План ЕС по Украине для Трампа: больше оружия и интеграция

Транзит власти в США вновь поднимает вопрос возможности переговоров по установлению мира в Европе. Избранный президент Америки Дональд Трамп много раз обещал остановить российскую агрессию против Украины и войну на Ближнем Востоке. В случае Украины он даже обещал это сделать за 24 часа. Впрочем, никакого четкого плана команда Трампа еще опубликовала и о его содержании можно судить лишь по заявлениям людей, близких к команде избранного президента, что само по себе не является очень надежным источником.

Трампа не стоит недооценивать

7 декабря Трамп прибыл в Париж. В столице Франции у него запланированы переговоры с французским лидером Эмануэлем Макроном, также возможна встреча с президентом Украины Владимиром Зеленским. Вопрос планов по Украине без сомнений будет одним из главных в ходе этих встреч. А мы пока попробуем разобраться — что из озвученного разными сторонами хотя бы отдаленно напоминает «план».

Новый президент США планирует назначить спецпредставителем по Украине и России генерал-лейтенанта в отставке Кита Келлога, который пока воздерживается от прямых комментариев. Впрочем, в интервью телеканалу Fox News, отвечая на вопрос о том, чего ждать в случае если Россия будет возражать против планов США по мирному урегулированию и настаивать на более масштабных переговорах о будущем мира и Европы, Келлог ответил, что люди, которые могли бы возразить против планов Трампа не знают, что он за человек и как не стоит его недооценивать. Келлог подчеркнул, что речь идет «о США и президенте Трампе и он справится с этим как всегда справляется».

Thanks @SandraSmithFox @AmericaRpts for having me on today. Sandra always gets to the heart of an issue as she did at the close-underestimate President-elect Trump at your peril and never underestimate the United states of America. pic.twitter.com/oV7lJILpWs

— Keith Kellogg (@generalkellogg) December 2, 2024

ЕС и Трамп

С особым вниманием за действиями будущих властей США следят в Брюсселе, как в штаб-квартире НАТО, так и Еврокомиссии и других евро институциях. Чтобы разобраться в планах будущего американского президента, его резиденцию во Флориде посетил Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте. Информация об этом появилась в медиа 23 ноября. Украина, конечно, не единственная тема для их встречи, но ключевая для безопасности в Евроатлантической регионе. Впрочем, увеличение расходов стран-членов НАТО на оборону выше 2 процентов от ВВП в год и наращивание оборонных производственных мощностей, которые с Трампом обсуждал Рютте, напрямую касаются российской агрессии, поэтому в целом визит Генсека НАТО к новому президенту США можно было считать «украинским».   

Высокопоставленный европейский дипломат, связанный с работой Альянса, подтвердил, что по его информации мнение и позиция Трампа «все еще формируется» и поэтому сейчас так важно, чтобы он сформировал свою точку зрения опираясь на информацию из первых уст.

Критики НАТО любят представлять Альянс как прокси-организацию США, ведь Америка крупнейший и мощнейший член Альянса, ее военные возможности составляют львиную долю от возможностей всех стран НАТО. На самом деле ситуация в Европе немного сложнее. США вынуждены держать свои силы на различных континентах и во многих странах. Поэтому в Европе военная мощь США, хоть играет ключевую роль в обеспечение безопасности, но не в состоянии полностью заменить силы союзников. Страны ЕС, большинство из которых члены НАТО в регионе больше полагаются на себя и своего союзника по НАТО Турцию. Многие из представителей самых крупных экономик Европейского союза с определенной долей обиды воспринимают напоминание о ключевой роли США для Альянса в ЕС. Европейские страны настаивают, что на территории континента именно они играют если не главную, то равную роль. Особенно в последние несколько лет, когда США дали ясно понять, что для них главным приоритетом будет сдерживание Китая, а ЕС придется все более самостоятельно заниматься своим регионом.

В ЕС осознают неизбежность поворота политики США в сторону Тихоокеанского региона и, похоже, смирились с тем, что Брюсселю придется больше заниматься собственной обороной, а здесь без участия Украины не обойтись.

Представители нескольких крупных стран Альянса, на условиях анонимности, подтверждают, что на национальных уровнях закрытые дискуссии о возможности размещения войск на территории Украины интенсифицировались, и несмотря на то, что такой сценарий для многих национальных политиков  нежелателен и не популярен, этот шаг уже перестал рассматриваться как что-то априори невозможное и немыслимое. На уровне ЕС он еще не обсуждался, но как заявили в пресс-службе Еврокомиссии, ничего исключать нельзя.

«Как мы уже говорили, ЕС будет поддерживать Украину столько, сколько необходимо. Очевидно, что все варианты все еще на столе, и это основа, на которой ЕС будет работать и продолжать координировать свои усилия», —  сказала 2 декабря спикер ЕС по международным делам и обороне Анита Хиппер.

