Новости Донбасса
novosti.dn.ua
БЕСПЛАТНО – В App Store
скачать

Законопроект Партии регионов о местных выборах: основные аспекты

Законопроект Партии регионов о местных выборах: основные аспекты

Пояснительная записка к проекту Закона Украины "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей" освещает специфику законопроекта, внесенного на рассмотрение главой фракции Партии регионов в Верховной Раде Александром Ефремовым.
 
1. Обоснование необходимости принятия Закона

Конституция Украины признает и гарантирует местное самоуправление - право территориальной общины (жителей села или нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую общину, поселка, города) самостоятельно решать вопрос местного значения в пределах Конституции и законов Украины (статья 7, часть первая статьи 140).

По содержанию Основного Закона Украины местное самоуправление осуществляется, в частности, через областные, районные, городские, районные в городах, сельские, поселковые советы, в состав которых входят депутаты, которые избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права (часть третья - пятая статьи 140, часть первая статьи 141). Конституцией Украины также установлено, что территориальные общины на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования избирают соответственно сельского, поселкового, городского председателя (часть вторая статьи 141).

Представительным органом Автономной Республики Крым является Верховная Рада Автономной Республики Крым (часть первая статьи 136 Конституции Украины).
 
Организация и порядок выборов определяются законами (пункт 20 части первой статьи 92 Конституции Украины).
Законом, определяющим организацию и проведение в Украине местных выборов, является Закон Украины "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых городских голов", вступивший в силу с 1 октября 2005 года.
 
Однако предусмотренная указанным Законом пропорциональная система выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городе советов на практике не обеспечила соответствующего представительства граждан Украины в этих органах, негативно отразилась на решении вопросов, отнесенных Конституцией Украины к ведению Автономной Республики Крым, не обеспечило надлежащей реализации права территориальной громады решать вопросы местного значения через органы местного самоуправления.
 
Следовательно, потребность в изменении избирательной системы обусловила необходимость поиска ее оптимальной модели, которая бы позволила объединить персональную ответственность депутатов и мощный потенциал политических партий.
 
Предложенный проект Закона Украины "О выборах Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов" вводит проведение выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах советов на принципиально новой законодательной основе, которая предусматривает смешанную систему выборов, что позволит сформировать представительные органы, способные решать актуальные, текущие проблемы, возникающие на местном уровне, в интересах территориальных общин.

2. Цели и задачи законопроекта

Основной задачей законопроекта является создание целостной и качественной правовой основы для организации и проведения местных выборов в соответствии с требованиями Конституции Украины, с учетом положительного опыта практического применения других законов о выборах, международных стандартов в области избирательного права, рекомендаций признанных международных институтов.

3. Общая характеристика и основные положения законопроекта
Основы местных выборов
Законопроект предусматривает проведение выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах советов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе. При этом законопроект учитывает особый конституционный статус областных и районных советов, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов (часть четвертая статьи 140 Конституции Украины).

Так, выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах советов проводятся по смешанной системе, по которой:

1) половина от числа депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организаций политических партий по многомандатному избирательному округу, границы которого совпадают с границами соответственно Автономной Республики Крым, области, района, города, района в городе;
 
2) половина от числа депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах (одномандатных мажоритарных избирательных округах, на которые делится территория соответственно Автономной Республики Крым, области, района, города, района в городе.

Выборы депутатов сельских, поселковых советов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится территория соответственно села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую общину), поселка.

Выборы сельских, поселковых, городских голов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в едином одномандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответственно села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в территориальную общину), поселка, города.

Очередные местные выборы назначаются не позднее чем за 60 дней до дня выборов, а избирательный процесс начинается за 50 дней до дня очередных местных выборов.

Избирательные комиссии

 Систему избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение местных выборов, по предлагаемому проекту Закона составляют Центральная избирательная комиссия, территориальные избирательные комиссии (избирательная комиссия Автономной Республики Крым, областные, районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские избирательные комиссии), участковые избирательные комиссии.

При этом территориальная избирательная комиссия административно-территориальной единицы низшего уровня будет подчиняться территориальной избирательной комиссии административно-территориальной единицы высшего уровня по соответствующим местным выборам.

Проектом Закона вводится новый порядок формирования состава территориальных избирательных комиссий, по которым:

- Центральная избирательная комиссия формирует состав областных, районных (кроме районов в Автономной Республике Крым), городских (городов областного значения, городов Киева, Севастополя) территориальных избирательных комиссий;

- Избирательная комиссия Автономной Республики Крым - состав районных (районов в Автономной Республике Крым), городских (городов республиканского в Автономной Республике Крым значения) территориальных избирательных комиссий;

 - Районные территориальные избирательные комиссии - состав городских (кроме городов республиканского в Автономной Республике Крым, областного значения, городов Киева, Севастополя.

