Общественность вошла в совет с Близнюком

Во вторник представители 70 неправительственных общественных организаций и институтов гражданского общества Донецкой области создали общественный совет при Донецкой областной государственной администрации.

Это сделано согласно Постановлению Кабинета министров от 3 ноября 2010 года № 996 «Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики». Главным пунктом Постановления является: «Принять меры для проведения в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления учредительного собрания с участием институтов гражданского общества для образования общественных советов при центральных и местных органах исполнительной власти и обеспечить их функционирование».

Конференцию в 10 утра открыл заместитель председателя Донецкой облгосадминистрации Борис Адамов. В начале своего выступления он сообщил делегатам о причине отсутствия на собрании губернатора области Анатолия Близнюка, который оказался, якобы в командировке. Однако, в пресс-службе губернатора эту информацию не подтвердили. Ранее делегатам объявили, что Близнюк будет лично вести конференцию. Кстати, его место в президиуме оставалось свободным до начала обсуждения повестки дня.

Далее вице-губернатор монотонно ознакомил присутствующих с целью собрания и объявил, что «все необходимые документы для создания общественного совета уже подготовлены и готовы к принятию». «Мы провели значительную работу по формированию общественного совета», — заявил Адамов. Это вызвало возмущение у некоторых присутствующих общественников.

Заместитель председателя Донецкой областной организации Всеукраинского товарищества «Просвита» имени Тараса Шевченко Мария Олийнык попросила детализировать «кто эти мы». Начальник главного управления взаимодействия с общественностью и по делам национальностей и религий облгосадминистрации Ольга Маштакова зачитала вслух список инициативной группы, которой было поручено вести подготовительные работы к проведению конференции — из 9 членов группы 4 человека фактически представляли общественную организацию «Комитет избирателей Украины», но были заявлены от иных общественных формирований.

Главная интрига во время подготовки конференции заключалась в избрании председателя общественного совета. Но Маштакова решила отсрочить этот вопрос и после выступления Адамова объявила, что «сегодня мы обозначаем состав и качество совета и мы не будем определять кто будет председателем».

По информации некоторых членов общественного совета, областная администрация поддерживала на должность председателя исполнительного директора Донецкой областной общественной организации «Центр политологических исследований» Сергея Штукарина. Данный центр расположен на базе Донецкого национального университета и считается лояльным к Партии регионов. Однако, Штукарин взял самоотвод от участия в общественном совете, что сделало невозможным его избрание на должность председателя. Свой самоотвод он не мотивировал публично, но известно, что он уже был готов возглавить общественный совет при губернаторе и дал согласие на свое «назначение».

Присутствовавший на собрании Адамов, услышав первые критические замечания со стороны общественников в адрес инициативной группы, незаметно покинул зал заседаний. На бегство Адамова председатель Донецкой областной организации «Всеукраинского комитета обороны прав человека» Евгения Ратникова сказала: «Очень жаль, что заслуженный юрист ушел через 20 минут после начала заседания общественности».

В целом конференция проходила в достаточно агрессивной форме. Несмотря на то, что многие общественники и политические деятели знают друг друга не первый год и вне официальных мероприятий тесно общаются друг с другом, на людях они обязательно демонстрируют свою принципиальность по тому или иному вопросу. Например, Ратникова постоянно объявляла о выявленных нарушениях в процессе ведения конференции — не были вовремя созданы мандатная и счетная комиссии, не был выдан проект Положения о работе общественного совета и другое. Также она обратила внимание на отсутствие в зале 86 человек — представителей организаций, из-за чего Маштакова инициировала поименную «перекличку» присутствующих в результате которой выяснилось, что в зале 70 человек. Именно это число и было взято в основу количественного состава совета. На решение вопроса о процедуре ведения конференции и создании рабочих органов ушло почти 40 минут, а на обсуждение количественного состава совета делегаты потратили 1,5 часа. Всего конференция длилась более 3 часов без перерыва. Некоторые делегаты, особенно те, которые кроме своей общественной организации представляют еще и Партию регионов, высказывались за остановку обсуждений и даже обзывали Олийнык и Ратникову «общественными баламутами». «Нас уводят в сторону на дискуссию, а кому она нужна эта дискуссия?», — возмущался один из делегатов, депутат-регионал.