На уровне стран-членов НАТО обсуждаются и варианты на случай прекращения военных поставок из США. Тут есть два сценария, в первом, если США перестанет оказывать помощь, но готовы продавать оружие для Украины, европейцы будут готовы за него платить. Вариант с полной остановкой поставок и политическим решением блокировать их, как элемент давления, был бы гораздо более серьезной проблемой, так как ЕС все еще не в состоянии производить достаточно и для себя и для Украины.

ЕС за Украину

Ключевые фигуры Европейского союза в сфере международной политики и обороны декларируют поддержку Украины одной из своих целей.

Новая Верховная представительница ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас во время слушаний своей кандидатуры в парламенте до назначения, открыто заявляла не о приверженности поддерживать Украину столько сколько понадобиться, а на необходимости помочь Украине победить. Для украинского читателя такие тонкости не всегда заметны, но уши европейских обозревателей ожидали более гибкую позицию на фоне всех публикаций и разговоров о «заморозке». Для Калас помощь Украины предполагает ее победу, а не некую сделку, что, кончено, может отличаться от восприятия новой администрации Трампа.

«Победа Украины является приоритетом для всех нас. Ситуация на поле боя очень сложная, и именно поэтому мы должны продолжать работать каждый день. Сегодня, завтра и столько, сколько потребуется, и с такой военной, финансовой и гуманитарной помощью, которая потребуется. Это должно быть подкреплено четким путем для Украины к вступлению в Европейский Союз. То, за что мы здесь боремся, — это европейская безопасность и европейские принципы. Это наша защита Устава ООН и глобальных принципов, стоящих за ним», — заявила Каллас 12 ноября во время парламентских слушаний по ее кандидатуре на пост, добавив, что Россия, чтобы стать нормальным государством, должна проиграть свою последнюю колониальную войну.

Сейчас еврочиновники активно работают над тем, чтобы максимально сохранить поддержку США  для Украины. Новую администрацию в Вашингтоне они пытаются убедить, что российское вторжение в Украину имеет характер глобальной угрозы, а его возможный успех вдохновит другие авторитарные режимы и Китай на агрессивные действия. Трампу посылают сигнал, что победа Украины — это и победа над экспансией Китая.

5 декабря в ходе дебатов в Подкомитете по обороне Европарламенте Еврокомиссар по вопросам обороны и космоса Андрюс Кубилюс прямо заявил, что переключение внимание США исключительно на Азию было бы ошибкой.

«Это не очень стратегически мудрый сигнал, потому что китайцы следят за тем, что происходит в Украине. И если мы покажем, что мы слабы, чего и ожидает Путин, то Китай также сделает свои выводы, что Запад слаб, и они могут, например, нацелиться на Тайвань или что-то в этом роде», — считает еврокомиссар по обороне.

Еврокомиссар по обороне — это новая должность. ЕС создавался, как инструмент политического диалога и экономического процветания, который должен был оставить войны, терзавшие Европу в прошлом. Но напав на Украину Россия заставила ЕС вновь думать о своей безопасности. К тому же сама идея Европейского оборонного союза под эгидой НАТО, вполне может понравиться администрации Трампа, который во время своего первого срока прямо заявлял, что европейские члены Альянса тратят недостаточно на свою оборону.

Несмотря на обилие так называемых «мирных инициатив» в медиа их наполнение довольно рамочное и общее. Ни одна из них не содержит плана технических действий, а скорее отражает политический взгляд на войну России против Украины. Манифестирует позиции сторон и заинтересованных наблюдателей. 

Бывший глава НАТО Андерс Фог Расмуссен и его фонд еще в прошлом году предлагали вариант принять Украину в НАТО с территориями, находящимися под ее де-факто контролем. Из офиса президента поступали противоречивые сигналы по поводу содержания такого предложения.

4 декабря министр иностранных дел Украины Андрей Сибига в штаб-квартире НАТО заявил, что «никаких договоренностей за счет территориальной целостности или за счет украинской безопасности не может быть. Они не приемлемы и этот подход разделяют наши партнеры».

Украинский министр подтвердил, что вступление Украины в НАТО остается стратегической целью Украины, хотя и признал, что в условиях войны сделать это будет трудно.

Чего хочет Россия

Позиция страны-агрессорки России не изменяется очень длительное время и содержит требования даже не к Украине, а к части международного сообщества. Они были опубликованы в декабре 2021 года, накануне российского вторжения, а их основным адресатом были США. Большинство требований касались так называемого «нерасширения» НАТО, а по факту — ограничения на суверенитет ряда стран-членов Альянса. Москва  хотела ликвидацию инфраструктуры НАТО на территорий стран, ставших членами НАТО после 1997 года. Москва требует «нейтральности» Украины, а также признать ее права на 4 украинских области плюс Крымский полуостров, что выглядит фантастически даже для довольно лояльных к Москве Бразилии и Китая, которые говорят о прекращении огня на линии фронта и ссылаются на Устав ООН, что говорит о поддержке территориальной целостности Украины. По крайне мере в юридическом плане. 

