Демократия и гражданское общество глазами донецких чиновников

Международные организации фиксируют ухудшение состояния демократии в Украине.

В декабре 2011 года британский журнал The Economist в рейтинге демократии стран мира Democracy Index-2011, объявил, что Украина заняла 79 место среди 167 государств, ухудшив свои показатели, по сравнению с 2010 годом, практически по всем пунктам. «В Украине подорваны демократические достижения Оранжевой революции, включая проведение выборов, свободу СМИ и отношение к оппозиции. Мало кто верит в то, что осуждение бывшего премьер-министра Юлии Тимошенко к семи годам заключения не является примером грубого попрания юридической системы ради политических целей», — говорится в отчете.


В январе 2012 года Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла резолюцию «Функционирование демократических институтов в Украине». Депутаты Европарламента выразили обеспокоенность ухудшением здоровья бывшего премьер-министра Юлии Тимошенко и призвали власти разрешить без предпосылок проведения медицинского обследования и, при необходимости, предоставление лечения независимыми врачами не из тюремной службы. В связи с этим в резолюции был призыв освободить этих лиц в ожидании суда, в частности, по гуманитарным причинам. Подробнее об этом документе «Новости Донбасса» писали в материалах «Резолюция ПАСЕ: факты и комментарии украинской делегации» и «Резолюция ПАСЕ в отношении Украины: оценки донецких экспертов».

В феврале текущего года глава американской национальной разведки Джеймс Клэппер заявил, что демократия в Украине находится во все более осажденном положении, так как Киев все больше приближается к авторитаризму Президента Виктора Януковича. «События в Украине и Беларуси, хотя и не угрожают национальной безопасности США, являются проблемами для важных интересов США в регионе», — отмечается в документе. В докладе подчеркивается, что в Украине существует избирательное преследование членов политической оппозиции, в частности, лидера партии «Батькивщина» Юлии Тимошенко. Нацразведка США также считает, что для подавления деятельности средств массовой информации в Украине используется административное давление.

И совсем недавно заместитель государственного секретаря США Филипп Гордон заявил что получение Украиной очередного транша МВФ будет зависеть, в том числе, от развития демократии в этой стране. «Я думаю, что такая увязка неизбежна. Готовность международного сообщества в его различных формах поддерживать Украину зависит от прогресса не только в экономике, но и в демократии», — сказал он в интервью телеканалу ТВi.

Реакция властей Украины на подобные заявления и слова сдержанны — официальные лица стараются не давать собственные оценки.

Аналогичную тактику выбрали и руководители Донецкой области.

Так, председатель Донецкой областной государственной администрации Андрей Шишацкий, комментируя возможные санкции ПАСЕ в отношении Украины назвал эти угрозы «мнимыми».

«Мне сегодня за теми проблемами и вопросами, которыми я занимаюсь… у меня существует определенный уровень моей компетенции, я занимаюсь проблемами ЖКХ, перинатального центра, энергосбережения и не знаю достаточно фактажа и не участвую в международной политике, кроме как встреч с послами и консулами иностранных государств», — заявил Шишацкий.

Чиновник отметил, что во время общения с представителями западных стран, «когда они задают вопросы о сложностях и нарушениях в Украине, он задает им вопросы о их опыте преодоления форм народного возмущения»: «О том, что нам интересен их опыт по поводу того как они там в Бирмингеме преодолели проблему сжигания автомобилей, погромов и что нам очень интересен их опыт, как они, то есть власти, преодолевают возмущение граждан».

Шишацкий заметил, что у каждой страны сегодня своя степень тревожности.

Отвечая на вопрос «Новости Донбасса» не боится ли Шишацкий получить отказ в американской визе, чиновник сказал: «Чувствуется, что вы прошли тренинги в Америке. Такая подготовка… Со мной тоже несколько тренингов проводили, я заказывал, и говорят, что вопросы ребят, которые отрабатывают… то есть грантоедов… вы должны быть готовы». «По поводу собственной американской визы… Я никогда не был в Америке, в отличии от вас и, боюсь, что мне некогда туда ездить пока что в ближайшее время, кроме как в составе какой-нибудь официальной делегации. Поэтому, меня не беспокоят какие-то мнимые угрозы», — резюмировал Шишацкий.

Несмотря на подобную оценку заявлений западных политиков и использование традиционных советских шаблонов, местные чиновники декларируют собственную демократическую ориентацию и всячески ее подчеркивают при любой возможности.

Но воплощается ли это в каких-либо действиях? Или заявления региональных политиков носят исключительно декларативный характер?

Например, ежегодно в области проходит Европейская неделя местной демократии. В прошлом году в Донецком областном совете состоялся День открытых дверей для студентов и преподавателей, представителей студенческих правозащитных организаций, лидеров детских, молодежных организаций.

Газета областного совета «Жизнь» так описала событие : «Регулярное проведение дней открытых дверей в органах местного самоуправления Донецкой области стало уже хорошей традицией. Стремление сделать работу местных органов власти открытой и понятной для населения и тем более для молодежи, как наиболее активной его части, в этом случае совпадает с заинтересованностью непосредственно областного совета в привлечении новых идей и молодых специалистов, а также соответствует принципам развития местного самоуправления в странах Европейского союза».

Судя по всему, в понимании донецких чиновников, демократия — это рассказ о структуре и функциях облсовета.

