Бюджет - ничто, имидж - все

1 августа 2012 года на 13-й сессии Донецкого областного совета 6-го созыва депутаты утвердили решение «О внесении изменений в решение областного совета от 28 декабря 2011 года № 6/8-197 «Об областном бюджете на 2012 год ».

Согласно изменений, депутаты дополнительно выделили из бюджета средства на различные цели.

Одним из получателей средств оказалось управление информационной политики и по вопросам прессы облгосадминистрации, которым руководит почетный президент газеты «Донецкие новости», депутат Донецкого областного совета, член фракции Партии регионов и пресс-секретарь донецкого губернатора Римма Филь.

Данное управление дополнительно получило 1 млн. 480 тыс. грн. на реализацию мероприятий раздела 5.11 «Развитие информационного пространства» Программы экономического и социального развития Донецкой области на 2012 года.

О других изменениях бюджета, принятых на последней сессии, «Новости Донбасса» сообщат дополнительно.

Сегодня остановимся более детально на финансах управлении Риммы Филь по следующим причинам.

В последнее время заметно активизировалась рекламная кампания председателя Донецкой облгосадминистрации Андрея Шишацкого.

Статьи рекламного характера о его работе появляются во всех местных печатных СМИ либо как «джинса», либо «на правах рекламы» («Вечерний Донецк»).

На основных транспортных развязках Донецкой области установлены биг-борды с портретом Шишацкого и поздравлением дончан с 80-летием области.

Местные телеканалы демонстрировали интервью с губернатором, которое было посвящено первому году управления областью этим человеком.

Судя по вопросам, которые задавали избранные пресс-службой журналисты, интервью носило рекламный характер и не являлось инициативой самих телеканалов, а главная его цель - пиар Шишацкого.

Сам губернатор отказывается сообщать о причинах столь массированной рекламной кампании в регионе и также игнорирует вопросы журналистов об источниках ее финансирования.

Его реакция на вопросы о финансировании: «Это редакционная политика тех изданий, которые размещают статьи» (смотрите его ответ на видео).

Но если взглянуть на Программу экономического и социального развития Донецкой области на 2012 год, то становится понятно, что деньги на рекламную кампанию губернатора - из бюджета.

Но в бюджете, естественно, не указано, что средства тратятся на рекламную кампанию конкретного лица.

Реальность прячется за громкими словосочетаниями, которые указаны в целевом назначении бюджетных средств - об этом ниже.

21 июля на пресс-конференции в драмтеатре Шишацкий сказал: «Празднование 80-летия Донецкой области было организовано, в первую очередь, за внебюджетные средства, в том числе и представителями Партии регионов».

По его словам, бюджетные средства на проведение праздничного концерта на площади Ленина не выделялись.

Дело в том, что 6 июля на площади Ленина состоялся праздничный концерт, посвященный 80-летию Донецкой области. На него пришли люди с флагами Партии регионов.

Ведущие концерта неоднократно напоминали, что мероприятие проходит при поддержке Донецкой облгосадминистрации и Партии регионов.

23 июля Шишацкий на пресс-конференции уже сказал совершенно другое: «На празднование 80-летия Донецкой области  тратились деньги областного бюджета - на сувениры, на рекламу, на поздравления».

Судя по всему, Шишацкий уже и сам запутался - где бюджетные деньги, а где партийные.

Но вернемся к Программе развития.

Полное название этого документа - «Программа экономического и социального развития Донецкой области на 2012 год и основные направления развития на 2013 и 2014 годы».

Данная программа - это дорожная карта социально-экономического развития территории, планируемая властью на год.

Это программный документ с основными направлениями, которые наиболее проработаны и охватывают все сферы жизни общества.

В основном, в программе и в бюджете области по итогам года - цифры дублируются и чиновники рапортуют о сто процентном выполнении программы, подкрепляя это демонстрацией процентов наполнения и расходования бюджета.

Изучив программу, можно понимать и нужды того или иного управления облгосадминистрации и статьи расходов этих ведомств.

Программа включает в себя множество пунктов и даже на печать ее томов из бюджета выделяются отдельные средства (смотрите ниже по тексту).

Пункт, на который депутаты облсовета 1 августа 2012 года выделили дополнительно 1,480 млн. грн., обозначен в программе под номером 5.11 и называется  «Развитие информационного пространства».

На финансирование мероприятий по развитию информационного пространства всего в программе предусмотрено 14,5 млн.грн. 

В том числе за счет средств областного бюджета - 11,5 млн.грн., бюджетов городов и районов - 3,0 млн.грн.

