Новости Донбасса
novosti.dn.ua
БЕСПЛАТНО – В App Store
скачать

Нові ініціативи з реінтеграції окупованих територій Донбасу. Стисло і без емоцій

Нові ініціативи з реінтеграції окупованих територій Донбасу. Стисло і без емоцій

Материал опубликован в рамках проекта «Сектор безопасности Украины» Центра исследований армии конверсии и разоружения. Редакция может не разделять мнение автора.

Очікуваного внесення на розгляд парламенту законопроекту про новий формат повернення під контроль Києва окупованих територій Донбасу наразі не відбулося. Питання перенесено на вересень, не в останню чергу через втручання міжнародного фактору, адже останні 2 тижні були багаті на знакові міжнародні зустрічі за участі української сторони та загалом події, де українське питання було на порядку денному.

В стінах РНБО ініціатива щодо нового формату де окупації із загальної концепції трансформувалася в окремий законопроект, дискусії довкола якого не вщухатимуть щонайменше до вересня. В пресі навіть з’явився повний текст документу (ознайомитись можна, наприклад, тут

Ми ж зупинимось на найбільш контраверсійних та дискусійних її позиціях, а саме:

1 – створення нового Оперативного штабу / заміна формату АТО;
2 – можливість введення «урізаного» варіанту воєнного стану, обмеженого двома областями / поява в дискусіях тези про «хорватський сценарій»;
3 – «визнання окупації без визнання окупанта».

По-перше, де-факто ситуація на фронті давно переросла формат антитерористичної операції (АТО) через кардинальну зміну характеру бойових дій ще з літа 2014 року. Вже в червні 2014-го Києву довелося оперативно вносити зміни в ряд законів України з боротьби з тероризмом, для того щоб застосування збройних сил у де-юре антитерористичній операції перебувало у правовому полі. В тодішніх умовах такий крок виглядав цілком виправданим з огляду на те, що без регулярних формувань ЗСУ агресора не зупинити. Жвавого обговорення та суперечок довкола тодішніх кроків влади з легітимізації участі армії у процесі помічено не було – чітке усвідомлення російської збройної агресії зіграло свою вирішальну роль. А де-юре формат АТО на відміну від воєнного стану не паралізував проведення виборів і процес оновлення влади, чого потребувала країна після Революції Гідності. (Наскільки на поточний момент діяльність оновленої влади відповідає очікуванням громадян – зовсім інше питання).

Нові ініціативи з деокупації передбачають створення Оперативного штабу для безпосереднього керівництва діями сил і засобів у Донецькій і Луганській областях , що підпорядковуватиметься президенту України, а у питаннях оборони – начальнику Генерального штабу – головнокомандувачу ЗСУ. По суті, йдеться про передачу командування бойовими діями ЗСУ не лише де-факто, а й де-юре, що на поточному етапі виглядає кроком не лише логічним і необхідним, а й запізнілим.

За період 2014-2017 слід визнати істотний прогрес у питанні налагодження взаємодії на фронті між підрозділами різних силових відомств (ЗСУ, НГУ, СБУ, Держприкордонслужби), а також на певних етапах добровольчими формуваннями в конкретних секторах в зоні АТО. Не слід забувати й про загалом позитивний досвід інтеграції добробатів в силові структури України. В той же час, нинішній рівень взаємодії підрозділів різних силових відомств залишається недосконалим, отже, саме створення нового Оперативного штабу серед іншого й покликано вирішити проблемні питання задля більш оперативного та гнучкого реагування на зміни бойової обстановки на фронті, більш комплексного і ретельного планування операцій і т.п.

Очевидно, що у будь-якому кінцевому варіанті законопроекту має бути передбачене підпорядкування Оперативному штабу всіх військово-цивільних адміністрацій Донецької та Луганської областей. Насамперед, у разі введення воєнного стану у прифронтовому регіоні.

Найбільш загрозливим моментом вбачається те, що навіть після ухвалення законопроекту створення нового штабу не відбудеться оперативно і у стислі терміни, або обмежиться суто зміною вивіски. Україна, приміром, на початку і протягом 2014 року так і не вирішила питання створення Ставки Верховного Головнокомандувача, - на доцільність такого кроку вказували більшість воєнних експертів. Сподіваємось, що у випадку з новим Оперативним штабом ситуація буде іншою.

По-друге, новий законопроект нарешті зафіксує механізм введення воєнного стану. Зокрема, йдеться про процедуру впровадження «урізаного» його формату, передусім, обмеженого двома областями (зоною бойових дій). Це також є давно необхідним кроком в контексті того, що формат АТО де-факто себе вичерпав. Дискусії довкола введення/невведення воєнного стану у всій країні ще в 2014 році опускаємо через відсутність в них конструктивну станом на липень 2017 року. (Процедура введення воєнного стану в країні загалом прописана і так, а доводи – звичайно, не беззаперечні – щодо виправданості стану АТО наведені вище).

