Украинские чиновники знают, как «сэкономить» на пенсионерах из Донецка и Луганска

За последние полтора года в Украине как минимум полмиллиона людей не получают пенсии. Большинство из них проживают на неподконтрольной территории Донбасса. Таковы данные Пенсионного фонда Украины. Это произошло потому, что пенсионеры не смогли доказать, что они реальные переселенцы, а их выплаты сегодня привязаны именно к статусу внутренне перемещенного лица. В число лишенных пенсии вошли как реальные, так и ложные переселенцы.

Ни для кого уже не секрет, что многие пенсионеры из Донецка и Луганска выезжают на подконтрольную территорию каждые два месяца, только чтобы получить выплаты. Некоторые частные структуры за деньги централизованно вывозят пенсионеров и помогают им оформить все необходимые бумаги. Сегодня наряду с оформлением украинских документов это полноценная, коррупционная сфера услуг – «пенсионный туризм». Но государство лишь помогает создавать подобные процессы. Как иначе в такой ситуации поступить немобильному пенсионеру с инвалидностью? Как поступить одинокому старику, который просто не может позволить себе снимать жилье на подконтрольной территории? Для них, конечно, прописаны сложные процедуры идентификации и верификации в Ощадбанке. Но все равно по логике украинских органов власти и спецслужб эти пенсионеры – спонсоры терроризма. И если уж мы заговорили о терминах, стоит вспомнить, что в международном праве пенсия признана имуществом, которого нельзя лишить человека вне зависимости от того, где он живет.

Начиная с 2015 года, украинскому правительству рекомендуют устранить дискриминацию. Рекомендуют как парламентские комитеты и украинские правозащитные организации, так и западные партнеры с международными фондами.

Например, Парламентская ассамблея Совета Европы рекомендует украинскому правительству отменить привязку статуса переселенца к выплатам, упростить процедуру получения выплат и дать возможность людям самостоятельно выбирать банк, в котором они хотят обслуживаться. Если говорить предметно, речь идет о постановлениях Кабмина №365, №637 и №505.

Так почему до сих пор ничего не изменилось?

Первый аргумент министерства социальной политики: часть Донбасса не подконтрольна украинской власти, там не работают банковские и государственные учреждения, к тому же ведутся боевые действия.

Второй аргумент: в Украине действует солидарная пенсионная система. Это значит, что Пенсионный фонд формируется благодаря взносам граждан. Люди, которые работают на неподконтрольных территориях, не наполняют Пенсионный фонд Украины.

Контраргументы

Здесь стоит вспомнить, что пенсия – гарантированный государством социальный минимум, который должен выплачиваться вне зависимости от того, какая система накопления действует в стране.

Представитель Уполномоченного по вопросам соблюдения прав переселенцев Жанна Лукьяненко считает необоснованной позицию чиновников из министерства социальной политики. Она подчеркивает: как национальные суды Украины, так и Европейский суд по правам человека констатируют, что в современном мире банковская система развита достаточно хорошо – человек может получить собственные выплаты где угодно.

«Как только Украина будет перечислять на открытые банковские счета эти пенсии, государство снимает с себя ответственность за эти выплаты», - резюмировала Лукьяненко.

К слову, о судах. Одна из немногих государственных структур, которая сегодня может реально помочь переселенцам и донецким пенсионерам – суд. К примеру, за 2017 год 165 переселенцев, которые действительно таковыми являются, смогли восстановить выплаты через суд. Практика показывает, что суды поддерживают позицию истцов в данном случае. И таких исков будет больше, если ситуацию не разрешить буквой закона.

«Дуля в кармане»

Но не только в Кабмине противятся правозащитным нововведениям. Как пояснила глава Комитета Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения Людмила Денисова, в украинском парламенте тоже есть «лобби», которое блокирует рассмотрение законопроектов, прописанных для переселенцев и жителей ОРДЛО. Нардеп Григорий Немыря нейтрально называет этот бойкот «нехваткой политической воли». Некоторые правозащитники кулуарно называют происходящее «дулей в кармане». Законопроекты просто не выносят на рассмотрение Рады.

В украинском парламенте сегодня есть депутатская группа, которая предлагает выплачивать начисленные, но не выплаченные суммы пенсий за прошедшее время без ограничения срока давности. Пока же действует норма, которая позволяет человеку получить пенсию с момента обращения не более чем за три года. Законопроект №6692 предлагает отменить обязательное предоставление бумажных документов пенсионерам не только из зоны конфликта на Донбассе, но и всем украинцам, которые могут оказаться в чрезвычайной ситуации (техногенные аварии, природные катаклизмы и прочее). И главное – проект закона предлагает «отвязать» статус переселенца от выплаты пенсий. По сути, пенсионерам из Донецка и Луганска все так же нужно будет мучительно «путешествовать» через КПВВ, но не каждые два месяца. Проверок не будет.

В министерстве социальной политики Украины говорят, что вряд ли поддержат такие нововведения. На этот раз главный аргумент чиновников – отсутствие четкого механизма выплат пенсий жителям ОРДЛО. В ответ правозащитники и депутаты предлагают министерству включиться в процесс и помочь. При этом в министерстве говорят, что уже и так облегчили идентификацию переселенцев – пенсионеры проходят проверку лишь в банке.

Комментируя это, нардеп Немыря иронизировал: «Либерализировать то, что противозаконно - само по себе противозаконно». Нужно приводить в соответствие с законом подзаконные акты и постановления Кабмина, – добавил он.

Нардеп надеется, что еще есть шанс в этом году вынести в Раду этот законопроект, а также другие документы, которые касаются судьбы переселенцев. Но даже если это случится, Украина все равно войдет в 2018 год, «сэкономив» на пенсиях 500 тысяч своих граждан.