Новости Донбасса
novosti.dn.ua
БЕСПЛАТНО – В App Store
скачать

Децентрализация затронет и безопасность

Децентрализация затронет и безопасность

Материал опубликован в рамках проекта «Сектор безопасности Украины» Центра исследований армии конверсии и разоружения. Редакция может не разделять мнение автора

Процесс децентрализации в Украине набирает обороты. Создаются территориальные громады, формируются новые подходы к организации жизни регионов, вырисовывается новая конфигурация фактически всех систем функционирования украинского общества. Можно сказать, что на наших глазах, наконец-то, после 25 лет независимости, Украина обретает свою, максимально приближенную к реальной жизни, модель развития страны. Ведь до последнего времени, Украина сохраняла советское территориально-административное устройство. Которое в результате глубоких политических, экономических, социальных, военных, энергетических изменений в нашей стране, давно потеряло свою актуальность.  Децентрализация тотально переформатирует систему местного самоуправления, запуская новые механизмы работы как государственного аппарата, так и гражданского общества. 


Что касается сектора безопасности, децентрализация объективно создает новые вызовы и непрогнозируемые турбулентности. Для украинских регионов расширение прав и возможностей, а одновременно – и ответственности – дело новое и не всегда понятное. Что касается безопасности – то и вовсе экзотичное. Советская парадигма, гласящая, что вопросы безопасности относятся исключительно к ведению центральной власти, столичных чиновников и ни в коем случае не должны зависеть от инициативы граждан, пока еще прочно зафиксирована в коллективном сознании украинцев. Поэтому формирование нового видения, новой философии безопасности превращается в одну из ключевых задач децентрализации.

Как показывает опыт постсоветских стран, уже прошедших этап децентрализации, ключевым условием адаптации системы безопасности нации к новым условиям, является обеспечение комплексности и синергии усилий каждого гражданина, гражданского общества и государственного аппарата. Именно осознание каждым гражданином ответственности за обеспечение безопасности своего села, города, региона, страны является лучшим инструментом создания тотальной системы национальной обороны. Активное участие граждан в деятельности добровольческих организаций, которые существуют, например, в странах Балтии, кроме формирования постоянно действующих компонентов обеспечения безопасности населения, выполняет еще одну важную задачу – объяснения каждому гражданину его действий при возникновении кризисных ситуаций.

Речь идет о том, что если каждый житель украинского села или города будет четко понимать алгоритм своих действий в любой экстремальной ситуации – будь-то военное нападение, техногенная катастрофа или пожар – нейтрализация этих угроз и ликвидация их последствий будет происходить с максимальной эффективностью и с минимальными последствиями для населения и инфраструктуры.

По сути, таким образом реализуется принцип «безопасность начинается с каждого из нас». Полагаясь только на правоохранительные органы, силовые ведомства, государственный аппарат, граждане фактически расписываются в собственном равнодушии к стране, в которой живут. Даже при кажущейся логичности принципа «я плачу налоги, содержу армию и полицию, и поэтому пусть они гарантируют мне безопасность», в реальном мире, с непредсказуемыми, «гибридными», а иногда непреодолимыми (как например, землетрясение) угрозами, такой подход не работает.

Именно, на равнодушие украинцев к собственной стране рассчитывал Кремль, запуская «гибридные» сценарии оккупации и уничтожения Украины. И именно потому, что украинцы, не надеясь на государство, выступили против агрессора, планы России рухнули. На самом деле, агрессия России против Украины стала причиной радикального переосмысления подходов к формированию системы обороны и безопасности нашего государства с целью противодействия гибридным методам ведения войны. Вместо традиционной модели обеспечения безопасности и обороны, основанной на государственной вертикали «сверху-вниз», более эффективным представляется комплексный подход, предусматривающий широкое привлечение гражданского общества к созданию системы добровольческих организаций для выполнения функций территориальной обороны, содействия правоохранительным органам на местах, добровольческих пожарных команд, ликвидации последствий стихийных бедствий.

Такая, можно сказать, сетевая стратегия местных добровольческих подразделений будет способствовать заполнению вакуума правоохранительных и спасательных структур в условиях процесса децентрализации и формирования новых региональных конфигураций при создании территориальных общин. В результате будет сформирована эффективная система «национальной стойкости», которая, в теории, сможет обеспечить способность нации адаптироваться и прогрессивно развиваться под постоянным негативным влиянием (как внешним, так и внутренним) без ущерба для национальных интересов Украины.

Очевидно, что до создания этой идеальной системы еще далеко. Территориальным громадам, также как и правоохранительным и силовым структурам, которые в любом случае будут участвовать в обеспечении функционирования местных добровольческих подразделений, предстоит пройти сложный путь осознания необходимости создания местных компонентов «национальной стойкости». Также необходимо полноценное участие в этом процессе парламентариев (для создания необходимой законодательной базы), а также президентской и правительственной ветвей власти.

Справедливости ради следует сказать, что первые шаги в направлении создания местных добровольческих подразделений, хотя и с ограниченными функциями, уже делаются. В структуре Государственной службы по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС) с начала 2017 года идет формирование добровольческих пожарных команд, которые кроме собственно тушения пожаров, будут выполнять задачи защиты населения во время кризисных ситуаций (например, стихийных бедствий или техногенных катастроф).