План Москвы с декабря 2021 года и по мере его доработок в соответствии с ростом аппетитов России выглядит априори невыполнимым так, как он нарушает собой международной право, право народов на самоопределение, противоречит той самой «реальности на поле боя», на которую так часто любят ссылаться российские власти. И Запорожье и Херсон не находятся под российской оккупацией, следовательно план РФ мало того, что противоречит международному праву, но и просто нелогичен, что позволяет его считать только фоном для повышения ставок на момент начал переговоров.

Кстати, примерно так же аргументацию Президента России Владимира Путина раньше воспринимал и нынешний вице-президент США Джей Ди Вэнс, который еще в феврале на полях Мюнхенской конференции по безопасности говорил, что историческая «аргументация» Владимира Путина, которой он пытался оправдать свою агрессию против Украины сомнительная и вряд ли стоит оправдывать вторжение в соседнюю, мирну страны здесь и сейчас своими трактовками событий тысячелетней давности.

Тогда Вэнс говорил, что главная проблема предоставления помощи для Украины — это даже не финансы, а недостаток мощностей военной промышленности для производства необходимой амуниции и оборудования.

Украинский план

По сути единственным комплексным мирным планом, является план украинской стороны, предусматривающий полный возврат украинских территорий, выплату компенсаций и наказание агрессора. Высшее руковдство ЕС неоднакратно заявляло, что план Украины пользуется полной поддержкой еврочиновников, впрочем, как и ряда руководителей европейских стран. Другой вопрос готовность предоставить все необходимые ресурсы для его реализации, как и возможность найти их внутри Украины. 

«Это дело Украины определять подходящие условия переговоров. ЕС поддерживает инициативу президента Зеленского о справедливом мире, основанном на уважении независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины, как это защищено Уставом ООН. И еще один важный элемент, который всегда нужно снова и снова вносить в обсуждение это то, что Россия могла бы остановить войну сегодня, если бы вывела все свои войска и военную технику со всей территории Украины», — заявила 6 декабря  спикер ЕС по международным делам и обороне Анита Хиппер.

Если судить по действиям, то мирный план ЕС — это милитаризация, помощь Украине и попытка создать хотя бы военный баланс в Россией. Украина здесь ключевая страна, без которой все оборонные планы ЕС делаются не просто трудными, но практически невыполнимыми. С политической стороны украинский план победы полностью приемлем для ЕС в то время как его практическая реализация непременно вызовет увеличение военных расходов и сопряженно с другими трудностями строительства военной промышленности.

В то же время, в Брюсселе понимают, что цена провала их политики в Украине слишком высока, ведь еврочиновники ожидают, что Россия может атаковать, как страны ЕС, так и НАТО.

«Нам нужно понять, что такие последствия такого провала будут означать, что так называемые самые экстремальные военные обстоятельства или возможность российской агрессии наступят, даже раньше и, может быть, еще более экстремально», — считает еврокомиссар по обороне.

Вне зависимости от любых прописанных планов и идей. Украина неизбежно будет сближаться с ЕС в военном плане. Из 27 стран-членов Евросоюза 23 также и члены НАТО. Поэтому и сближение с Альянсом неизбежно.

По словам нескольких высокопоставленных европейских дипломатов ряд важных НАТОвских стран выступают за скорейшую интеграцию с Украиной, в первую очередь это страны со, как сказал один из них, со «стратегическим мышлением». Это Великобритания и Франция, которые исторически смотрят на мировую карту шире своих физических границ. В любом случае, речь не идет о полноправном членстве во время активных боевых действий, но направление приглашения вступить в Альянс, они обговорить готовы. Некоторые участники встречи министров-иностранных дел стран членов НАТО 3-4 декабря говорили о том, что стоило бы обратится к своим правительствам с идеей направить такое приглашение.

Каковы бы небыли конфигурации будущих мирных инициатив они неизбежно будут включать в себя решения по включению Украины в Евроатлантическую архитектуру безопасности. Будет ли это сделано через членство Украины в НАТО или больший упор будет на двухсторонних гарантиях, обязательств в сфере безопасности и трансформации Европейского союза и в союз оборонный с Украиной внутри, покажет время.

Пока единственный реальный план, который существует и реализуется —  это усиление военно-промышленного сотрудничества с Европейским союзом. Страны ЕС начали размещать заказы на предприятиях украинского ВПК для Украины, профильный еврокомиссар работает над «Белой книгой» для трансформации европейского оборонного сектора. Пока Россия не перестанет представлять угрозы для Брюсселя и Киева, вряд ли возможно, что хоть какие-то ее предложения будут восприниматься иначе, как требования капитуляции.