ЦЗИ: Закрывать школы в Донецкой области нельзя

Одним из самых заметных событий 2011 года является так называемая «оптимизация» системы школьного образования в Донецкой области. С февраля новости об этом процессе постоянно на слуху — «дорожная карта по закрытию 26 школ», ликвидация общеобразовательной школы № 2 в центре Донецка, угрозы в адрес родителей. Как только в области изменился губернатор, на следующий день суд постановил отменить закрытие трех общеобразовательных школ в Макеевке. Эксперты считают, что в регионе скоро забудут о школьной оптимизации как последнем «инновационном» проекте бывшей администрации губернатора Анатолия Близнюка.

В финансовом отчете Международно фонда «Возрождение» о реализации проектов в 2010 году, было указано, что Донецкая областная общественная организация «Центр законодательных инициатив» получила 98 тысяч гривен на проведение исследования системы финансирования школьного образования в трех пилотных районах Донецкой области — Новоазовском, Артемовском и Ясиноватском.

ЦЗИ не принимала участия в работе Общественного совета при Донецкой областной государственной администрации в части изучения проблемы по закрытию школ и ни разу не делала публичные заявления о школьной реформе региона. Вместе с тем, мнение этой организации имеет значение, потому что она является консультантом Донецкого областного совета по многим вопросам, а ее руководитель — Роман Коваленко, имеет депутатский мандат облсовета от Партии регионов. О подобной влиятельности другие общественные организации области могут только мечтать.

Руководитель проекта Юлия Коваленко рассказала «Новости Донбасса» об их видении причин закрытия школ в области и способах сохранения системы общего образования.

— Расскажите о вашем совместном проекте с «Возрождением».

В сентябре 2010 года наша организация выиграла конкурс фонда «Возрождение». Мы занимались исследованием процедуры финансирования школьной системы области. Проект осуществляли 5 месяцев. В феврале 2011 года мы представили результаты на международной конференции. Мы исследовали 3 пилотных района и занимались школами, которые финансируются за счет районного бюджета. Параллельно с нами аналогичное исследование проходило во Львовской области.

— Какая задача была у проекта?

Понять почему школам не хватает денег ни на что кроме оплаты коммунальных услуг и оплаты зарплат учителей. Все расходы по содержанию помещений ложатся на плечи родителей. Родительские комитеты добровольно занимаются ремонтом школ. В сельской местности не у всех родителей есть возможности давать деньги на ремонт.

Мы пытались понять как изменить эту ситуацию, как решить проблему. Вместе с этим, начались разговоры об оптимизации школьной сети. Учителя были обеспокоены закрытием школ еще в 2009 году.

Мы для себя хотели разобраться как оптимизировать, нужно ли оптимизировать, поможет ли закрытие школ сохранить бюджетные средства для того чтобы они были потрачены в сельских школах на улучшение образовательной базы.

Мы выяснили, что если в районе 25 школ, в год бюджет составляет 25 миллионов. То есть по 1 миллиону на школу. Если закрывается 2 школы, то эти 2 миллиона остаются в государственном бюджете, они не освобождаются.

Часто в Киеве урезают бюджеты без объяснения. Районная администрация запрашивает на 25 школ 25 миллионов гривен, а им выделяют 22 и не объясняют почему.

Что касается родителей и их нежелания закрытия школ-то их понять можно. Родителей не интересует что в школе, куда предлагают перевести их детей, выше уровень образования, лучше технические возможности. Родители не хотят, чтобы дети передвигались на автобусах, которые предлагаются для транспортировки. Проект Кабинета Министров Украины «Школьный автобус» не работает. Сам подвоз — это тоже деньги и экономии не получается.

— Какие тенденции вы определили в Донецкой области?

Около 80 процентов средств, которые расходуются на школу — это заработная плата учителей. Остальное — это оплата за энергоносители. Малая часть — уходит на хозяйственные нужды школы. И при этом учителя не получают достойную заработную плату, которую нужно платить за такой тяжелый труд. Закрытие школы не даст ничего. Закрывается школа, учителя теряют работу.

— Закрывать или оставлять школу — это решение местного совета, но деньги ведь государственные…

Если школа сельская — ее хозяин райгосадминистрация. Они формируют бюджет. У них есть определенная сумма, но для того, чтобы они могли ее израсходовать они должны утвердить это в правительстве. В Кабмине им говорят — мы разрешаем вам потратить из районного бюджета вот такую сумму денег. Бюджеты принимаются дефицитные. Как праивло урезают бюджеты. Вот так экономят на наших детех.

