Новости Донбасса
novosti.dn.ua
БЕСПЛАТНО – В App Store
скачать

Юристы парламента раскритиковали законопроект о Донбассе и внесенные в него правки

Юристы парламента раскритиковали законопроект о Донбассе и внесенные в него правки

Главное юридическое управление Верховной Рады считает, что правки, внесенные профильным комитетом (по вопросам национальной безопасности и обороны) в законопроект №7163 «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях», существенно изменили его концепцию. Об этом говорится в замечаниях управления ко второму чтению законопроекта, передают «Украинские новости».

Эксперты отметили, что не учтены требования Регламента, согласно которому, предложения и поправки могут вноситься лишь к тому тексту законопроекта (статей, их частей, пунктов, предложений), который принят Верховной Радой Украины за основу.

Также управление обращает внимание, что в преамбулу законопроекта включены положения об аннексированном Россией Крыме, хотя название и предмет регулирования документа касается исключительно ОРДЛО.

Кроме того, управление отмечает, что исходя из положений Конституции, президент не может быть наделен этим законопроектом правом определения перечня и границ районов и населенных пунктов временно оккупированных территорий, и считает, что такое полномочие больше отвечает компетенции Кабинета Министров.

Управление также предлагает уточнить положение о факте окончательного вывода и полного отсутствия всех вооруженных формирований РФ в Донецкой и Луганской областях.

Также юруправление отмечает, что законодательство не предусматривает в структуре Вооруженных сил такого вида войск как объединенные силы, а среди руководства ВСУ должности командующего объединенными силами, который, согласно законопроекту, руководит привлекаемыми на Донбасс Вооруженными силами и другими военными формированиями (такая должность присуща только организации военного управления в миротворческих операциях).

Юруправление также подчеркивает, что законопроект должен быть дополнен положениями об общих требованиях правового регулирования порядке въезда/выезда лиц, перемещения товаров в/из оккупированных территорий.

В целом, эксперты указывают на отсутствие определения используемых в законопроекте терминов или их определение в ненадлежащем месте, как в случае с оккупационной администрацией России, что прописано в преамбуле, которая не должна содержать норм права.

Кроме того, юруправление указывает на целый ряд взаимных несогласованностей отдельных положений законопроекта, и констатирует, что документ требует существенной редакционной и технико-юридической доработки.

Также Главное юруправление Рады считает угрожающим ограничением конституционных прав граждан проект восстановления суверенитета над Донбассом в редакции комитета. Речь идет о том, что Генштаб и ряд правоохранительных органов имеют специальные полномочия для обеспечения безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии России. Управление отмечает, что в соответствии с Конституцией, Вооруженные силы созданы и используются для обороны, защиты суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности, а военные формирования и правоохранительные органы - для обеспечения государственной безопасности и защиты государственной границы.

Положение о специальных полномочиях, по мнению юруправления, не соответствует требованиям Конституции, поскольку не определяет перечень и объем полномочий, способы их осуществления, субъектов предоставления таких полномочий и контроля их выполнения.
В замечаниях указано, что использование военных формирований не ограничено четко в законопроекте районом мер по отпору российской агрессии в период их осуществления, как и не определены термины «район боевых действий» и «прилегающие зоны безопасности».

«Можно сделать вывод, что положения этой части могут быть применены в мирное время не только в пределах оккупированных территорий... Указанное, по нашему мнению, не учитывает принципа верховенства права... не соответствует конституционной природе военных формирований и правоохранительных органов... и создает, по нашему мнению, потенциальную угрозу ограничения конституционных прав граждан», - сказано в замечаниях.

Управлние также считает недопустимым предоставление права на использование оружия и специальных средств в зонах безопасности лицам, привлеченным к мерам по обеспечению нацбезопасности и обороны, которые не являются военнослужащими или работниками правоохранительных органов.

В то же время юруправление раскритиковало и ряд предложений президента Петра Порошенко, которые были оставлены комитетом без существенных изменений при подготовке законопроекта ко второму чтению.

