Станут ли электронные торги реальностью для горсоветов Донбасса?

Подписание Соглашения об Ассоциации обязало Украину привести законодательство в сфере государственных закупок в соответствии с Директивами ЕС. Одно из обязательных требований – переход на электронные торги. Несмотря на продление срока реформирования, общественность решила взять инициативу в свои руки, запустив в 2015 году систему электронных закупок Prozorro, призванную реорганизовать порядок, сэкономить государству средства и предотвратить коррупцию.

Проект стал пилотным накануне принятия Закона Украины «О публичных закупках» и более успешным, по сравнению с другими попытками, благодаря активному внедрению Prozorro на местах все той же общественностью.

Активисты «Сильных громады Донетчины» провели адвокацию по внедрению проекта в Димитрове, Доброполье и Красноармейске.

Как это работает?

Prozorro – пилотный проект электронной системы публичных закупок. В отличие от существующей схемы государственных торгов, во время проведения аукциона в Prozorro участникам доступна только информация о цене и условиях конкурентов, без указания реквизитов поставщиков. По завершению аукциона, заказчик исследует предложения с низкой ценой. В случае принятия условий проводится проверка документов поставщика и подписание соглашения.

Как видим, все довольно просто, однако для использования проекта необходимы не только компьютер и подключение к интернету, но и желание.

Согласно данным сайта системы, за год работы было проведено 62,72 тысяч тендеров, на которых удалось сэкономить 1,47 миллиардов гривен.
 


После запуска, к проекту присоединились Минобороны, Министерство юстиции, Госуправление делами, Служба внешней разведки и многие другие.

Последовав примеру центральных органов власти, к Prozorro подключились государственные администрации. На сегодняшний день, активным пользователем является Киевская горгосадминистрация, которая с марта 2015 года провела более полутора тысяч тендерных закупок на общую сумму 60,6 миллионов гривен.

Донецкая область не относится к лидерам внедрения новых технологий: всего 541 тендер был проведен на местах.

Проблема применения на местах

Основной причиной отсутствия успеха Prozorro в Донецкой области можно назвать рекомендательный характер внедрения. К тому же, присоединение не обязывает участников использовать Prozorro на практике.

Так, исполнительный комитет Добропольского городского совета намерен внедрить систему с 1 августа 2016 года, после вступления в силу Закона Украины «О публичных закупках».

А вот Димитров принял проект еще в начале октября 2015 года. Однако даже депутаты городского совета не знают, что закупка товаров, стоимость которых не превышает допороговые суммы, еще с прошлого года могла осуществляться с помощью Prozorro.

Такая же ситуация наблюдается и в соседнем городе Красноармейске. 29 января, на четвертой сессии Красноармейского городского совета было принято решение № 7/4-15 «О присоединении к пилотному проекту относительно внедрения процедуры электронных закупок товаров и утверждения Положения о порядке приобретения товаров в рамках пилотного проекта».

В настоящее время городской совет зарегистрирован на двух торговых площадках Prozorro. Кроме того, воспользовавшись свободой действия, в Красноармейске решили осуществлять закупки товаров, перечень которых планирует определить самостоятельно.

Однако, отсутствие данных о проведенных торгах в Красноармейске, также доказывает, что установление перечня не обязывает городской совет использовать систему.

Единственным решением проблемы является установление заказчиками обязательного применения проекта при осуществлении всех закупок на допороговые суммы.

Путь к решению

Присоединившись к проекту, городской совет определяет условия и порядок закупок, осуществляемых с помощью Prozorro.

Только закрепление в актах положения об обязательном применении системы дает гарантию перехода заказчика на электронные закупки.

Стоит отметить, что общественность, направив предложение своим городским советам о присоединении и обязательном применении проекта, может самостоятельно заставить перейти местное самоуправление на систему электронных закупок.

Так, активисты движения «Сильные громады Донетчины» направили депутатам Димитровского и Добропольского городских советов предложение о введении обязательного применения системы при осуществлении всех закупок.

На данный момент обращение находится на рассмотрении местных избранников.
Депутаты Димитрова намерены подать проект решения на следующей сессии городского совета.

В Красноармейский городской совет было направлено предложение относительно обязательного применения Prozorro при осуществлении всех закупок.

К сожалению, городской голова Руслан Требушкин посчитал нецелесообразным обязательное применение системы при проведении закупок на сумму свыше 3 тысяч гривен.
 


Однако, несмотря на игнорирование проекта, с 1 августа Красноармейск вынужден будет перейти на электронные торги.

Поскольку обязательное применение проекта не предусмотрено законодательством, местное самоуправление не проявляет инициативу в переходе на систему.

Однако благодаря инструментам взаимодействия власти с общественностью каждый может заставить городские советы внедрить пилотный проект до принятия Закона Украины «О публичных закупках», обеспечив экономию бюджетных средств и сделав Prozorro реальностью для своих городов.

Координатор в Красноармейске, Доброполье и Димитрове движения «Сильные громады Донбасса» ВОО Центр UA Наталья Рыжкова для «Новостей Донбасса»