Стройка века или стройка на века: что не так с госзаказами в Донецкой области?

В Донецкой области не достроены 17 опорных школ из 21 обещанных властями. Два общежития в Славянске и Краматорске никак не откроют двери для вынужденных переселенцев из зоны вооруженного конфликта. Глава областной администрации Павел Жебривский обвиняет в этом недобросовестных подрядчиков - компании, которые берутся за заказы, но не выполняют все в положенные сроки. Чтобы заставить строителей делать качественно работу Жебривский предлагает аннулировать лицензии тем компаниям, которые проявили себя не с лучшей стороны.

Чиновники утверждают, что  экономическая ситуация и военный конфликт в области сильно повлияли на всю строительную отрасль.

Владельцы и директора строительных фирм в Мариуполе в частных разговорах объясняют главные проблемы: несовершенство системы «Прозорро» и нестабильная экономическая ситуация.
Подрядчики считают, что необходимо решить проблему с предоплатой.  Ведь материалы стоят дорого, и это закрывает рынок для средних и малых  предприятий, ведь  у них не хватает денег, чтобы закупить все за свой счет, и только потом получить  оплату.

Чтобы выиграть тендер, фирмы должны предложить самую низкую цену. Строители ее снижают за счет покупки более дешевых материалов, а это отражается на качестве.  

Строители добавляют: хороший специалист не может быть дешевым. А с учетом предложений работать в России и Европе за более высокую зарплату рынок Донбасса теряет лучших квалифицированных сотрудников.

Журналисты «Новостей Донбасса» совместно с ОТВД пообщались с директором госпредприятия «Прозорро» Василием Задворным о проблемах в секторе публичных торгов Украины.

Остались ли у чиновников шансы обмануть систему «Прозорро»?

У чиновников таких шансов нет. Потому что система «Прозорро» - это автоматизация закона и система, которая делает прозрачными все действия заказчиков в ней. Нарушители закона есть, но они все равно оказываются видимыми. Другое дело, что нам сейчас сильно не хватает закона о мониторинге (№4738), который уже находится в Верховной Раде. Он бы наделил соответствующими полномочиями госаудиторскую службу. На данный момент у коллег нет обязательства постоянно мониторить госзакупки. Даже если какие-то нарушения есть, на них не всегда реагируют контролирующие органы.

Можете ли Вы привести пример, как на данный момент участники торгов пытаются обойти систему «Прозорро»?

Речь идет не про обман системы. Речь о не всегда корректном использовании существующих механизмов. Например, возможность заключить дополнительные соглашения на увеличение цены. Пришел поставщик, выиграл аукцион с самой низкой ценой. А потом допсоглашением самая низка цена поставки увеличивается. Есть коллеги, которые сразу воспринимают это как «зраду». На самом деле, такой механизм заложен сознательно в закон. Это общемировая практика, связанная с тем, что на рынке может измениться конъюнктура (зашел новый поставщик, произошла забастовка где-нибудь в Юго-Восточной Азии, вырос курс доллара) и поставщику может оказаться банально экономически невыгодно продолжать работу с заказчиком на определенных условиях.

Предприниматели говорят, что у чиновников на данный момент остались шансы делать заказы так, чтобы тендер выигрывали конкретные исполнители.   

На самом деле, это классическая ситуация в сфере государственных и коммерческих закупок. Когда заказчик определяет, какой товар он хочет купить, он первым делом должен его достаточно детально описать. Это делается для того, чтобы ему привезли товар хорошего качества. Если, к примеру, вы закажете себе автомобиль, то будете вынуждены выбирать между «Мерседесом» и «Таврией», которая по цене будет дешевле. Далеко не всегда у заказчика хватает знаний и компетенции, чтобы описать предмет закупки достаточно детально. И могут возникнуть эксцессы, когда описание товара скопировано с сайта поставщика. Кто-то может это делать сознательно, кто-то может это делать без злого умысла, чтобы сэкономить свое время.

У поставщика всегда есть возможность задать вопрос и попросить заказчика изменить состав тендерной документации. А если он считает, что его права как поставщика нарушены, то он может даже подать жалобу в Антимонопольный комитет с обжалованием тендерной документации. Но, по нашей статистике, такие жалобы подаются всего 2-3% поставщиков.

Мы работаем сейчас над переводом тендерной документации в машиночитаемый вид, чтобы заказчик не описывал это все дело в документе Word, а выбирал полями из выпадающих списков. Это поможет свести к минимуму возможность создать заказчиком некорректную тендерную документацию.  

Есть ли сегодня у «Прозорро» возможность выявлять ангажированных подрядчиков?

Да, есть. Это касается не только подрядчиков, но и заказчиков, и специфических тендеров. Это приводит нас к системе рисков индикаторов. Она была презентована два месяца назад. Это порядка 35 терабайт информации, что не уверительно, потому что у нас ежедневно объявляется около 4 тысяч закупочных процедур.  Уже создан инструмент, который позволяет выявить закупки, поставщиков или заказчиков с нарушениями или отклонениями от средних значений в системе. Этот автоматический инструмент доступен каждому гражданину Украины – «Дозорро» . Но нам нужен орган, который будет проводить плановые и внеплановые проверки, выносить постановления, админпротоколы, передавать дела правоохранителям. Сейчас это может сделать поставщик, обратившись в Антимонопольный комитет. Гражданский активист это может сделать через портал «Дозорро».

Говорят, что строительные подряды – это море для манипуляций. Так ли это?

В этой области нет существенных отклонений от показателей системы в целом, но однозначно, к этим работам привлекается большое количество внимания. Наш ответ стандартен: прозрачность тендерной документации, возможность любому поставщику, который видит объявление в системе, - задать вопрос заказчику, любому участнику торгов - обжаловать неправомерное решение заказчика, а любому гражданскому активисту - деятельно поучаствовать в этом процессе.

Подрядчик, выигравший тендер, должен в пятидневный срок предоставить две справки – о несудимости директора фирмы и непричастности к коррупционным действиям. Но только на получение справки нужно потратить пять дней. Многие видят в этом проблему.

Справка о несудимости – это требование Евродиректив. Норма пришла к нам из европейского законодательства и, несмотря на ее дискуссионность, она есть в законе ровно потому, что наше законодательство гармонизировано с ним.

Справку о несудимости сегодня можно заказать в электронном виде и для этого не нужно стоять в очереди в отделениях МВД. О получении этой справки желательно просто позаботиться заранее, а не в момент проведения аукциона.