Гнатовский, эксперт по международному праву. По его мнению, в Украине должен быть единый центр принятия решений, без этого все усилия обречены на катастрофу.

Альтернативный законопроект

Народный депутат из фракции «Блок Петра Порошенко» Мустафа Найем заявил, что в Раде разработан еще один законопроект об оккупированных территориях. По его словам, итоговый проект закона будет презентован на текущей неделе. Найем заявил, что данный законопроект будет предложен как альтернатива законопроекту №3593-д авторства группы народных депутатов, среди которых вице-спикер парламента Оксана Сыроид («Самопомощь»). Его предложат в случае, если законопроект №3593-д будет отклонен. Кроме этого, Найем говорит, что депутаты будут настаивать на внесении правок в законопроект от «Самопомощи».

«Мы предлагаем объединить вопрос Крыма и Донбасса как оккупированных территорий. С точки зрения Украины, эти территории – одинаково недоступными для ее государственных органов. Они одинаково оккупированы с точки зрения государства Украина. […] В судах мы докажем, что эти территории являются оккупированными, но это не значит, что в нашем правовом поле мы не должны сейчас это определить», – пояснил народный депутат Мустафа Найем.

Так, законопроект устанавливает даты начала оккупации – 20 февраля для Крыма и 7 апреля для Донбасса – и регулирует вопросы защиты прав человека и упрощает процедуру пересечения блокпостов на линии разграничения. Мортен Энберг, председатель офиса Совета Европы в Украине, напомнил, что в Резолюция СЕ призывает Украину сделать все возможное, чтобы облегчить участь людей на временно оккупированных территориях.

«Это включает доступ к пенсиям, судопроизводству, снабжению водой и тому подобное. Любой закон должен избегать изоляции территорий», – подчеркнул он.

Права человека на оккупированных территориях

Несмотря на то, что территории определяются как оккупированные, Украине остаются «позитивные обязательства» по защите прав своих граждан в этих районах.

«За все права человека на этих территориях ответственна РФ как государство-оккупант. Зато Украина делает все возможное, чтобы выполнить свои позитивные обязательства, чтобы обеспечить своих граждан и правом на образование, и пенсионным обеспечением и т.д.», – пояснил Мустафа Найем.
 
«У Украины есть обязательства в отношении своих граждан. Любые попытки исключить из процесса или нарушить их права – это выстрел самих в себя», – подчеркнул Гнатовский.
Сохранение контактов с жителями временно оккупированных территорий также будет способствовать их будущей реинтеграции. Именно поэтому критически важно не вводить дополнительные ограничения, режим международной границы, при пересечении линии разграничения.

«Именно человеческие связи смогут в будущем восстановить и реинтегрировать те территории, которые сегодня находятся вне контроля Украины. Сохранение этих завязок является гарантом будущего мира. […] Если выезжать можно будет только по заграничным паспортам, население на неподконтрольной правительству Украины территории не сможет воспользоваться такой возможностью, а соответственно и своими правами», – пояснила Лидия Кузьменко, советник по правовым вопросам Агентства ООН по вопросам беженцев.

Крым

Процесс законодательного урегулирования всех касающихся Крыма вопросов идет очень вяло. Продолжает действовать закон о свободной экономической зоне, что усложняет взаимодействие жителей полуострова и остальной Украины. В то же время в РФ с 2014 года активно шла работа по налаживанию завязок.

«Действующие законы создают массу [бюрократических] проблем. С ними сталкиваются тысячи людей. […] Нам нужно поддерживать связи, создать все языки, чтобы дети могли приезжать на свободную территорию Украины и поддерживать контакт со сверстниками, учиться на территории материковой Украины. РФ выделяет десятки тысяч мест в российских вузах. У нас с этим очень слабо», – считает Ескандер Бариев, член Меджлиса.

«Очень важно подавать сигналы жителям оккупированных территорий, это – наши граждане, и мы о них не забыли. Если артикулировать, что Украина несет позитивные обязательства, особенно в рамках расследований преступлений против человечности», – добавила Тамила Ташева, основатель и координатор общественной инициативы «Крым СОС».

28 февраля Международный центр перспективных исследований (МЦПИ) провел круглый стол «Международная переходная администрация как модель урегулирования конфликта на Донбассе».

Отчет о мероприятии опубликован на сайте центра.

Круглый стол является продолжением серии наработок МЦПИ, посвященных урегулированию конфликта. В частности, в ноябре 2016 эксперты представили исследования «Модели и цена урегулирования конфликта на Донбассе: международный опыт и украинские реалии».

В центре считают, что поскольку Минские соглашения зашли в тупик, разрешение конфликта требует поиска новых идей и предложений. В этой связи установление международной переходной администрации в ОРДЛО может разблокировать Минский процесс, способствовать мирному урегулированию и реинтеграции неподконтрольной части в состав Украины. В рамках проекта «Моделирование имплементации Минских соглашений» эксперты МЦПИ представили исследование, в котором проанализированы возможности и препятствия на пути установления международной переходной администрации в ОРДЛО.

Председатель Правления МЦПИ Василий Филипчук как модератор мероприятия подчеркнул важность анализа именно практического аспекта как возможность восстановить суверенитет. Заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Георгий Тука отметил, что Украина должна делать все для того, чтобы вернуть неподконтрольные территории Донбасса под свой контроль и не отказываться от этого региона.

Старший аналитик МЦПИ Евгений Ярошенко во время презентации отметил, что механизм переходной администрации - это международная практика, которая позволяет установить на переходный период легитимное управление на определенной территории, которая была охвачена конфликтом или стала жертвой агрессии другого государства. Введение администрации предусматривает решение проблем военной и гражданской сфер. В частности, задачей военной сферы является поддержание мира с помощью развертывания миссии «голубых касок», что должно уменьшить случаи насилия с обеих сторон. В свою очередь, гражданская сфера касается налаживания общественного порядка, создания полицейских сил и подготовки и проведения местных выборов. В мире существуют много примеров того, как временные или переходные администрации способствовали возвращению территорий в состав государств. Подобные администрации действовали в Косово, Восточной Славонии (регион Хорватии) и Восточном Тиморе.

«С точки зрения интересов Украины, наиболее показателен пример мирной реинтеграции Восточной Славонии по Хорватскому примеру. У нас в информационном пространстве обычно под хорватским сценарием понимается силовой путь возвращения территории. Если уточнить, то большинство территории сербской окраины, которая в начале 90-х годов контролировалась хорватскими правительственными войсками, была возвращена силовым путем. Однако Восточная Славония была реинтегрирована в конституционное пространство Хорватии именно благодаря важному международному механизму, как переходная администрация», - подчеркнул Ярошенко.