Несмотря на привычку донецких чиновников и их зависимых общественных организаций, как выразился один из украиноязычных делегатов, «жити та працювати як в СССР», учредительная конференция нового общественного совета при губернаторе напоминала демократическое общественное мероприятие — не было всеобщего «одобрямса», голосования пакетами и «темников» для подконтрольных делегатов.

Бывший председатель общественного совета при Донецкой областной государственной администрации, руководитель Донецкой областной организации ВОО «Комитет избирателей Украины» Сергей Ткаченко презентовал присутствующим отчет о проделанной работе.

Ткаченко был избран на свою должность в органе при губернаторе в 2005 году. По его словам, «тогда общественные организации имели реальное влияние на формирование и деятельность общественного совета».

«Бездельник», — выкрикнула с места Олийнык, но Ткаченко продолжал: «Тогда губернатором был Вадим Чупрун и с его подачи одной из задач совета стало не просто рассмотрение и одобрение принимаемых властью решений, но и выработка региональной политики и приоритетных направлений в области гражданского общества. Все члены совета были определены по разным направлениям в 12 общественных комитетов».

По его словам, «в апреле 2006 года между облгосадминистрацией, общественным советом и ОБСЕ было подписано трехстороннее соглашение о создании при совете Экспертной группы для разработки рекомендаций к проектам решений местной власти».

Но общественный совет оказался ненужным новому губернатору области Владимиру Логвиненко, который сменил Чупруна в 2006 году. Последнее заседание состоялось 15 ноября 2006 года.

«Приставка „общественного совета при председателе ОГА“ сыграла определяющую роль — взаимодействия и контакта с новым губернатором у совета найдено не было, большая часть инициатив и предложений не рассматривались Логвиненко и, в результате, все отношения общественного совета с руководством администрации свелись к игнорированию», — пожаловался Ткаченко. Спасителем идей Ткаченко оказался Анатолий Близнюк, который в то время был председателем Донецкого областного совета и ярым оппонентом «оранжевой» власти.

«Когда Близнюк стал губернатором области — нами это было воспринято как новое окно для налаживания отношений между властью и общественностью», — доложил Ткаченко и объявил о том, что он вместе с губернатором области уже подготовил программу работы для нового общественного совета. «В программе будут определены приоритеты, цели и задачи гражданского общества, механизмы взаимодействия общественности и власти», — сообщил общественник.

Вместе с тем, Ткаченко раскритиковал попытки ряда других общественных организаций создавать коалиции или советы: «Каждый год разные правительства пытаются создать общественный совет — это желание манипулировать и выступать от имени всех общественных организаций области». В качестве примера «манипуляционных технологий» он назвал коалицию общественных организаций «Народное собрание», которая была создана в Донецкой области накануне президентских выборов в поддержку кандидата в президенты Юлии Тимошенко. «Так будет и дальше и дадим ли мы возможность манипулировать или сможем найти тот механизм партнерства с органами государственной власти, который предусматривает не только права, но и ответственность», — резюмировал Ткаченко.

Его речь вызвала критику среди присутствующих делегатов. Некоторые считают, что общественный совет при облгосадминистрации не работал не по вине Логвиненко, а по вине самого Ткаченко. «Логвиненко был занят государственной работой, ему простительно, а Ткаченко — бездельник», — громко повторила несколько раз Олийнык.

Конфликт «оранжевой» Олийнык и «бело-голубого» Ткаченко длится уже не первый год, поэтому делегаты не удивлялись взаимным обвинениям двух общественников.

После доклада Ткаченко и более часового обсуждения количественного состава общественный совет был создан. В него вошли 70 человек — подтвердивших свое присутствие на конференции делегатов, а не 20 человек как планировали чиновники из облгосадминистрации.

После трех часов заседания делегаты в ускоренном темпе выбрали две рабочие группы — одну для технической подготовки следующего заседания совета и вторую для разработки проекта Положения об общественном областном совете.

Председателя и правление совета решили избрать в следующий раз.