Мэр Донецка ввел положение для общественности

Донецкий городской голова Александр Лукьянченко подтверждает свою репутацию авторитарного, недемократического лидера. Вначале он запрещает журналистам приходить к нему на прямой эфир и разговаривает по заранее отработанному сценарию с отобранными членами своей же партии. Затем он игнорирует вопросы журналистов на собственных пресс-конференциях, уходя от ответа фразами: «Слышишь, ну, не начинай». Теперь он придумал как эффективно раз и навсегда заблокировать голос общественности.

В одном из последних выпусков «Муниципальной газеты», которая публикуется за деньги жителей Донецка, налогоплательщикам объяснили, что их мнение не заслуживает быть услышанным народными избранниками, а мнение чиновников имеет приоритетное значение.

13 мая 2011 года «Муниципальная газета» опубликовала «Положение о проведении консультаций с общественностью г. Донецка». Мелким шрифтом на последней полосе после таких «важных» материалов о том как «Донецк молился с патриархом» и «размышлениях о донецком крае, его природе и судьбах по поводу съемок документального фильма о нем же».

Газета печатает огромными буквами все что угодно — истории о синдроме коммуно-дефицита в донецком обществе, о «клоунской усмешке» президента Горбачева, о новых шикарных «Мерседесах» (наверное, потому что эту фирму предпочитает секретарь горсовета Николай Левченко). Здесь есть и телепрограмма и объявления о «комфортном похудении» и даже кроссворд. Но нет достаточно места для публикаций ради которых и задумывалось издание, получающее больше 200 тысяч гривен из бюджета города Донецка ежегодно.

Положение о консультациях с общественностью было принято на сессии городского совета 25 февраля текущего года. Оно состоит из 22 пунктов, некоторые из них имеют специальные подпункты без нумерации. Через 2,5 месяца после принятия решения его вместе с Положением опубликовала коммунальная газета.

В номере от 13 мая рядом с Положением опубликованы запланированные властью консультации с общественностью на 2011 год. Всего их 9, среди них есть такой экзотический для обычных горожан пункт: «О работе органов и подразделений ДГУ ГУМВД Украины в Донецкой области, исполкомов районных в городе советов по улучшению материально-технической базы участковых пунктов милиции и повышению эффективности работы участковых инспекторов милиции по обеспечению охраны общественного порядка».

Интересно, скольких жителей города интересует вопрос обеспечения пунктов милиции мягкой мебелью или иномарками до такой степени, чтобы выносить его на всеобщее обсуждение?

Вместо того, чтобы рассказать общественности о своих налоговых декларациях, раскрыть информацию о реальных источниках доходов чиновников, обсудить незаконную застройку Донецка и ликвидацию учебных заведений города мэр предлагает людям обсудить как улучшить жизнь милиционеров и где взять деньги на покупку диванов и кондиционеров для участковых пунктов.

Положение предусматривает следующую процедуру общения власти с горожанами.

Мэр ежегодно утверждает план проведения консультаций с общественностью. Этот план может изменяться только по решению мэра, секретаря или депутатов горсовета. Горожане имеют право вмешаться в план только в том случае, если им удастся заручиться поддержкой 10 общественных организаций, которые согласятся подписаться под гражданской инициативой. Среднестатистический горожанин или даже инициативная группа граждан изолируется от процесса принятия решений местной властью.

Даже если гражданам удастся убедить 10 общественных организаций прийти в горсовет, чтобы внести свое предложение, мэр может игнорировать данную просьбу по двум причинам.

Первая — Положение предусматривает: «Для проведения консультаций с общественностью по каждому конкретному вопросу распоряжением городского головы создается организационный комитет, в который входят представители институтов гражданского общества… и органов местного самоуправления». Следовательно, Лукьянченко может просто не издать распоряжение.

Вторая — управление по связям с общественностью горсовета выставило требования к тем общественным организациям, которые имеют исключительное право подавать инициативы. Перечень требований описан в документе, но главное среди них — общественная организация должна быть зарегистрирована не менее чем 2 года назад. На сегодняшний день в Донецке все без исключения городские общественные организации контролируются горсоветом, а конкретно — начальником управления по связям с общественностью Максимом Ровинским.

Форма консультаций четко не закреплена в Положении и, судя по всему, выбирается мэром самостоятельно. Мэр может даже пообщаться на сайте «Одноклассники» со своими друзьями-регионалами и после этого объявить, что провел консультации с общественностью, потому что в Положении также предусматривается интернет-конференция.

Изучив внимательно документ, предложенный горсоветом территориальной громаде, становится понятно, что процедура проведения консультаций с общественностью настолько бюрократическая, что вряд ли голос жителей Донецка будет услышан.

Автором и разработчиком Положения является управление Ровинского. Этот чиновник пришел на работу в городской совет из «третьего сектора» — он был и, возможно, до сих поря является членом общественной организации «Комитет избирателей Украины», которая позиционирует себя как независимый от власти институт гражданского общества.

В городском совете Донецка Ровинский курирует связь с общественностью и персонально перед мэром отвечает за «эффективный» диалог власти с третьим сектором.

Качество этого диалога оценили коллеги Ровинского по третьему сектору. Председатель Общественного совета при губернаторе Донецкой области Владимир Кипень в интервью «Новости Донбасса» заявил, что «та модель, которая отработана в городе Донецке является патерналистской. То есть, чиновники определяют повестку дня и характер тех структур с которыми они общаются, они же формируют благоприятные только для себя решения, „используя“ общественность, а не сотрудничая с ней». Аналогичная модель, правда, используется и областной властью по отношению к самому Кипеню и руководимым им Общественным советом — текст об этом выйдет в пятницу, 27 мая. Но если на уровне области власть решилась на создание хотя бы бутафорной общественной структуры, то в городе Донецке выходцы из «третьего» сектора, работающие теперь в администрации Лукьянченко, сделали все возможное для подавления голоса общественности и горожан.

В идеальном варианте Ровинский должен олицетворять собой пример: выходец из «третьего» сектора стал муниципальным менеджером, принципиально отстаивает интересы территориальной громады, всячески содействует укреплению ее голоса и влияния. Но в реальности все наоборот. На нижеприведенном видео-фрагменте — демонстрация того как власть относится к любому инакомыслию и деятельности своих оппонентов.

Чиновница Ворошиловского районного в городе Донецке совета пытается вырвать мегафон у представителя «Батькивщины» во время собрания оппозиционеров, посвященного проведению референдума по вопросам покупки и продажи земли в Украине 19 мая. Цель чиновницы — зарегистрировать как можно больше членов Партии регионов в инициативной группе чтобы затем заблокировать все решения этой группы. Примитивная и унизительная для любого уважающего себя человека логика. Но допустимая в «третьесекторной» команде Лукьянченко.