Как будет работать украинский аналог ФБР

Государственное бюро расследований должно забрать следственные функции у прокуратуры и милицейского управления по борьбе с оргпреступностью. Верховная Рада готовится принять закон о Государственном бюро расследования и запустить с 1 января 2016 аналог американского ФБР. Документ проголосовали в первом чтении, однако перед вторым - депутаты еще обсудят, кто будет иметь больше влияния на назначение главы ведомства - президент или правительство.

Об это пишет ВВС

В соответствии с проектом, основой для создания ГБР станет следственное управление Генпрокуратуры. Бюро аккумулирует все следственные функции и будет заниматься борьбой с организованной преступностью, преступлениями чиновников и правоохранителей, расследованием дел о терроризме и убийств. Это будет частью общей реформы всех силовых структур Украины. Руководителей и следователей ГБР должны отбирать по конкурсу, предоставив им высокие зарплаты - от 26 до 60 тысяч гривен в месяц. Убийства, терроризм и преступления высокопоставленных чиновников Следователи Государственного бюро расследований должны заниматься тяжелыми и сложными преступлениями. Все, что связано с терроризмом и организованной преступностью, будет парафией именно ГБР. То же самое касается нарушений самых влиятельных людей страны: президента, депутатов, министров, судей, прокуроров, милиционеров и других чиновников высшего эшелона власти. Отдельно указано, что все преступления, за которые предусмотрено пожизненное заключение, например, убийство, - также будет в компетенции ГБР.

Еще одно особое направление новой структуры - пытки и жестокое обращение со стороны силовых структур - милиции, прокуратуры, СБУ и Антикоррупционного бюро. К слову, новое бюро будет бороться с коррупцией во вновь созданном Национальном антикоррупционном бюро. Конкурс и старые кадры Следователей в бюро будут отбирать преимущественно из следственного управления Генпрокуратуры, а также милицейских подразделений. Назначать людей должны по результатам открытых конкурсов, но в законе четко указано, что "в начале формирования" бюро туда возьмут не менее 30% следователей прокуратуры, а также 19% следователей из других силовых структур. Артем Ситник Артема Сытника назначили председателем Антикоррупционного бюро по результатам четырехмесячного конкурса Около половины следователей должны отобрать из числа людей, не имеющих отношения к правоохранительным органам, со "стажем работы в области права".

Похожая ситуация сложилась и с созданием оперативно-розыскных подразделений ГБР: 40% персонала составят нынешние оперативники, а 60% - другие люди со стажем работы в области права. Руководителя и заместителей Государственного бюро расследований будут избирать по принципам открытого конкурса - по схожей с избранием главы Антикоррупционного бюро схеме. Сначала создадут комиссию в составе 9 человек - по три от президента, парламента и Кабмина. Комиссия определяет победителя и направляет его на утверждение правительства и премьер-министра. С такой схемой могут не согласиться в администрации президента. Главными требованиями к кандидатам будет высшее юридическое образование, возраст старше 35 лет, стаж работы в области права от 10 лет и опыт работы на руководящих должностях не менее пяти лет.

Независимый глава Других сотрудников ГБР будет назначать глава ведомства после проведения конкурсов. В целом председатель бюро будет иметь широкие полномочия и может стать достаточно независимой фигурой. Срок его полномочий составляет 5 лет, и ни один орган власти, президент или правительство не сможет его уволить. С должности его может снять только суд, если вынесет обвинительный приговор по факту совершенного преступления. Председатель бюро будет решать большую часть финансовых и организационных вопросов в работе ведомства, а также сможет участвовать в заседаниях правительства. Высокие зарплаты Заработная плата сотрудников ГБР будет высокой в сравнении с нынешними зарплатами правоохранителей. Чистая ставка директора ГБР составит 30 минимальных зарплат. В 2016 году это будет 40 тысяч гривен. Кроме того, он будет получать доплату за выслугу лет - в размере от 15% до 80% ставки, в зависимости от выслуги лет. Давид Сакварелидзе На пост главы НАБ претендовал грузин Давид Сакварелидзе, однако его отсеяли из-за незнания украинского языка. Такое же требование будет выдвигаться к председателю ГБР Также будет выплачиваться доплата за доступ к государственной тайне, которая составит 5-10%.

Теоретически, если руководитель будет иметь более десяти лет стажа, то в целом будет получать почти 60 тысяч гривен. Такая же схема начисления будет по всей вертикали бюро: первый заместитель получит минимальный оклад в размере 37 тысяч гривен, руководитель территориального управления - 34 тысячи, а простой следователь - 26 500 гривен. Другие сотрудники бюро, ниже уровня следователя, получат зарплату в три раза больше, чем у их коллег в аналогичных центральных органах исполнительной власти. Семь территориальных управлений Всего в подчинении ГБР будет центральный аппарат, а также семь региональных управлений. Во Львове будет находится управление бюро по Львовской, Волынской, Закарпатской, Ивано-Франковской и Тернопольской областям. В Хмельницком будет управление по Хмельницкой, Винницкой, Житомирской, Ровенской и Черновицкой областям. Николаев станет центром для управления бюро в Николаевской, Кировоградской и Одесской областях. В Мелитополе будет управление бюро в Запорожской и Херсонской областях, а также Крыму и Севастополе. В Полтаве будет находится управление ГБР Днепропетровской, Полтавской, Сумской и Харьковской областей. Краматорск станет центром для управления ГБР в Луганской и Донецкой областях. Возможен конфликт администрации президента и правительства за влияние на назначение председателя ГБР Николай Хавронюк, один из авторов проекта закона о ГБР В Киеве будет территориальное управление, которое будет работать в Киевской, Черкасской и Черниговской областях. Общественный контроль Контролировать законность работы бюро должен лично генеральный прокурор. В бюро сформируют подразделения внутренней безопасности, которые будут подчиняться напрямую главе.

Отдельно указано, что сотрудник бюро, который засвидетельствовал нарушение закона коллегой, будет освобождаться от ответственности в случае соучастия. Перед назначением на должность в бюро сотрудники будут проходить тест на полиграфе, чтобы выявить, кто из них в прошлом имел отношение к преступлениям или коррупционным схемам. Для гражданского контроля за работой бюро создается общественный совет из 15 человек, члены, которого не могут иметь отношение к правоохранительным органам и государственной службе. Ежегодно глава ГБР должен давать расширенный отчет о работе, который он подает в Верховную Раду и президенту.

По утверждению главы фракции БПП в парламенте Юрия Луценко, ко второму чтению в законе могут изменить процедуру назначения главы бюро, а также откорректировать его полномочия. Один из авторов проекта закона Николай Хавронюк в комментарии ВВС Украина объяснил, что еще надо четко разделить подследственность дел между ГБР и вновь созданной уголовной полицией, антикоррупционным бюро и, возможно, военной полицией. "Можно ожидать конфликта администрации президента и правительства за влияние на назначение председателя ГБР", - заявил доктор юридических наук Николай Хавронюк. Пока предполагается, что создать Государственное бюро расследований должны не позднее 1 января 2016 года.