Стоит отметить, что средства предпринимателей и средства из внебюджетных источников на реализацию пункта «Развитие информационного пространства» не предусмотрены.

Вместо с тем, Шишацкий говорил, что концерт в честь 80-летия области оплачивался из внебюджетного источника.

В пункте 5.11 говорится следующее:

«С целью дальнейшего развития информационного пространства предусматривается осуществление комплекса мероприятий по приоритетным направлениям:

1. Обеспечение открытости деятельности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, обеспечение прав граждан на получение достоверной информации, формирование надежной системы связи власти с общественностью:

1.1. Широкое освещение средствами массовой информации области хода реализации реформ, инициированных Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, местными властями, которые направлены на улучшение социально-экономической ситуации в стране и регионе;

1.2. Обеспечение прозрачности при формировании экономической и социальной политики органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

1.3. Налаживание системы постоянного обеспечения средств массовой информации социальной информацией о деятельности облгосадминистрации, областного совета, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

1.4. Обеспечение открытой публикации статистической информации о явлениях и процессах, происходящих в области в экономической, социальной, культурной и других сферах;

1.5. Изучение и учет общественного мнения при принятии решений по важным социально-экономическим вопросам с использованием возможностей СМИ.

2. Формирование высокоэффективной системы всестороннего информирования населения области по экономическим и социальным вопросам, дальнейшего развития информационной инфраструктуры области:

2.1. Обеспечение освещения мероприятий по реализации Программы экономического и социального развития области;

2.2. Бюджетная поддержка областных изданий, основным направлением редакционной политики которых является освещение деятельности облгосадминистрации, областного совета;

2.3. Организация централизованной подписки на ведущие общественно-политические издания для ветеранов, инвалидов, других незащищенных слоев населения, библиотек учреждений образования и культуры области;

3. Обеспечение реализации мероприятий Государственной целевой программы формирования положительного международного имиджа Украины:

3.1 Реализация информационного проекта внешней направленности - подготовка, выпуск и распространение видеоальманаха «Европейский Донбасс» с тематическими материалами о достижениях области в научно-технической, промышленной и культурной сфере;

3.2. Организация информационного обмена с журналистами средств массовой информации других областей Украины и зарубежных, проведение пресс-туров для представителей СМИ;

3.3. Изготовление имиджевой и справочной печатной продукции о Донецкой области;

3.4. Изготовление промо-роликов о Донецкой области;

4. Обеспечения потребностей предприятий, организаций и населения области в высококачественной издательской продукции:

4.1: Предоставление бюджетной поддержки изданию социально-значимой, имиджевой продукции, произведений местных авторов;

4.5. Проведение региональных выставочных мероприятий в сфере полиграфии и книгоиздания, содействие участию субъектов издательского дела области в международных и всеукраинских выставочных мероприятиях;

4.6. Организация и проведение ежегодного регионального фестиваля «Пресса и книга Донетчины", в рамках которого предполагается проведение конкурсов «Пресса Донбасса», «Книга Донбасса», «Полиграфическое качество»;

4.7. Подготовка и издание социально важной и имиджевой издательской продукции, произведений местных авторов;

4.8. Проведение эффективной кадровой политики».

В приложении № 2 к Программе - «Меры по обеспечению выполнения задач Программы» расписаны конкретные мероприятия и их стоимость, которые проводятся в 2012 году в исполнение пункта 5.11 «Развитие информационного пространства».

Мероприятия разделены на 4 подпункта - печатная пресса, телевидение/радиовещание, книгоиздание/книгораспространение и развитие территории.

Главным получателем средств по данным пунктам является уже упоминаемое здесь управление информационной политики и по вопросам прессы ДонОГА.

Итак, в 2012 году управление Риммы Филь видит свои траты следующим образом:

2 млн. грн. на  освещение деятельности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленных на реализацию мероприятий Программы экономического и социального развития области на протяжении года. Конечная цель этих затрат - "формирование инновационной среды и стимулирования социально-экономического развития региона, доведения информации о ходе реализации программы экономического и социального развития области до населения".

98 тыс. грн. - на проведение регионального фестиваля прессы и книги Донбасса. Цель этого мероприятия - «возрождение духовности, интеллектуального потенциала и культурного наследия населения региона».

Здесь необходимо напомнить читателям как на самом деле проходил этот фестиваль и привести в качестве иллюстрации «высокой цели» названия книг, которые, по мнению чиновников, «возрождают духовность и интеллектуальный потенциал» дончан.

24 мая в библиотеке Крупской открылась выставка "Книга Донбасса - 2012".

