Новости Донбасса
novosti.dn.ua
БЕСПЛАТНО – В App Store
скачать

Старые проблемы нового регламента Красного Лимана

Старые проблемы нового регламента Красного Лимана

Краснолиманские депутаты на 1-й сессии от 17.11.15 года приняли новый Регламент городского совета. Документ, который регулирует деятельность всех ветвей исполнительной власти, местного самоуправления, несомненно, должен отражать демократические принципы открытости и прозрачности в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, ожидается, что в тексте Регламента будут отражены положения Закона Украины «О местном самоуправлении», «О статусе депутата местного совета», «О доступе к публичной информации», ряда законов о деятельности СМИ и других.

Благодаря этому станет возможным не только регуляция отношений участников местного самоуправления, но и эффективное взаимодействие с избирателями, существование средств контроля деятельности народных избранников общественностью. Согласно Конституции, народ — источник власти, а значит должен знать, что происходит в стенах городского совета и иметь все возможности влиять на происходящие там процессы. А самое главное — регламент городского совета не должен стать забором между властью и громадой.

«Сильні громади Донеччини» провели анализ принятого регламента, который в ближайшие годы будет определять работу городского совета, степень его взаимодействия с громадой и эффективность общественного контроля местной власти.

Открытость и доступность для СМИ и общественности

Статья 4 Регламента говорит о необходимости аккредитации представителей СМИ на время сессий. В ней размыто указано, что предоставляет аккредитацию аппарат совета. Что это? Как известно, в горсовете отсутствует отдел внутренней политики, нет пресс-службы. Кто отвечает за связь с прессой и как — механизм не определен. Более того, в Законе Украины «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации» аккредитация журналистов в городском совете для освещения работы власти стала необязательной. Такое изменение было внесено в 2011 году.

Согласно регламенту сессии открыты и для общественности при условии установления личности пришедших и при наличии сидячих и стоячих мест. На закрытых заседаниях могут присутствовать только приглашенные. Совет оставляет за собой право на опубликование материалов с закрытых сессий. То есть, у депутатов появляется возможность лоббировать и проводить выгодные им решения, а также звать на заседаениям конкретных лиц. Основания для проведения закрытого заседания не указываются.
Хотя такая норма явно противоречит закону. А именно, согласно закону «Про доступ до публічної інформації» п.4, ч.1, ст. 3, «Доступ до засідань колегіальних суб’єктів владних повноважень гарантується і є правом громадян на доступ до публічної інформації». А также согласно ч. 16, ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування»: «Право на доступ до публічної інформації гарантується доступом до засідань колегіальних органів, крім випадків, передбачених законодавством». Сам же закон про местное самоуправление, такие случаи давно потерял.

Сессии

Причины созыва внеочередных сессий указаны как «в случае острой необходимости»: должны быть представлены мотивированные предложения с подписями инициаторов на рассмотрение городским головой». Вместе с тем, статья 26 Закона «О местном самоуправлении» представляет исчерпывающий перечень оснований для проведения пленарных заседаний, а согласно Регламенту сессии проводятся ежемесячно. Поэтому, что кроется под «случаем острой необходимости», непонятно. Разве что какая-то чрезвычайная ситуация или не терпящие отлагательств бюджетные вопросы. Остается лишь гадать.

Также за день до проведения сессии депутаты и население должны быть проинформированы о месте и времени внеочередного заседания. Это определенный прогресс. Главное, не забыть уведомить общественность.

А еще в Регламенте отсутствуют положения об опубликовании протоколов заседаний городского совета.

Отчетность и отзыв депутатов

В Регламенте прописана обязанность депутата не реже раза в год отчитываться перед избирателями о своей деятельности, согласно ЗУ «О статусе депутатов местного совета». По сути, документ полностью дублирует закон, не вводя конкретных механизмов отчета депутата.
В случае нарушения требований статьи 37 Закона «О статусе депутатов местного совета» регламентом предусмотрена процедура отзыва депутата, в частности, систематические пропуски пленарных заседаний, постоянных комиссий, невыполнение требования отчитываться перед избирателями, депутатской этики и др.

Освещение деятельности городского совета

Статья 150 Регламента говорит об открытости и гласности работы совета, постоянных и контрольных комиссий и систематическом информировании общественности о своей деятельности. В статье 151 прописано, что делается это путем предоставления отчетов через СМИ и официальный сайт горсовета.

