Нарезка избирательных округов как механизм манипуляции в Донецкой области: мнения экспертов

В течение месяца в Украине должны быть установлены границы избирательных округов для парламентских выборов. Напомним, они состоятся в октябре текущего года.

В отличие от 2006 и 2007 годов, эти выборы пройдут не на пропорциональной, а на смешанной, мажоритарно-пропорциональной основе. По такой системе украинские граждане выбирали нардепов в 1998 и 2002 годах. Возвращению старых избирательных правил мы обязаны новому Закону «О выборах народных депутатов, принятому 17 ноября прошлого года.

Новый закон о выборах нардепов не дает исчерпывающий перечень критериев установления границ округов. В результате абсолютно технический процесс демократической процедуры может стать для действующей украинской власти инструментом реализации своих политических планов.

В связи с этим общественный консорциум избирательных инициатив в Украине инициирует ряд публичных обсуждений установления границ округов в областях. В Донецкой области такое обсуждение пройдет в следующий понедельник, 26 марта.

Как технический процесс нарезки избирательных округов может быть использован в качестве инструмента политической манипуляции? В преддверии анонсированного мероприятия мы задали этот вопрос донецким экспертам — Сергею Ткаченко и Кириллу Черкашину.

Сергей Ткаченко, глава Комитета Избирателей Украины в Донецкой области:

Одним из важных вопросов повестки дня в подготовке к парламентским выборам-2012 является «нарезка» мажоритарных избирательных округов. Казалось бы, этот технический аспект не должен вызывать никаких предостережений относительно возможных манипуляций. Но в украинских реалиях при «правильном» распределении некоторые области могут потерять округ или даже несколько округов (читаем — депутатов в ВР). Другие, наоборот, могут получить дополнительные.

Вследствие отсутствия отдельного закона о территориальной организации выборов, вопросы по заполнению пробелов в правовом регулировании определения границ округов будут решаться Центральной избирательной комиссией. Именно от позиции ЦИК будет зависеть соблюдение принципов политической нейтральности, прозрачности и демократичности во время этого процесса

Закон не дает достаточно четких критериев формирования мажоритарных округов. Так, отклонение числа избирателей в округе от среднего числа по стране может быть до 12%. Если среднее количество — около 163 тыс. чел., то максимальная — около 183 тыс., а минимальная — 143 тыс. Это открывает перед ЦИК возможности перераспределения количества округов между регионами. Чтобы избежать возможных претензий со стороны участников политического процесса, Комитет избирателей Украины совместно с Общественным консорциумом избирательных инициатив предлагает проводить «нарезку» максимально прозрачно и открыто, опираясь на четкие критерии, которые должны быть согласованы с обществом.

Именно с этой целью 26 марта Донецкая областная организация ВОО «Комитет избирателей Украины» при поддержке Международного фонда избирательных систем (IFES) решила провести публичные общественные обсуждения этого вопроса в Донецкой области

Ведь от того, каким образом будет создан округа на предстоящих выборах, не в последнюю очередь будет зависеть оценка этих выборов в Украине международным сообществом, их признания обществом и участниками избирательной кампании.

Кирилл Черкашин, руководитель социологической службы донецкого Центра политологических исследований:

В действующем Законе Украины «О выборах народных депутатов» не очень подробно прописана процедура формирования избирательных округов. В нем говорится, что формирует эти избирательные округа Центральная избирательная комиссия.

В западной, американской политологии есть поговорка, которая звучит примерно так «Границы округов определяют все». В нашем случае результат также действительно серьезно может зависеть от того, как сформированы округа. Я не думаю, что в Донецкой области на предстоящих выборах нарезка округов сильно повлияет на идеологические ориентации, потому что по всему региону они примерно одинаковые. В электоральной географии нашего региона есть небольшие отличия, но они не принципиальны — везде побеждает примерно одна и та же политическая сила. А вот по одномандатным округам для кандидатов-мажоритарщиков нарезка может оказаться принципиальным вопросом.

Не совсем понятно, исходя из действующего закона о выборах, на основании каких документов эта нарезка осуществляется. Пишется, что создается 225 округов с примерно равным количеством избирателей. Но кто подает основания для формирования округов — не понятно. В любом случае, формирование округов в значительной степени определит их результат. От того, какие города и районы входят в округ, результат, который получат местные кандидаты, может разниться очень и очень. Или же электорально благоприятная для конкретного кандидата территория будет включена в один округ, и тогда ему изначально создаются приоритетные условия, или же она будет разделена между двумя-тремя округами и тогда его поддержка будет рассеяна.

Округа должны быть созданы до конца апреля. Мне кажется, они в значительной степени будут привязаны к границам округов старых выборов, которые проходили по смешанной системе в 1998 и 2002 годах, когда привязка была именно к количеству избирателей. Я думаю, что в округах на текущих выборах будет несколько меньшее количество избирателей. Из-за того, что формально участковой комиссии сложно контролировать слишком большую территорию. По действующему закону колебания в округах могут составлять до 12% избирателей. И, соответственно, в крупных городах будет избирателей больше, а по сельским территориям — меньше. И это тоже может создавать определенные приоритеты для конкретных кандидатов. Им будет легче пройти по каким-то округам, где они могут иметь подконтрольные им территории.