- Городские территориальные избирательные комиссии (в городах, где образованы районные в городе советы) - состав районных в городе территориальных избирательных комиссий.

Субъектами представления кандидатур в состав территориальных избирательных комиссий являются соответствующие местные организации представленных в Верховной Раде Украины этого созыва политических партий. При этом соответствующие местные организации объединенных в одну депутатскую фракцию в Верховной Раде Украины этого созыва политических партий или местная организация политической партии, сформировавшей свою депутатскую фракцию в Верховной Раде Украины этого созыва, могут подать в состав соответствующей территориальной избирательной комиссии не более трех кандидатур.

Участковая избирательная комиссия образуется соответствующей сельской, поселковой, городской (в городах, где не образованы районные в городе совета), районной в городе территориальной избирательной комиссией по представлениям местных организаций партий, выдвинувших кандидатов в депутаты по многомандатным или одномандатным мажоритарным избирательным округах, кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам, кандидатов на должность сельского, поселкового, городского председателя.

Составление и уточнение списков избирателей

По законопроекту основной объем работы по составлению предварительных и уточненных списков избирателей возлагается на органы ведения Государственного реестра избирателей.

Участковые избирательные комиссии обеспечивают общее ознакомление избирателей со списками избирателей, рассматривают заявления по неправильностям в таких списках.

Для специальных избирательных участков остается действующим существующий механизм составления и уточнения списков избирателей участковыми избирательными комиссиями. Предусмотрена процедура предоставления в органы ведения Государственного реестра избирателей сведений о лицах, включенных в списки избирателей на таких участках, с целью обеспечения соблюдения принципа однократного включения избирателя в списки избирателей.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты местных советов, кандидатов на должность сельского, поселкового, городского председателя

Согласно порядку, предложенному законопроектом, право выдвижения кандидатов в депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах советов реализовываться избирателями через местные организации политических партий.

Право выдвижения кандидатов в депутаты сельского, поселкового совета и на должность сельского, поселкового председателя реализовывается избирателями через местные организации политических партий и путем самовыдвижения.

Право выдвижения кандидата на должность городского председателя реализовывается избирателями через местные организации политических партий.

При этом законопроектом предусмотрено, что лицо может быть выдвинуто кандидатом в депутаты, кандидатом на должность городского головы путем выдвижения местной организацией (местными организациями) только одной партии.
Гарантии деятельности кандидатов в депутаты, кандидатов на должность сельского, поселкового, городского председателя

Предлагаемый проект Закона сохраняет закрепленные в действующем Законе гарантии деятельности местных организаций политических партий - субъектов избирательного процесса, кандидатов в депутаты, кандидатов на должность сельского, поселкового, городского председателя. Так, местная организация партии, выдвинувшей список кандидатов в депутаты на соответствующих местных выборах, имеет представителя, уполномоченных лиц и официальных наблюдателей, а кандидат в депутаты в одномандатном, одномандатному мажоритарному избирательному округу, кандидата на должность сельского, поселкового, городского председателя - доверенных лиц и официальных наблюдателей.

Вместе с тем, законопроект также учитывает рекомендации экспертов Европейской комиссии за демократию через право ("Венецианская комиссия") и Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ относительно целесообразности внедрения механизма осуществления наблюдения за процессом выборов представителями неправительственных беспартийных организаций Украины и предусматривает предоставление всеукраинским общественным организациям права вести наблюдения за избирательным процессом через своих официальных наблюдателей на уровне с официальными наблюдателями от международных организаций, иностранных государств.

Финансирование местных выборов

Расходы на подготовку и проведение очередных, внеочередных и первых местных выборов осуществляются за счет средств Государственного бюджета Украины, предусмотренных на осуществление Центральной избирательной комиссией руководства и управления в сфере проведения выборов и референдумов, средств соответствующего местного бюджета, полученных как целевая субвенция из Государственного бюджета Украины, а также средств собственных избирательных фондов местных организаций политических партий, кандидаты в депутаты от которых зарегистрированы в многомандатных избирательных округах, кандидатов в депутаты в одномандатных, одномандатных мажоритарных избирательных округах, кандидатов на должность сельского, поселкового, городского председателя.

Все другие виды местных выборов проводятся за счет средств соответствующих местных бюджетов и средств собственных избирательных фондов местных организаций политических партий, кандидатов в депутаты в одномандатных, одномандатных мажоритарных избирательных округах, кандидатов на должность сельского, поселкового, городского председателя.

Проведение голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и результатов местных выборов

Порядок проведения голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и результатов местных выборов аналогично закрепленному действующим Законом, с учетом особенностей проводимой избирательной системы.

В частности, в случае избрания одного из кандидатов, включенных в избирательный список от местной организации партии, депутатом в многомандатном избирательном округе и депутатом в одномандатном мажоритарном избирательном округе или сельским, поселковым, городским председателем такой кандидат считается избранным соответственно депутатом в одномандатном мажоритарном избирательном округе или сельским, поселковым, городским председателем.