Мусування теми «хорватського сценарію» в контексті нових ініціатив з деокупації було викликано істерикою глашатаїв Кремля після червневих українсько-хорватських переговорів. В Україні не буде хорватського сценарію – тут буде сценарій український. При цьому Україна в праві розглядами всі варіанти повернення втрачених територій, включно з силовим. А ретельне вивчення досвіду Хорватії з врегулювання питання Сербської Країни Києву необхідне для чіткого усвідомлення ряду речей, а саме:

- в осяжній перспективі нам не слід сподіватись на припинення Кремлем воєнної та іншої допомоги т.зв. ЛДНР, як це відбулося у випадку із Сербією та сепаратистським утворенням на території Хорватії;
- Хорватія має свій унікальний позитивний досвід «пожежного» формуванням масової армії, запорукою успіху та основою чого стала розвинена система територіальної оборони («Домобрана»).
По-третє, в законопроекті прописано хто є окупантом (було багато переживань, що цього не відбудеться). Головне, щоб наші ставлення і дії щодо Росії відповідали її статусу окупанта. А це не обмежується лише прийняттям нового «деокупаційного» закону. Ключовим викликом для Києва є те, що новий закон у разі його прийняття може стати черговим половинчастим рішенням воюючої де-факто України, яке не наблизить повернення реального контролю над нині окупованими територіями Донбасу – головного індикатора перемоги у гібридній війні з Росією. Є ризик, що деокупаційний закон так і залишиться «річчю у собі», якщо паралельно не вирішити ряду питань, а саме:
- введення візового режиму з РФ або принаймні режиму в’їзду до України іноземців за біометричними паспортами. (Істерика із цього приводу у Кремлі, а також проросійського президента Молдови Ігоря Додона є показником того, що такі кроки матимуть позитивний ефект). Теракт проти полковника Максима Шаповала продемонстрував, що розв’язана Кремлем терористична війна не має чітко окресленої лінії фронту;
- створення нової системи територіальної оборони із чітко затвердженими на законодавчому рівні функціями в контексті безпекового компоненту децентралізації. Навіть останній український досвід вчить, що добровольчий і волонтерський рухи в умовах вакууму у системі безпеки є ефективними, однак обмеженими в часі;
- дотримання чітких обмежень торгівлі із де-факто країною-окупантом. Не можна й надалі спонукати цивілізований світ до нових санкцій проти агресора, в умовах коли агресор спокійно заробляє гроші на території країни-жертви …

Список можна продовжувати.

P.S

Дуже важливо, щоб нові ідеї влади щодо деокупації окремих територій Донбасу не обмежились суто черговим перехопленням ініціативи у політичних конкурентів із об’єднання «Самопоміч»…

Володимир Копчак, заступник директора Центру досліджень армії, конверсії та роззброєння

Материал опубликован в рамках проекта «Сектор безопасности Украины» Центра исследований армии конверсии и разоружения. Редакция может не разделять мнение автора.

0

НОВОСТИ ДОНЕЦК / ЛУГАНСКВСЕ
12:13
«ДНР» через свой «суд» намерена присвоить имущество фирмы Колесникова в Донецке
11:50
В Антраците не нашлись кандидаты в специалисты по молодежи от «ЛНР»
11:24
В Донецке запустили производство вермишели быстрого приготовления
23:05
Письмо пленного Васина и еще больше памятников «ЛНР». Главное за день
21:30
«ДНР» изменила правила поездок в Россию автобусами
19:10
В Луганске демонтировали взорванный памятник боевикам
18:00
«ЛНР» за 3 месяца установит более 100 памятников боевикам
17:39
Фото дня: Донецк сегодня
17:24
«ЛНР» продает металлолом исправительных колоний
17:12
Очевидцы показали фото очередей на блокпостах в Донецкой области
15:52
Пушилин заявил, что американское оружие угрожает решению конфликта на Донбассе
14:05
«ДНР» заявила о ранении жителя Донецка при обстреле
12:45
В Торезе ищут человека, упавшего в ствол шахты
12:40
«ЛНР» хочет научить жителей «незаметно выявлять террористов»
11:05
«Л-ДНР» считают поставки американского оружия в Украину блефом
12:13
«ДНР» через свой «суд» намерена присвоить имущество фирмы Колесникова в Донецке
11:50
В Антраците не нашлись кандидаты в специалисты по молодежи от «ЛНР»
11:40
Лавров: Наше предложение четкое – миротворцы должны охранять миссию ОБСЕ на Донбассе
11:38
Жителя Казахстана, воевавшего на стороне боевиков, осудили на 3,5 года условно
11:24
В Донецке запустили производство вермишели быстрого приготовления
11:10
Переселенцы у Кабмина требуют изменений в закон о программе доступного жилья
10:51
Морган Фриман призвал реагировать на угрозы демократии со стороны Путина
10:45
В Одессе протестующие штурмуют горсовет (дополнено)
10:19
СМИ: «Селидовуголь» заказывает материалы по завышенным ценам у донецкой фирмы
10:17
Депутата Константиновского горсовета оштрафовали за непредставление декларации
09:38
Экологи Жебривского под прикрытием переселенцев «распилили» 12 млн гривен на ремонте парка
09:13
В Украине придумали первую игру о переселенцах
08:46
ОБСЕ: житель Дмитровки получил тяжелые травмы в результате взрыва снаряда
08:19
Пять стран намерены договориться о софинансировании преследования виновных в катастрофе МН17
08:03
Штаб: обстрелы велись из минометы различных калибров
ВИДЕО
Морган Фриман призвал реагировать на угрозы демократии со стороны Путина
Американский актер Морган Фриман призвал президента США Дональда Трампа признать российское вмешательство в выборы и защитить демократию.
20 сентября, 10:51
О выполнении «Минска» перестанут спорить, как только Украина вернет контроль над границей с Россией, - Береза
Вопросы полного выполнения Минских договорённостей будут сняты с повестки дня, как только Украина вернет контроль над государственной границей с Россией, убежден нардеп Юрий Береза.
20 сентября, 00:47
Хуг: Без решения Совбеза ООН, мои слова о миротворцах на Донбассе будут лишь спекуляцией
В мониторинговой миссии ОБСЕ предпочитают пока не отвечать на вопросы, которые бы могли конкретизировать мандат миротворцев ООН на Донбассе.
19 сентября, 23:47