Скажем, процесс создания добровольческих пожарных команд активно идет в Житомирской области. При чем, именно добровольческие подразделения будут составлять основной костяк системы пожарной охраны и спасательной службы области. Как ожидается, после проведения децентрализации, в области может остаться только пять подразделений государственной пожарной службы (по одному в каждом районном центре). Между тем, уже сейчас на Житомирщине создано 32 территориальные громады, которые могут сформировать собственные добровольческие пожарные команды, обеспечив, таким образом полный охват территории области сетью постоянно действующих подразделений.

Схожие проекты реализуется в Полтавской, Винницкой и других областях Украины. Причем, к добровольческим пожарным командам выдвигается важное требование – прибытие добровольцев к месту чрезвычайного события не должно превышать 10-20 минут, что обеспечит высокую эффективность не только при борьбе з пожарами, но и при выполнении других функций защиты населения.

Конечно, создание добровольческих подразделений пожарных-спасателей происходит не без проблем. И дело не только в необходимости закупки новой техники, специализированного оборудования, обмундирования и т.д. Началу активной работы добровольцев мешают пробелы в законодательном поле. Например, пока не определен правовой статус пожарника-добровольца, его права и обязанности при выполнении задач. Также не урегулирован вопрос социальной защиты добровольцев.

Чтобы децентрализация действительно привела к повышению уровня безопасности не только отдельного города или села, а и всей нации, украинцам придется не останавливаться на добровольцах-пожарниках, а идти дальше и пытаться сформировать комплексную модель, предусматривающую широкое привлечение гражданского общества к созданию системы добровольческих организаций с широкими функциями: от территориальной обороны и содействия правоохранительным органам на местах до ликвидации последствий стихийных бедствий.

Михаил Самусь, заместитель директора ЦИАКР по международным вопросам

Материал опубликован в рамках проекта «Сектор безопасности Украины» Центра исследований армии конверсии и разоружения. Редакция может не разделять мнение автора

0

НОВОСТИ ДОНЕЦК / ЛУГАНСКВСЕ
21:10
Фото дня: Донецк сегодня
17:32
Правозащитник: Удерживаемых в тюрьмах на неподконтрольной Луганщине вынуждают платить за отопление
11:49
В «ЛНР» заявили о строительстве магистрального водовода для выхода из «водной блокады»
11:11
В «ЛНР» заявили, что списки лиц, подлежащих обмену, окончательно не согласованы
09:50
«ДНР»: обстрелами повреждены 4 дома в Коминтерново, обесточено пять сел
09:06
Как школьник в Донецке учит украинский язык
21:50
«Скоро вы вступите в ряды армии ДНР». В Ясиноватой собрали школьников на «День призывника»
19:38
Фото дня: Донецк сегодня
15:43
В «ДНР» заявили, что ситуация на Донбассе близка к срыву всех договоренностей
14:30
«ДНР» продолжает переучивать учителей украинского языка
11:47
«ЛНР» закрыла пункт пропуска на границе с Россией
00:07
Захарченко в Кремле и недостающие субвенции от «ДНР». Главное за 17 ноября
19:10
В штабе АТО рассказали об ответном огне по боевикам
17:05
В Госдуме России открылась выставка о Донбассе с портретами Путина, Захарченко и Кобзона
16:11
Еще один деятель «ЛНР» обвинил Плотницкого в фальсификации «госпереворота»
21:10
Фото дня: Донецк сегодня
17:32
Правозащитник: Удерживаемых в тюрьмах на неподконтрольной Луганщине вынуждают платить за отопление
15:43
В России заявили, что поставка США оружия Украине «взорвет» ситуацию на Донбассе
14:49
В Запорожье в ДТП с участием армейского КрАЗа один военнослужащий погиб, еще один пострадал
14:20
В Славянске рассказывали о толерантности
13:13
Нардеп рассказал о российском гражданстве мэра Доброполья
12:25
Под Славянском в ДТП два человека погибли, еще двое получили ранения
12:06
В школах Славянска появятся скауты
11:49
В «ЛНР» заявили о строительстве магистрального водовода для выхода из «водной блокады»
11:11
В «ЛНР» заявили, что списки лиц, подлежащих обмену, окончательно не согласованы
10:29
Что произошло на Донбассе за неделю: самое важное в видеообзоре
10:09
С 2014 года на Донбассе от взрывов мин погибли 249 человек
09:50
«ДНР»: обстрелами повреждены 4 дома в Коминтерново, обесточено пять сел
09:23
Штаб: ситуация на востоке Украины сохраняет тенденцию к усложнению
09:06
Как школьник в Донецке учит украинский язык
ВИДЕО
В Славянске рассказывали о толерантности
Арт-лекцию на тему в сопровождении аудио и видео инсталляций провела в Славянске украинская художница.
19 ноября, 14:20
В школах Славянска появятся скауты
Полсотни славянских учителей поедут в Ровно -перенимать опыт патриотического воспитания детей и подростков.
19 ноября, 12:06
Что произошло на Донбассе за неделю: самое важное в видеообзоре
О главных событиях этой недели в Донецкой области.
19 ноября, 10:29