Почему Янукович не выиграет выборы в 2015 году

Виктор Янукович не станет президентом во второй раз, и вот почему. Во-первых, невыполнение Программы экономических реформ приведет к постоянной безжалостной критике. Однако Программу и нельзя выполнить. Причиной является энциклопедический формат — она обо всем.

Во-вторых, необученная и недисциплинированная государственная служба не понимает своей роли безотказных солдат государственной гражданской службы — переводить политические задачи президентской программы в административные процедуры и немедленно их выполнять. Команда Президента неправильно определяла «врага». Вместо обеспечения точного выполнения определенных задач все силы брошены на уничтожение рейтинга и влияния политических оппонентов, которые в действительности не являются настоящей угрозой для президента.

Это делается репрессивными методами, что приводит к сопротивлению и снижению рейтинга власти. Негативная оценка действий чиновников всех уровней заставляет людей давать негативную оценку Президенту.

В-третьих, нет публичной кампании в поддержку президента. Готовятся исключительно «потемкинские деревни», которые нужной поддержки не дадут, зато гарантированно приведут к конфликтам в ближайшем будущем.

Энциклопедический формат Программы экономических реформ

Программой экономических реформ президент берет на себя обязательства, которые невозможно выполнить. Программа повторяет те же задачи и лозунги, которые переписываются уже 15 лет и никогда не были выполнены. Это не программа, а энциклопедия счастливой жизни. Стопроцентно можно быть уверенным, что ВСЕ перечисленные цели и задачи в Программе полностью выполнить невозможно. Это неизбежно повлечет жесткую критику президента за невыполнение Программы.

Программа должна концентрироваться на двух-трех абсолютных приоритетных целях, известных и понятных каждому украинцу как президентские цели.

Тогда каждое действие и каждый шаг власти люди будут воспринимать как шаг к достижению этих целей.

Президент постоянно заявляет о приоритете качества жизни, но в любом выступлении ближайшего окружения Президента, руководства правительства и партии этот приоритет не озвучен и не переведен в реальные шаги, которые будет делать их ведомство.

Между тем как улучшение качества жизни имеет обязательные условия: введение единых стандартов по охране здоровья и экологии, создание рабочих мест, адресная социальная помощь, равный доступ к качественному среднего образования, трансформация сотен украинских университетов в десятку лучших университетов Восточной Европы, транспорт и инфраструктура, которые позволят увеличить трудовую мобильность, безопасные коммунальные услуги.

Достижение каждого из определенных приоритетов требует концентрации всех ресурсов, переформатирование бюджета под президентские приоритеты и ликвидации раздробленности бюджетного финансирования.

Недисциплинированная государственная служба

Нынешние 350 000 государственных служащих олицетворяют врагов президента, которые не работают над выполнением его решений и низким качеством предоставления своих услуг настраивают население против президента.

Армия бюрократов процедурно неподконтрольна никому и не рискует быть наказанными за коррупцию или невыполнение решений, не имеет навыков, чтобы планировать выполнение программы президента.

Унифицированная система подготовки государственного служащего отсутствует. Обучение по государственному управлению сегодня превратилось в очень выгодный бюджетный бизнес, который уничтожит политическое будущее президента.

Нынешний бюрократ держит в своих руках все ключи к национальному богатству, не имеет риска быть наказанным за коррупцию и всегда умеет объяснить политику, почему то или иное решение невозможно выполнить. Он, очевидно, не имеет никакого умения, потребности или принуждения планировать реализацию программы президента, администрировать ее выполнение, регулярно отслеживать ход исполнения.

Несмотря на то, что президент публично объявляет свое политическое решение, которое должно немедленно осуществляться, любой бюрократ может вполне легитимно позволить себе начать новое исследование целесообразности этого решения. Вся система построена таким образом, что требуются десятки и сотни согласований после публичного оглашения решения президента. Страной управляет не президент, а государственная служба.

Административная реформа ситуацию только ухудшит. Она свелась к сокращению служащих и приведет к потере контроля над государственным управлением, так как не предусматривает никакой реформы качества.

Даже если удастся сократить количество государственных служащих, все остальные проблемы останутся. Сами сокращения не могут изменить качества государственной службы. Только через жесткое определение новых стандартов работы государственного аппарата и конкурсное соответствие стандартам можно достичь эффективного управления и необходимого сокращения.

Есть лишь одна единственная цель реформы государственного управления — обеспечить административную способность выполнения политических решений, которая включает планирование, выполнение политических решений и предоставления услуг высокого качества населению. Публично объявленное политическое решение президента для бюрократа должно стать военным приказом: «НЕМЕДЛЕННО ВЫПОЛНИТЬ». Государственный служащий должен предоставлять услуги на своем рабочем месте, а не продавать их.