«Фактически предоставляется право "в мирное время" применять и использовать оружие и боевую технику соединениям, воинским частям и подразделениям Вооруженных Сил Украины, которые могут быть привлечены к осуществлению указанных мероприятий. Однако такая норма не согласуется со статьями 17, 85, 106 Конституции Украины», - сказано в заключениях.

Управление также считает противоречащим Конституции и закону «Об обороне» предложение Порошенко Раде одобрить использование Вооруженных сил и других военных формирований для сдерживания и отпора российской агрессии на Донбассе принятием данного закона.
В заключениях указано, что согласно Конституции парламент должен одобрить внесенное главой государства решение (представление) об использовании ВСУ и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины (а не вооруженной агрессии в Донецкой и Луганской областях).

«Внесение Президентом Украины в таком случае законодательной инициативы не может считаться представлением», - говорится в заключениях.

Юруправление считает, что такая норма предоставит право президенту единолично решать вопрос о применении армии.

Напомним, председатель Верховной Рады Украины Андрей Парубий пообещал, что примерно через месяц депутаты будут рассматривать во втором чтении законопроект о восстановлении суверенитета на Донбассе. По его словам, первая пленарная неделя в новом году начнется 16 января с рассмотрения президентского законопроекта. 

На днях журналисты ОТВД поинтересовались мнением представителей разных парламентских фракций об их отношении к скандальному законопроекту.

НОВОСТИ ДОНЕЦК / ЛУГАНСК ВСЕ
23:48
Письмо из Макеевки и «удивление» Кремля. Главное за день
23:12
«ДНР» говорит, что Россия принимает от группировки пенсионные документы жителей Донбасса
16:15
Пушилин прокомментировал требование Украины о роспуске «Л-ДНР»
10:58
Узник «ДНР» написал письмо Зеленскому. До этого он писал Порошенко
09:56
ОБСЕ подтвердила, что жители неподконтрольного Донбасса пострадали при детонации взрывчатки
07:46
За минувшие стуки на Донбассе погибли двое украинских военных, пятеро пострадали
23:55
В Минске спорили о разведении, в Луганске лишили свободы двух «шпионов». Главное за день
16:54
«ДНР» решила провести «клон» инвестиционного форума Зеленского. Участников не называют
16:30
«ЛНР» лишила свободы женщину на 14 лет по обвинению в «госизмене»
13:56
Боевики «ЛНР» обвинили местного жителя в работе на СБУ
09:28
В Луганске рассказали, кому нужен «паспорт ЛНР» для получения местной пенсии
21:54
Главные события неподконтрольного Донбасса за день
20:11
Новый «министр связи ДНР» отвечал за обеспечение группировки интернетом
14:57
В «ДНР» рассказали о состоянии четырех пострадавших при детонации взрывчатки
14:40
В сторону Донецка запустили 25-метровый украинский флаг
23:48
Письмо из Макеевки и «удивление» Кремля. Главное за день
23:12
«ДНР» говорит, что Россия принимает от группировки пенсионные документы жителей Донбасса
22:52
От снайперских пуль на Донбассе погибли двое украинских военных. Известны их имена
22:09
В ООН настаивают, что сайт «Миротворец» действует незаконно
21:45
У пенсионеров Донбасса одна из самых высоких пенсий в Украине
20:50
Франция и Германия увидели положительные сдвиги в разрешении ситуации на Донбассе
19:35
На Донбассе сегодня были обстрелы, потерь среди украинских военных нет
19:03
На заправке в Луганской области произошел пожар, один человек пострадал
17:13
СБУ обвинила «Л-ДНР» в вербовке заключенных, которых передают украинской стороне
17:09
Кабмин согласовал назначение заместительницы главы Донецкой ОГА
16:15
Пушилин прокомментировал требование Украины о роспуске «Л-ДНР»
16:00
Кабмин отложил вступление в действие нового порядка пересечения линии соприкосновения
15:39
В Луганской области суд арестовал боевика батальона «Заря»
15:16
Гончарук сказал, что не слышал текстов «Сокири Перуна», а на вечеринку пригласили ветераны
15:09
Рада одобрила отмену выплат депутатам-прогульщикам