Закон №12414 вступил в силу: ограничения для НАБУ и САП, скандальные обыски и волна протестов по всей Украине

Сегодня, 23 июля, вступил в силу закон, который ограничивает полномочия Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП). Президент Украины Владимир Зеленский подписал его вчера вечером. Соответствующая информация указана в карточке законопроекта на сайте парламента.

До подписания закона, созданные после событий Евромайдана органы обладали полномочиями самостоятельно расследовать коррупционные преступления с участием высокопоставленных лиц, и вмешательство в их деятельность любыми внешними субъектами было запрещено.

В соответствии с принятым законом, генеральный прокурор получает прямой контроль над сотрудниками САП и может передавать дела НАБУ другим правоохранительным органам.

Как появился закон, который ограничивает полномочия САП и НАБУ?

Законопроект №12414 с ключевыми изменениями относительно ограничения полномочий НАБУ и САП изначально имел технический характер и касался процедуры досудебного расследования дел о пропавших без вести в условиях военного положения. Его основным автором был указан народный депутат Павел Бакумов из фракции партии «Слуга народа». Документ был зарегистрирован в Верховной Раде Украины 16 января 2025 года.

Однако в процессе подготовки ко второму чтению в законопроект были внесены значительные правки. Именно эти изменения коснулись финальной архитектуры антикоррупционной системы: они лишили НАБУ и САП независимости и подчинили их Офису Генерального прокурора.

Ключевые правки к законопроекту №12414 были внесены непрозрачно: критики утверждают, что власть использовала так называемые «поправки в чужой законопроект», чтобы протолкнуть изменения, которые в обычном режиме не прошли бы через парламент. По данным журналистов и экспертов, автором большинства скандальных поправок к финальной редакции стал народный депутат от «Слуги народа» Максим Бужанский. Внесение поправок произошло после окончания срока для их подачи.

Таким образом:

• Основной автор (подача): Павел Бакумов («Слуга народа»);
• Ключевые поправки по антикоррупционной системе: Максим Бужанский («Слуга народа»);
• Дата регистрации в ВРУ: 16 января 2025 года;
• Внесение финальных поправок: перед вторым чтением, за несколько дней до голосования (июль 2025 года);
• Подача на рассмотрение ВРУ: законопроект был включён в повестку дня и проголосован Радой 22 июля, после чего подписан президентом и вступил в силу 23 июля.

Закон радикально меняет архитектуру антикоррупционных органов: новые нормы существенно уменьшают их независимость и подчиняют и НАБУ, и САП Генеральному прокурору. Теперь генпрокурор имеет право:

• забирать дела из подследственности НАБУ;
• самостоятельно подписывать подозрения топ-чиновникам;
• давать обязательные для исполнения письменные указания детективам НАБУ;
• изменять подследственность дел.

В НАБУ и САП заявляли: эти изменения превращают главу САП в номинальную фигуру и ставят под угрозу всю антикоррупционную систему, построенную в Украине после Революции Достоинства (Евромайдана).

За месяц до этого НАБУ и САП сообщили действующему вице-премьер-министру — министру национального единства Украины Алексею Чернышову, который ранее занимал должность министра развития громад и территорий, о подозрении в злоупотреблении служебным положением и получении неправомерной выгоды в особо крупном размере для себя и третьих лиц.

Президент Владимир Зеленский, подписав закон №12414, заявил, что антикоррупционные органы продолжат работу, однако теперь они будут под прямым контролем Генерального прокурора и очищены от возможного российского влияния. Зеленский подчеркнул, что реформы направлены на повышение ответственности и прозрачности, а наказание за коррупцию должно быть неотвратимым для всех, кто нарушает закон. Служба безопасности Украины (СБУ), в свою очередь, заявила, что массовые обыски сотрудников НАБУ и САП проведены в рамках расследования подозрений в коррупции, причастности к шпионажу и сотрудничеству с РФ, а также с целью перевірки доступу к государственной тайне — особое внимание акцентируется на необходимости раскрытия всех обстоятельств и предотвращения утечки информации, при этом действия СБУ были официально обоснованы и проводились под контролем прокуратуры

Почему в САП и НАБУ проходили обыски, в чём обвиняют сотрудников?

Накануне принятия закона в НАБУ и САП прошла волна массовых обысков. СБУ при участии Офиса Генпрокурора и Государственного бюро расследований провела обыски у более чем 15 сотрудников НАБУ и САП, всего известно о более чем 70 обысках, проведённых в рекордно сжатые сроки — многие из них проводились без судебного решения.

Официально эти действия обосновывались расследованиями:

• причастности отдельных сотрудников к сотрудничеству с Россией (обвинения в «шпионаже»);
• об участии в ДТП прошлых лет;
• о подозрениях в коррупции или помощи олигархам.

При чем здесь «ДНР» и нардеп от Донетчины Федор Христенко?

В частности, был задержан Руслан Магамедрасулов (один из руководителей НАБУ) с обвинением в пособничестве России и задержан сотрудник центрального аппарата НАБУ, которому инкриминируют шпионаж в пользу российских спецслужб. Работникам также вменяли утечку информации об оперативных и негласных мероприятиях.

В материалах дела отмечается, что мать Магамедрасулова проживает в Киеве, но получает пенсию в так называемой «ДНР» и публично выражает пророссийские взгляды в соцсетях.

Магамедрасулова также подозревают в контактах с народным депутатом-беглецом от запрещенной партии ОПЗЖ Федором Христенко, которого связывают с ФСБ.

Как Верховная Рада голосовала за законопроект?

Верховная Рада рассмотрела законопроект 22 июля, несмотря на сопротивление оппозиции и попытки блокировать трибуну. Голосование прошло быстро: большинство «за» дали депутаты фракции «Слуга народа» (185 голосов), а также фракции «Батькивщина», группы бывших ОПЗЖ, «Доверие» и «За майбутнє». Поимённо несколько депутатов «Европейской солидарности» и один — от «Голоса» также поддержали документ. Всего «за» — 263 голоса.

Оппозиция утверждает, что это «реванш» и возвращение к ручному управлению антикоррупцией времён Януковича.

Протесты против закона №12414 в крупных городах Украины

22 июля 2025 года В течение 22 июля в ответ на принятие закона по всей Украине прошли акции протеста. Больше всего людей вышло в Киеве и Львове: в Киеве на площади Ивана Франко собрались тысячи граждан с транспарантами «Конец НАБУ и САП — начало эпохи коррупции», «Руки прочь от НАБУ», «Верховная зрада».

Фото: Sergii Kostezh facebook

Во Львове сотни людей собрались у памятника Шевченко, протестуя против подписания закона и призывая президента наложить вето.

Акции также прошли в Харькове, Одессе, Днепре, Ивано-Франковске, Тернополе и других городах.

Участники протестов требовали отменить или пересмотреть закон, собрать внеочередное заседание парламента и сохранить независимость антикоррупционных органов.

Очень активно украинцы высказываются против принятия закона в соцсетях.  

Этот закон, вступивший в силу 23 июля, существенно изменяет баланс в сфере борьбы с коррупцией — его критикуют не только украинские общественные организации, но и международные партнёры, среди которых послы G7, отмечая серьёзный шаг назад на пути евроинтеграции Украины.

На 23 июля анонсировано продолжение акций в Киеве и ряде городов — организаторы призывают собраться вечером для следующего этапа давления на власть. Ожидается значительное количество участников, учитывая резонанс вопроса в обществе и поддержку со стороны общественных организаций и военных.