Издание сообщает, что чиновники «детально рассказали о структуре совета, а также о том, как строится работа органов местного самоуправления на областном уровне, как формируется и на что расходуется доходная часть областного бюджета, какие программы и инициативы претворяет в жизнь Донецкий областной совет шестого созыва».

Газета цитирует слова председателя облсовета Андрея Федорука: «На мой взгляд, истинная демократия невозможна без демократии на местном уровне. Сильная и вместе с тем демократическая власть немыслима без действенного местного самоуправления, наиболее эффективной формы непосредственного участия граждан в осуществлении властных функций».

Другой региональный политик — городской голова Донецка Александр Лукьянченко полагает, что «сегодня много толкований демократии, но некоторые путают ее со вседозволенностью». Эти слова мэра приводит издание горсовета «Муниципальная газета» в номере 41 от 14 октября 2011 года, описывая Европейскую неделю местной демократии.

На минувшей неделе Федорук был в Вашингтоне, где принимал участие в программе «Открытый мир», финансируемой Конгрессом США. Ведущая «Голоса Америки» Мирослава Гонгадзе пригласила донецкого чиновника в студию, где просила рассказать о подготовке региона к Евро-2012. Газета «Жизнь» так описывает этот визит: «На днях „Голос Америки“ заговорил о Донецкой области, а также о Львовской и об Украине в целом… При этом причиной такого внимания стали не очередной скандал, авария или политика, а нормальный интерес к украинскому местному самоуправлению и тому, чем живут сейчас наши регионы». Журналист издания приходит к выводу, что «мир вокруг нас знает об Украине еще очень мало. Причем это знание довольно часто является результатом внутренних процессов противостояния в нашей стране или становится итогом погони за „жареными“ фактами и, как результат, имеет преимущественно негативный характер».

«Достаточно посмотреть на страничку „Голоса Америки“, где конструктивный диалог двух спикеров областных советов сопровождается ссылками на трагедию во время „чернобыльских“ акций в Донецке или недовольством львовских активистов действиями власти. Очевидно, что над имиджем нам еще предстоит много работать, дабы конструктива в информации об Украине становилось больше, чем негатива. Ведь в конечном счете от этого все мы только выиграем», — сообщает коммунальная газета.

Еще примеры, демонстрирующие реальное отношение местной власти к основополагающим институтам гражданского общества без которых невозможна демократия — общественные советы при местных органах власти.

Так, губернатор Шишацкий и его заместители ни разу не присутствовали на заседании Общественного совета при Донецкой областной государственной администрации. Отвечая на вопросы журналистов почему чиновники игнорируют заседания Общественного совета, Шишацкий сказал: «Я действую в рамках закона. Может быть им (членам совета, — прим. ред.) хотелось бы чтобы я водил их за руки, направлял их?».

Донецкий городской совет вообще решил не создавать орган общественного контроля. Вместо этого принято Положение «О порядке проведения консультаций с общественностью». Формально, горсовет имеет право не создавать Общественный совет, но реально в городе проживает более 1 млн. человек и их голоса часто не слышны в органе местного самоуправления. Людям приходиться отстаивать свои права прямо на улице — на площади Советской перед зданием совета.

Последний пример строительства гражданского общества и утверждения принципов демократии в регионе — делегация Донецкой области в состав Координационного совета по вопросам развития гражданского общества при Президенте Украины.

Данный орган был создан 25 января текущего года Указом Президента № 32/2012 и в него вошли такие известные дончане как бывший губернатор области Анатолий Близнюк, нынешний губернатор Андрей Шишацкий, бывший пресс-секретарь спикера облсовета, а сейчас депутат парламента, член Партии регионов Елена Бондаренко, бывшие преподаватели кафедры политологии Донецкого национального университета Евгений Копатько (в Указе — основатель социологической компании «Research & Branding Group») и Ольга Семченко (директор Департамента взаимодействия со СМИ и общественностью Государственной налоговой службы Украины).

Основная задача, которую поставил перед собой Координационный совет — это «разработка с учетом общественно-политических процессов, происходящих в Украине, и с учетом лучшего мирового опыта концептуальных направлений и механизмов государственного содействия развитию гражданского общества».

Губернатор Шишацкий ничего не знал о том, что его собираются включить в состав совета. «Президент подписал указ. Естественно, я не могу знать и не могу обсуждать. Ему виднее, я государственный служащий», — сказал губернатор. На уточняющий вопрос журналистов о том, что Шишацкого включили в состав совета без его ведома, губернатор ответил: «Конечно». «Я думаю, что буду там полезен», — добавил чиновник и рассказал о своем опыте «строительства гражданского общества»: «Я был директором Харцызского трубного завода, где 7,5 тысяч людей. На мне было и ЖКХ, и общежитие, и детские садики. Я имею опыт — 15 лет руководства различными предприятиями». 



Хочется заметить, что гражданское общество — не завод. Но имеет ли это значение, когда тебя без предварительного обсуждения и согласия включают в различные советы, призванные оказывать содействие развитию принципов независимого гражданского общества.

Отвечая на вопрос журналистов о состоянии гражданского общества в Донецкой области, губернатор отметил: «Раз президент подписал такой указ — это вызвано необходимостью развития гражданского общества в Донецкой области. Значит, необходимо многое сделать для его развития и президент обратил особое внимание».