Владимир Кипень: Гражданское общество в Донецкой области ищет инструменты влияния

В Донецкой области с начала года работает Общественный совет при облгосадминистрации. 25 января состоялось его учредительное собрание. 28 февраля 71 члены совета избрали председателем директора Донецкой областной общественной организации «Институт социальных исследований и политического анализа», известного донецкого политолога Владимира Кипеня. «Главный» общественник региона ответил на вопросы «Новости Донбасса».

Можно ли сказать, что чиновники вмешиваются в работу Общественного совета?

Нет, с полной ответственностью я могу заявить, что подобного не наблюдаю. Со стороны чиновников вмешательства нет.

Вы уже лично встречались со своим «антиподом» — губернатором Анатолием Близнюком?

Нет и не знаю когда мы встретимся. Встреча станет актуальной тогда, когда у нас будут наработки и будет потребность диалога.

По каким принципам формировался Общественный совет?

Базовые принципы формирования Общественного совета при Донецкой облгосадминистрации определены в Постановлении Кабинета министров от 3 ноября 2010 года № 996 «Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики». Также на формирование совета повлияли правила, выписанные инициативной группой по подготовке учредительного собрания. Она утвердила перечень документов для кандидатов на членство в совете: заявление, справка о работе организации в течении последних 2 лет и рекомендация общественной организацией своего представителя в совет. Возникали вопросы о критериях представительства. Данная тема по сегодняшний день дискуссионная. После учредительного собрания я как член Общественного совета был на совещании в Кабинете министров Украины, где собирали представителей общественных советов, созданных в областях Украины. Мои коллеги делились информацией и опытом прохождения данного процесса. Многие жаловались, что изначально в Постановлении КМУ не были прописаны критерии относительно того, какие общественные организации могут входить в состав совета, а какие не могут. Например, входят только организации со статусом областной или и другие тоже? Остановились на позиции — если норма права не запрещает, то разрешает. Поэтому, ограничений по поводу статуса организации при входе в общественный совет нет. Главное ограничение — один представитель представляет одну организацию.

В Донецкой области зарегистрировано около 1600 общественных организаций, но только 7І из них вошла в Общественный совет.

Активно действующих общественных организаций на порядок меньше зарегистрированных. Это отражение состояния гражданского общества. Соотношение 1600 и 70 не говорит о том, что Общественный совет не является легитимным в плане представительства. Ключевая позиция — это добровольное участие. Все желающие смогли принять участие в процессе формирования совета.

В Общественный совет могут входить новые члены?

Безусловно. В Положении и в Регламенте работы Общественного совета определен принцип ротации членов. Тот член совета, кто более 2-х раз не работал на собрании совета, отсутствовал без уважительных причин может быть исключен. Тогда происходит замена на нового члена совета по принципу рейтингового голосования.

Часть членов Общественного совета заявляет о нарушениях при формировании совета. Некоторые не согласны с действующим Положением, которое, по их мнению, не соответствует законодательству и было принято без учета их мнения. Также есть попытки судебного оспаривания создания совета.

Претензии были, есть и будут. Гражданское общество в Донецкой области фрагментировано и различно. Оно очень многовекторно и смотрит в разные направления. Процесс формирования Общественного совета не простой и не такой быстрый. Важно превратить Общественный совет в функциональный инструмент участия в разработке решений исполнительной власти, контроля за действиями власти, влияния при принятии решений. Важно, чтобы мы в процессе отработки алгоритмов работы данного консультативного органа не останавливались на организационно-формальных моментах. А в принятые первым собранием Общественного совета Положение и Регламент вошло очень много предложений членов совета, в том числе и тех, кто сегодня недоволен, что не все.

Общественный совет должен стать инструментом, который будет работать на общество. Однако, он может так и не заработать конструктивно — это будет зависеть от членов совета. Поэтому, я вижу ключевой задачей — формирование определенного рабочего климата, при котором разные точки зрения были бы не источником противостояния, а стимулом поиска оптимума.

Если удастся это сделать — совет будет работать, нет — останется анархия, митинговые настроения, базар и дискредитация возможности, которая предоставляется нормативными документами. Подчеркну, что гражданское общество в регионе мозаичное и во многом политизированное. Отказ от политизации в Общественном совете будет только на пользу.