— Бюджет Донецкой области — дефицитный?

Все бюджеты дефицитные.

— Может ли это являться причиной что началась оптимизация школ?

Это решается в Киеве — деньги не высвобождаются. Здесь на месте возможно в бюджете денег хватает, но так как Киев урезает, нашим чиновникам ничего не остается как закрывать школы. Если они заложили 25 миллионов гривен, а им разрешили потратить 22 миллиона, то надо найти 3 миллиона.

Есть даже процедура — вызывают санстанцию и школа закрывается на карантин. Таким образом экономятся деньги по подвозу, по питанию, по зарплате учителям — потому что во время карантина учителя не получают всю сумму заработной платы. Это делается, чтобы избавиться от дефицита.

— Оптимизация школ в Донецкой области связана с дефицитом бюджета?

Если говорить о школе № 2 в Донецке-то там очень хорошее месторасположение, она в центре города. Но родители встали на защиту и придали резонанс событию, поэтому школу не закрыли.

Что касается в общем, я могу сказать о тех районах, где мы проводили исследование — представители администрации так и говорят что на них идет давление по закрытию школ, потому что бюджеты дефицитные. Но мы увидели что от закрытия одной школы средства у другой школы не появляются. Деньги не идут за учеником.

— Почему тогда власти отказываются признавать, что есть проблемы с деньгами и говорят о плохой наполняемости, о низком профессиональном уровне педагогов. Почему не признать правду, что у нас нет денег?

У нас и на медицину не хватает, а что об этом открыто говорят? А на что у нас хватает?!

— На проведение Евро-2012 хватает…

Может быть это и связано с Евро-2012 и как-то пытаются…. В Новоазовском районе — средняя наполняемость 50 процентов. От того что две школы соединят вместе — будет 100 наполняемость. А здание которое останется — разрушится?! Учителя лишатся работы. Бюджет не будет содержать школу. Эти деньги останутся в бюджете и не достанутся другой школе. Как чиновники видят закрытие какой-то школы — возьмут самые маленькие показатели? Тогда на следующий год еще и еще? И так будут закрывать все школы по очереди?! У нас нет школ со стопроцентной наполняемостью. Закрывать школу, потому что она наполнена на 50 процентов, а не на 100 — это путь в никуда. Нам надо оптимизирвоать с точки зрения улучшения качества образования.

— Школу выселяют из здания. Что происходит со зданем потом?

Пока в школе учатся дети с ней ничего делать нельзя. Потом, когда здание пустое — собственник может распоряжаться им на свое усмотрение.

— Ваш проект начался в 2010 году. В области уже была комиссия по оптимизации школ. Вы как профильная общественная организация были привлечены к работе этой комиссии?

Мы согласовывали с вице-губернатором Мариной Черенковой. У нас было небольшое собрание — представители нашей организации и представители управления образования ДонОГА. Мы согласовали, что наша организация хочет поучаствовать в таком проекте. Нам дали добро и мы согласовали пилотные районы. Администрации было интересно получить материалы нашего исследования. Наш проект был направлен на исследование, на понимание того как обстоит ситуация. Мы можем только выразить свое мнение, а участвовать в этом процессе мы не можем.

— Что бы вы посоветовали губернатору в вопросе школьной реформы?

Готовых рецептов у нас пока нет. Мы в процессе — мы общаемся с партнерами из зарубежных стран и пытаемся смотреть что у них происходило в этой сфере. Грузия, Польша. Мы пока пытаемся разобраться сами в этом вопросе. Но мы уверены, что закрывать просто потому что они не наполнены — нельзя.

— Общественный совет при ДонОГА выработал алгоритм по проведения консультаций с общественностью по вопросу ликвидации школы. Как вы сотрудничаете с этим органом?

Нас туда приглашали, но мы считаем, что совет создавался не таким образом, когда представители общественных организаций собрались и создали совет. Все спускалось сверху и мы принципиально не стали участвовать в этом мерпориятии и не вошли в общественный совет.

Мы не видим, что здесь есть инициатива от общественных организаций, снизу. Это было постановление Кабинета министров и в результате этого постановления появился общественный совет.