Краснолиманские депутаты на
Благодаря этому станет возможным не только регуляция отношений участников местного самоуправления, но и эффективное взаимодействие с избирателями, существование средств контроля деятельности народных избранников общественностью. Согласно Конституции, народ — источник власти, а значит должен знать, что происходит в стенах городского совета и иметь все возможности влиять на происходящие там процессы. А самое главное — регламент городского совета не должен стать забором между властью и громадой.
«Сильні громади Донеччини» провели анализ принятого регламента, который в ближайшие годы будет определять работу городского совета, степень его взаимодействия с громадой и эффективность общественного контроля местной власти.
Открытость и доступность для СМИ и общественности
Статья 4 Регламента говорит о необходимости аккредитации представителей СМИ на время сессий. В ней размыто указано, что предоставляет аккредитацию аппарат совета. Что это? Как известно, в горсовете отсутствует отдел внутренней политики, нет
Согласно регламенту сессии открыты и для общественности при условии установления личности пришедших и при наличии сидячих и стоячих мест. На закрытых заседаниях могут присутствовать только приглашенные. Совет оставляет за собой право на опубликование материалов с закрытых сессий. То есть, у депутатов появляется возможность лоббировать и проводить выгодные им решения, а также звать на заседаениям конкретных лиц. Основания для проведения закрытого заседания не указываются.
Хотя такая норма явно противоречит закону. А именно, согласно закону «Про доступ до публічної інформації» п.4, ч.1, ст. 3, «Доступ до засідань колегіальних суб’єктів владних повноважень гарантується і є правом громадян на доступ до публічної інформації». А также согласно ч. 16, ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування»: «Право на доступ до публічної інформації гарантується доступом до засідань колегіальних органів, крім випадків, передбачених законодавством». Сам же закон про местное самоуправление, такие случаи давно потерял.
Сессии
Причины созыва внеочередных сессий указаны как «в случае острой необходимости»: должны быть представлены мотивированные предложения с подписями инициаторов на рассмотрение городским головой». Вместе с тем, статья 26 Закона «О местном самоуправлении» представляет исчерпывающий перечень оснований для проведения пленарных заседаний, а согласно Регламенту сессии проводятся ежемесячно. Поэтому, что кроется под «случаем острой необходимости», непонятно. Разве что
Также за день до проведения сессии депутаты и население должны быть проинформированы о месте и времени внеочередного заседания. Это определенный прогресс. Главное, не забыть уведомить общественность.
А еще в Регламенте отсутствуют положения об опубликовании протоколов заседаний городского совета.
Отчетность и отзыв депутатов
В Регламенте прописана обязанность депутата не реже раза в год отчитываться перед избирателями о своей деятельности, согласно ЗУ «О статусе депутатов местного совета». По сути, документ полностью дублирует закон, не вводя конкретных механизмов отчета депутата.
В случае нарушения требований статьи 37 Закона «О статусе депутатов местного совета» регламентом предусмотрена процедура отзыва депутата, в частности, систематические пропуски пленарных заседаний, постоянных комиссий, невыполнение требования отчитываться перед избирателями, депутатской этики и др.
Освещение деятельности городского совета
Статья 150 Регламента говорит об открытости и гласности работы совета, постоянных и контрольных комиссий и систематическом информировании общественности о своей деятельности. В статье 151 прописано, что делается это путем предоставления отчетов через СМИ и официальный сайт горсовета.
Странно, что не указана возможности присутствия на заседаниях тех же комиссий журналистов или общественных активистов. Хотя в статье 4 Регламента заявлено присутствие представителей СМИ и общественности на пленарных заседаниях. Тут можно, там — нельзя? Односторонняя гласность и открытость? Налицо — нарушение законов о деятельности СМИ в освещении работы органов власти.
Возможности для общественности
Согласно статье 29 Регламента лиманцы могут выносить предложения по вопросам, рассматриваемым на сессиях, путем проведения общих сборов, вопросы могут выносить старосты (бывшие сельские и поселковые головы), органы самоорганизации населения, общественные организации. Депутаты городского совета путем проведения приема граждан, могут отстаивать интересы избирателей, подавая депутатские запросы или обращения, статья 112 Регламента.
Итак, мы рассмотрели некоторые из пунктов Регламента Краснолиманского городского совета. В
Но нужно понимать, что именно сейчас проблемным является вопрос повышения уровня публичности, прозрачности и подотчетности органов местной власти, поскольку это положительно влияет на качество предоставления услуг, привлечения населения к политическому процессу и внедрение политики, направленной на реализацию законных прав и интересов граждан. В свою очередь, это будет способствовать формированию доверия и уважения к институтам власти.
Роман Пунин, координатор движения «Сильные громады Донетчины» в Красном Лимане