Клюев в СНБО: взгляд из Донецка

На уходящей неделе, 14 февраля, в лучших традициях — к вечеру рабочего дня, из-под пера Президента Украины вышли, которые снова перевернули расклады сил политических группировок в окружении Януковича.

В результате президентских рокировок секретарь СНБО Раиса Богатырева, исполнявшая эти обязанности чуть более 4 лет, стала вице-премьер-министром — министром здравоохранения, а первый вице-премьер — министр экономического развития и торговли Украины Андрей Клюев — секретарем СНБО.

Такое решение украинского президента в отношении Клюева стало сюрпризом для многих политиков и экспертов, ведь до последнего времени о твердости его позиций не сомневались настолько, что прочили ему кресло премьер-министра. Назначение Клюева секретарем ведомства, которое уже несколько лет исполняет исключительно декоративные функции, сразу вызвало множество пересудов и породило диаметрально противоположные оценки.

О том, что означает переход Клюева на другую карьерную ступеньку, мы спросили у донецких экспертов — Игоря Тодорова и Александра Клюжева.

Игорь Тодоров, профессор кафедры международных отношений и внешней политики Донецкого национального университета, заместитель директора Научно-информационного Центра международной безопасности и евроатлантического сотрудничества ДонНУ:

Действительно, сегодня есть разные и порой противоположные оценки той рокировки, которая произошла на неделе. Во-первых, конечно, роль СНБОУ, хотя это конституционный орган, в отличие от Администрации Президента, имеет соответствующие полномочия в Конституции. Но, к сожалению, тот период времени, когда СНБО действительно было очень влиятельной структурой, прошло. По сути, это не столько властный, сколько аналитический орган. А ликвидация Национального института проблем международной безопасности, Института проблем национальной безопасности, кардинальная перетряска кадров в Институте стратегических исследований — все это лишило данный орган научно-технического потенциала, который у него был. Что касается властных полномочий — наиболее влиятельным этот орган был при секретаре Владимире Горбулине. Потом, при первой каденции Юлии Тимошенко в качестве премьер-министра, со стороны следующего секретаря, Петра Порошенко, была попытка создания на базе Совбеза альтернативного правительства. Ну, а назначение при Ющенко на этот пост Раисы Богатыревой как раз показало, что вличние этого органа приблизилось к нулю. Ну, а потом, я уже сказал, при президентстве Януковича прошла ликвидация подчиненных и структурных институтов, которая, конечно, не помогла влиянию СНБО.

С другой стороны, господин Клюев несомненно очень абмициозный и талантливый политик. И он приложит все усилия, чтобы СНБО снова стало вличятельным органом. С другой стороны, эксперты много говорят о его таланте в проведении выборов. И назначение его главой штаба на текущих парламентских выборах, при том что рейтинг этой партии упал и продолжает падать, — это, безусловно кризисный менеджмент. И в отличие от поста первого вице-премьера должность секретаря СНБО даст больше времени и возможностей сосредоточиться на этом направлении.

Другой аспект связан с нашей европейской интеграцией. Господин Клюев отвечал за это направление в Кабмине Азарова и сделал все возможное, чтобы соглашение о зоне свободной торговли было готово. И оно готово к парафированию, а отсутствие дальнейшего продвижения этих соглашений вызвано исключительно политическими мотивами, позицией Евросоюза по отношению к нашей теперешней власти, несоответствие тем европейским демократическим стандартам, которые существуют в ЕС.

Кстати, в ЕС восприняли это кадровое решение весьма негативно, поскольку в нынешнем правительстве просто нет человека, который столь эффективно действовал бы в направлении европейской интеграции Украины. Господин Клюев был очень компетентным в этой сфере, он учился и его регулярные поездки в Брбюссель на переговоры как раз свидетельствовали об его эффективной работе. Сейчас ожидается указ о назначении первого вице-премьера вместо Клюева, но те кандидатуры, которые рассматриваются, они врят ли могут быть названы евроинтеграторами. Это направление, безусловно, с уходом Клюева сильно потеряло.

Ну, а насколько правы те или иные эксперты — я не берусь судить, практика покажет — действительно ли это было задвижение Клюева, или возможность реализоваться в новой ипостаси. Ну, а мое глубокое убеждение — Клюев не тот человек, которого можно задвинуть. У него есть интересы, которые не совпадают с определенными группами влияния вокруг президента и я думаю, что опираясь, на экономический базис, политик Клюев еще покажет себя.

Александр Клюжев, политический эксперт, руководитель аналитических программ ДОО ВОО «Комитет избирателей Украины»:

Кадровым назначениям Президента Януковича все сложнее находить публичное обоснование. Процесс принятия решений становится все более закрытым, даже правящая партия узнает о состоявшихся назначениях из ленты новостей. Обществу же отвели роль коллективного «кремленолога», который вынужден между строк искать логику политических решений и гадать об их последствиях

Если говорить о том, как повлияет новое назначение Клюева на его политические перспективы, то тут нужно принять во внимание институциональный потенциал должности секретаря СНБО. Эта должность может иметь определенный вес только тогда, когда во власти есть несколько центров влияния, наблюдается конкуренция межу политическими группами. В кризисные моменты осуществления власти СНБО может стать центром политических решений, выступить катализатором или сдерживающим фактором политического конфликта. В условиях же функционирования одного центра власти, когда Президент единолично контролирует парламент, правительство, все силовые органы, институциональный потенциал СНБО приравнивается к нулю. Я не думаю, что Клюев будет пытаться выстроить новый политический контекст вокруг СНБО, для этого просто не существует объективных причин. И с этой точки зрения, Клюев действительно потерял многие возможности ручного влияния на политические и экономические процессы. Возместить эти возможности на должности секретаря СНБО ему наврядли удастся.

Но я все же склонен связывать назначение Клюева с предстоящими парламентскими выборами. Должность секретаря СНБО идеально подходит под задачи руководителя избирательного штаба правящей партии. С одной стороны, эта должность позволит сводить информационные потоки в один центр, аккумулировать риски и т. д. С другой, обвинения Клюева в применении административного ресурса будут малоубедительны. В особенности для Запада, который оппозиция не сможет убедить в том, что некий координационный орган, пускай и конституционный, влияет на результаты выборов.