Вы говорите о возможности, которая предоставляется. Получается, что совет создается сверху вниз, потому что кто-то предоставляет ему такой «шанс». Насколько вероятно, что общественность региона сама бы организовалась в совет без правительственных установок?

С одной стороны это так — совет формируется сверху вниз, потому что появилось постановление правительства, предписывающее органам власти запустить процесс и содействовать формированию советов и их деятельности. Но это только одна сторона. Нормативный документ правительства появился не сам по себе и не просто по доброй воле власти. Это результат значительной работы и многих усилий активных институтов гражданского общества.

Общественный совет при Донецкой ОГА — один из инструментов гражданского общества, а его эффективность покажет время. Оно же и даст ответы на вопросы: в какой мере принятое постановление правительства или новый закон «О доступности публичной информации» от 13 января 2011 г. создают реальные возможности влияния на власть, готовы ли представители власти «слышать» граждан, гражданское общество, и в то же время, с другой стороны, — может ли гражданское общество в его нынешнем сложном состоянии заставить себя услышать?

Сегодня законодательная база пока еще далека от того, чтобы содействовать развитию гражданского общества. В этом отношении украинские законы нейтральны. Демократия должна базироваться на самоорганизации и инициативе снизу и как только этот демократический потенциал энергии соприкасается с барьерами, то либо попадает под контроль государства, либо барьеры рушатся. У нас двухсторонний процесс — есть барьеры, но есть и процесс. Что нам выбрать — политическую оппозицию к власти с критикой любых действий с дальнейшей поляризацией гражданского общества или использовать правовые, нормативные, институционные, кадровые возможности с целью увеличения уровня давления на власть? Разные сегменты гражданского общества будут выбирать разные стратегии и это нормально. Но, думаю, будет ошибкой не пробовать создавать какие-то механизмы конструктивной коммуникации структур власти и институтов гражданского общества. В Украине гражданское общество есть и у него серьезный потенциал. Это и есть наша основа.

Какие задачи ставит перед собой совет на текущий момент?

Ответ: Это целая серия первоочередных задач. Во-первых, завершение организационного оформления структуры. Во-вторых, проведение мониторинга общественно-экономических процессов в которых участвует облгосадминистрация и, как следствие, проведение общественной экспертизы политики исполнительных органов власти. В-третьих, наработка механизмов координации работы с другими общественными советами, существующими в области на уровне районов и городов. Еще одна неотложная задача — организация обучения членов совета методикам работы, умению анализировать политику, вести мониторинг, работать с документами, алгоритму лоббирования позиций, информационного обеспечения всех этих действий.

В Донецке никогда не было и, судя по тенденции, не будет собственного Общественного совета при городском совете. Почему?

Проблемы взаимодействия донецкой городской власти и общественности — это проблема не сегодняшнего дня. В одном из исследований еще в 2007 г. наш институт анализировал этот вопрос и пришел к выводу, что та модель, которая отработана в городе Донецке является патерналистской. То есть, чиновники определяют повестку дня и характер тех структур с которыми они общаются, они же формируют благоприятные только для себя решения, «используя» общественность, а не сотрудничая с ней. Но как призывал великий Шевченко: «Борітеся — поборете!».

Как совет будет влиять на кадровую политику в облгосадминистрации?

У нас таких полномочий нет, но мы имеем инструменты для мониторинга процессов.

При проведении мониторинга можно использовать и публикации в СМИ. Например, «Новости Донбасса» неоднократно писали о роскошной жизни некоторых чиновников. Как совет будет реагировать на подобные расследования журналистов?

Реакция Общественного совета на это должна быть в виде информационных запросов, обсуждений в комиссиях и определенной публичной реакции. Подключение к работе Общественного совета самого широкого спектра институтов гражданского общества, сотрудничество со СМИ в обеспечение прозрачности даст возможность влиять на ситуацию.

Призываю все общественные организации, другие структуры гражданского общества области «выходить» на Общественный совет при обладминистации со своими идеями, предложениями и потребностями. Будем вместе пробовать на принципах участия, солидарности и патрнерства говорить с властью, отстаивая наши конституционные гражданские и социальные права.