Отсутствие публичной кампании в поддержку Президента

Популяризация программы президента делается как советская политинформация, а не как широкие публичные кампании демократического правительства. Нынешний формат популяризации программы президента не привлекает к работе людей, которые обязательно поддержали бы программу. Дискуссии на ток-шоу не выходят за пределы старых тем. Не делается никакого анализа цены бездействия, цены проблемы для разных слоев населения.

Публичное присутствие президента, освещение его деятельности очевидно имеет целью позитивное восприятие президента. Однако репрессивными методами, которые используются сегодня, невозможно обеспечить позитивное восприятие.

Репрессии обязательно порождают сопротивление, напряженность и конфликты. Обеспечение поддержки населения для западных президентов — это не только работа пиар-кампаний, но и служебные обязанности государственных служащих, занимающихся консультациями с общественностью и заинтересованными сторонами, создают контраргументы на аргументы оппозиции, анализируют цену бездействия, готовят публичные документы.

Отсутствие поддержки гражданского общества приводит к увеличению количества конфликтов. Чтобы этого избежать, надо реально консультироваться со всеми заинтересованными группами в обществе. В противном случае остается только стрелять. Если не можешь стрелять — надо консультироваться.

Нейтрализация рисков

Чтобы нейтрализовать эти риски нужно сделать несколько хирургических действий.

Создать контроль за действиями государственных служб.

Для этого:

-Имеющиеся органы контроля и аудита в каждом государственном ведомстве превратить во внутренний аудит;

— Создать независимый от руководителей государственных органов Национальный орган контроля и аудита при Президенте Украины;

— Организовать специальное обучение для контролирующих органов вместе с ЕС и США;

— Вместо энциклопедической Программы экономических реформ выделить политический приоритет президента — качество жизни, состоящий из: благосостояния (экономический рост, инновации, государственное регулирование, выгодные условия для предпринимательства, бизнес-климат, разработки и исследования); качественных общественных услуг — здравоохранения, образования (равный доступ и конкурентоспособность университетов, поддержка науки и инноваций), социальных услуг, услуг ЖКХ; комфортной и безопасной среды: общественное равенство, распределение доходов, гендерное равенство, уничтожение коррупции, безопасность, правоохранительная деятельность, экология.

В рамках приоритета качества жизни переорганизовать те задачи и реформы, без которых он не может быть достигнут и осуществлен. Все действия президентской команды, правительства должны показывать каждым шагом, каким образом они влияют на улучшение качества жизни.

— Свести в один стратегический управленческий процесс использования научно-интеллектуального потенциала нации. Для этого: соединить науку и научные исследования с промышленностью и торговлей. Именно такова миссия центрального экономического министерства Великобритании;

Министерство экономики и торговли превратить в Министерство науки, промышленности и торговли. Оно должно быть президентским координатором и отвечать за возведение денег, организаций, деятельности в один процесс, в результате которого страна получает доходы. Наука должна работать на промышленность, промышленность ориентироваться на заказ торговли:

НАУКА → создает инновации, которые превращаются в продукты для промышленности, → ПРОМЫШЛЕННОСТЬ → производит новые продукты, которые превращаются в товары, → ТОРГОВЛЯ → превращает товары в деньги для науки.

— Централизовать систему подготовки и повышения квалификации государственной службы: реформировать Главное управление государственной службы: убрать от него все финансовые функции и превратить его в полноценный департамент развития человеческих ресурсов в государственной службе — современный отдел кадров;

— Вывести из правительства все учебные заведения государственного управления, сосредоточить их в системе Национальной академии государственного управления при Президенте Украины;

— Создать Национальный центр региональной государственной службы;

— Срочно и радикально переориентировать государственные программы обучения госслужащих на предоставление точного перечня необходимых умений:

— Анализировать последствия решений, проводить консультации с заинтересованными сторонами, предоставлять анализ результатов консультаций.

— Провести национальную дискуссию о недопустимости свободы и либерализма внутри в государственном аппарате. Показать: демократия — это не хаос, а жесткая вертикаль исполнительной власти, жесткая иерархия, подчинение, строгое и незамедлительное наказание за невыполнение приказов и процедур; демократия означает верховенство права, свободные выборы, право человека на свободу слова и вероисповедания. Гарантом демократических свобод является президент; возле каждого государственного служащего, который работает с населением, разместить информацию об услугах, которые он предоставляет, и шаги, которые должна осуществить гражданин для их получения, чтобы отменить необходимость выпрашивать их у государственного служащего.

Эти шаги повысят международную репутацию президента, увеличат его популярность среди украинцев. Население получит рабочие места и высокое качество жизни. Все эти действия высвободят огромное количество ресурсов, что позволит финансировать необходимые реформы. // kyivpost.ua