Странно, что не указана возможности присутствия на заседаниях тех же комиссий журналистов или общественных активистов. Хотя в статье 4 Регламента заявлено присутствие представителей СМИ и общественности на пленарных заседаниях. Тут можно, там — нельзя? Односторонняя гласность и открытость? Налицо — нарушение законов о деятельности СМИ в освещении работы органов власти.

Возможности для общественности

Согласно статье 29 Регламента лиманцы могут выносить предложения по вопросам, рассматриваемым на сессиях, путем проведения общих сборов, вопросы могут выносить старосты (бывшие сельские и поселковые головы), органы самоорганизации населения, общественные организации. Депутаты городского совета путем проведения приема граждан, могут отстаивать интересы избирателей, подавая депутатские запросы или обращения, статья 112 Регламента.

Итак, мы рассмотрели некоторые из пунктов Регламента Краснолиманского городского совета. В каких-то деталях наметился прогресс в сторону демократизации, открытости деятельности городской власти. В других положениях заметно торможение процесса из-за некой недосказанности, размытости формулировок.

Но нужно понимать, что именно сейчас проблемным является вопрос повышения уровня публичности, прозрачности и подотчетности органов местной власти, поскольку это положительно влияет на качество предоставления услуг, привлечения населения к политическому процессу и внедрение политики, направленной на реализацию законных прав и интересов граждан. В свою очередь, это будет способствовать формированию доверия и уважения к институтам власти.

Роман Пунин, координатор движения «Сильные громады Донетчины» в Красном Лимане

НОВОСТИ ДОНЕЦК / ЛУГАНСК ВСЕ
14:12
Пристайко: Мы готовы упростить жизнь на неподконтрольной части Донбасса
12:39
У Суркова и в «Л-ДНР» раскритиковали Кучму за слова об особом статусе Донбасса
00:57
Латвийца ждет суд за причастность к атакам боевиков на Донбассе
00:01
Пушилин считает, что «ДНР» выполняет «Минск» стремлением в Россию
23:41
Разговоры об украинских выборах в Донецке, подготовка к обмену «всех на всех» и миротворцы только на границе. Главное за день
21:10
Коломойский оценил шансы кандидатов Зеленского, если в Донецке и Луганске будут местные выборы
18:35
Зеленский уточнил условия, при которых местные выборы пройдут на Донбассе
13:14
«ДНР» заявила о задержании мошенницы, которая обещала оформить украинские выплаты
11:49
В России отвергли идею Пушилина о присоединении Донбасса
10:11
В ОБСЕ рассказали о двух раненых на неподконтрольном Донбассе
22:43
Главные события 12 сентября в подконтрольных «ДНР/ЛНР» районах
22:00
На неподконтрольной Донетчине сгорели 6 домов, повреждены работающие школа и детсад
16:28
Выплата пенсий и электронный кабинет. «Слуга народа» хочет «упростить жизнь» на оккупированном Донбассе
13:44
«ЛНР» передала украинской стороне еще 54 заключенных
11:48
В «ДНР» заявили об обнаружении еще одной бомбы Донецке
21:46
Волкер исключил проведение выборов без деоккупации Донбасса
20:03
«Динамо» проиграло «Десне» на своем поле. Это шестой матч без побед для киевлян
17:55
СМИ: Украина договаривается о новом кредите от МВФ
17:31
В Раде зарегистрировали проект госбюджета на 2020 год
16:20
Пристайко считает, что миротворцы понадобятся в случае отказа от «Минска»
16:09
Несколько десятков лет опасности: как сегодня разминируют Донбасс
14:12
Пристайко: Мы готовы упростить жизнь на неподконтрольной части Донбасса
12:13
Волкер: Украина должна восстановить выплату пенсий на неподконтрольном Донбассе
11:42
Председатель ОБСЕ поддержал «формулу Штайнмайера»
09:50
Пристайко заявил о подготовке к принятию закона об «особом статусе» Донбасса
09:11
Председатель ОБСЕ: Миротворцы ООН не должна легитимизировать «ДНР/ЛНР»
18:55
«Шахтер» вырвал победу над «Зарей»
18:40
Волкер рассказал о подготовке встречи с Сурковым
18:25
Глава МИД исключил закрепление «особого статуса» Донбасса в Конституции
17:17
Погиб военный, раненный на Донбассе 10 сентября