Обжалование нарушений, касающихся избирательного процесса

Законопроектом определен порядок рассмотрения жалоб избирательными комиссиями. Вместе с тем законопроект не содержит положений, регулирующих порядок судебного обжалования решений, действий или бездействия соответствующих субъектов обжалования, которые касаются избирательного процесса, поскольку указанные вопросы являются предметом регулирования Кодекса административного судопроизводства Украины.

При этом разделом XIV "Заключительные и переходные положения" законопроекта предусмотрено внесение изменений в Кодекс административного судопроизводства Украины в части судебного обжалования решений, действий или бездеятельности, касающихся избирательного процесса по местным выборам.

Кроме этого разделом XIV "Заключительные и переходные положения" предусмотрено ряд изменений в Законы Украины "О статусе депутатов местных советов", "О Верховной Раде Автономной Республики Крым", "О Центральной избирательной комиссии" для приведения указанных законов в соответствие с положениями предложенного законопроекта.

 4. Состояние нормативно-правовой базы в этой сфере правового регулирования

Отношения в этой сфере регулируются Конституцией Украины, Законом Украины "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей" от 6 апреля 2004 с последующими изменениями, а также Законами Украины "О местном самоуправлении в Украине" , "Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым", "О Верховной Раде Автономной Республики Крым".

Законопроект связан и согласован также с Законом Украины "О Государственном реестре избирателей" и Кодексом административного судопроизводства Украины.

 5. Финансово-экономическое обоснование

Реализация Закона в случае его принятия не потребует существенных изменений в расходах Государственного бюджета Украины на проведение местных выборов по сравнению с тем, какие бы предусматривались по действующему Закону.

6. Прогноз социальных последствий

Этот Закон обеспечит проведение местных выборов в условиях более полной реализации избирательных прав граждан Украины, прав территориальных общин на формирование органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного самоуправления, а также обеспечит соблюдение основных принципов демократических выборов и будет способствовать дальнейшему утверждения демократии в Украине.
НОВОСТИ ДОНЕЦК / ЛУГАНСК ВСЕ
19:20
Как дончане соблюдают карантин и пойдут ли в церковь на Пасху? Ситуация в Донецке ►
18:37
В Антраците больше заболевших коронавирусом, чем сообщает «ЛНР», заявили правозащитники
17:59
«ЛНР» установила блокпосты на въезде в Антрацит, где зафиксировали случаи COVID-19
15:27
За 3 дня нарушители карантина в ОРДО заплатили «ДНР» 1 млн рублей
14:27
Беспилотники ОБСЕ глушили по обе стороны линии фронта
13:36
Боевики возобновили пропуск миссии ОБСЕ, но с задержками
11:34
«ЛНР» сообщила о четырех заболевших коронавирусом
10:24
«ДНР» обещает госпитализировать коллег третьего заболевшего COVID-19
21:28
Коронавирус на Донбассе: Донецк, Краматорск, Мариуполь ►
17:32
«ЛНР» ограничила передвижение людей и транспорта в Красном Луче и Антраците
16:31
«ЛНР» зафиксировала второй случай заболевания коронавирусом
15:47
СБУ: На неподконтрольной Луганщине умерли 13 человек с признаками коронавируса
12:48
«ЛНР»: Житель Ровеньков хранил в диване арсенал оружия
11:22
«ДНР» начала штрафовать за нарушение карантина
10:33
«ЛНР» разрешила принудительную госпитализацию вернувшихся из России с симптомами ОРВИ
19:20
Как дончане соблюдают карантин и пойдут ли в церковь на Пасху? Ситуация в Донецке ►
18:37
В Антраците больше заболевших коронавирусом, чем сообщает «ЛНР», заявили правозащитники
17:59
«ЛНР» установила блокпосты на въезде в Антрацит, где зафиксировали случаи COVID-19
16:42
На Луганщине инспектор ГПСУ спровоцировал смертельное ДТП
15:27
За 3 дня нарушители карантина в ОРДО заплатили «ДНР» 1 млн рублей
14:27
Беспилотники ОБСЕ глушили по обе стороны линии фронта
13:36
Боевики возобновили пропуск миссии ОБСЕ, но с задержками
12:07
В ВСУ зафиксировано 3 случая коронавируса
11:34
«ЛНР» сообщила о четырех заболевших коронавирусом
10:46
МОЗ: Украина на три дня «оттянула» первую тысячу заболевших COVID-19 в сравнении с Италией
10:24
«ДНР» обещает госпитализировать коллег третьего заболевшего COVID-19
10:01
В Украине подтвержден 1251 случай коронавируса
09:11
МИД напомнил о минной опасности на Донбассе
08:15
Сутки на Донбассе: ранена женщина, у ООС потерь нет
21:58
Число заболевших коронавирусом в Украине увеличилось до 1225, умерших — 32