В разделе "Социально-политические науки" были представлены такие произведения (все они опубликованы в Донецке):

"Святой благоверный князь Александр Невский на карте Донетчины",
"Реализация конституционного права на мирные собрания в Украине",
"Педагогические и психологические основы стрелковой подготовки работников органов внутренних дел",
"Введение в теменологию: храм как информационное пространство",
"Пути усовершенствования ассортимента и качества мясных продуктов",
учебник "Товароведение мяса, мясных и яичных товаров",
"Базовая урология"
"Прокуратура Донецкой области: события и даты".

425 тыс. грн. на обеспечение медиасопроводжения мероприятий, которые прошли в рамках 80-летнего юбилея Донецкой области. Цель - "формирование позитивного имиджа Донецкой области".

270 тыс. грн. - на обеспечение медиасопровождения мероприятий V Международного Инвестиционного саммита. Цель - "распространение информации о ходе подготовки и проведения V Инвестиционного саммита".

274 тыс. грн. - на организацию освещения хода подготовки и проведения Евро-2012 в Донецкой области. Цель - "обеспечение постоянного освещения хода выполнения мероприятий по подготовке и проведению Евро-2012 в Донецкой области".

220 тыс. грн. - информирование населения области через местные коммунальные СМИ о реализации социально-экономических реформ в течение года. Цель - "обеспечение своевременного информирования населения области о деятельности областной власти, направленной на реализацию социально-экономических реформ".

375 тыс. грн. - организация и проведение тематических фотовыставок в течение года. Цель - "формирование позитивного имиджа Донецкой области среди населения и гостей региона".

96 тыс. грн. - организация пресс-туров журналистов в Донецкой области в течение
года. Цель - "формирование позитивного международного имиджа Донецкой области".

75 тыс. грн. - проведение организационной работы по подготовке и участию в выставочных мероприятиях в течение года. Цель - "знакомство и внедрение в производство новейших технологий, материалов и современного оборудования".

387 тыс. грн.  - создание серии промо-роликов о Донецкой области в течение
года. Цель - "формирование позитивного имиджа Донецкой области".

175 тыс. грн. - организация и проведение областного конкурса «Хрустальное сердце» в мае-ноябре 2012 года. Цель - "формирование ценностных ориентиров в обществе, повышение имиджа и престижа работников социальной сферы, пропаганда волонтерства".

600 тыс. грн. - изготовление и размещение социальной рекламы о социально-экономическом развитии области на протяжении года. Цель - "обеспечение социального диалога власти с обществом для обсуждения важных вопросов социально-экономической жизни страны".

870 тыс. грн. - приобретение и изготовление сувенирной продукции в течение года. Цель - "обеспечение сувенирной продукцией с символикой Донецкой области иностранных и украинских делегаций".

Дополнительно в рамках этого пункта программы указано еще два управления - культуры и туризма и главное управление взаимодействия с общественностью и по делам национальностей и религий ОГА.

Эти два управления получают 600 тысяч грн. на изготовление и размещение общественно-политической рекламы в течение года. Цель - "обеспечение диалога власти с обществом для обсуждения важных общественно-политических вопросов".

Всего в рамках так называемой программы развития территорий 3 управления донецкого губернатора потратят 6 млн. 425 тыс. грн.

В пункте «Печатная пресса», который также входит в раздел "Развитие информационного пространства", предусмотрено:

3 млн. грн - централизованное обеспечение коммунальных газет области бумагой за счет средств областного бюджета и субвенций городов и районов;

180 тыс. грн - обеспечение финансовой поддержки областного украиноязычного издания «Донеччина» (здесь необходимо добавить, что газета сейчас «ушла в отпуск» почти на 1 месяц);

152 тыс. грн. - обеспечение финансовой поддержки литературно-художественного журнала «Донбасс»;

800 тыс. грн. - обеспечение финансовой поддержки областного издания «Жизнь»;

100 тыс. грн. - обеспечение финансовой поддержки издания «Вести Донбасса»;

100 тыс. грн.  - обеспечение финансовой поддержки издания «Спорт Донбасса»;

160 тыс. грн. - проведение областного конкурса «Лучший в сфере журналистики».

Всего на мероприятия, перечисленные в подразделе "Печатная пресса" планируется потратить 4 млн. 492 тыс. грн.

Далее следуют траты бюджетных денег на телевидение и радиовещание:

1 млн. 500 тыс. грн.  - обеспечение финансовой поддержки и техническое переоснащение коммунального предприятия «Региональная телерадиокомпания «Регион-Донбасс»

88 тыс. грн. - техническое оснащение Донецкой областной государственной телерадиокомпании для перехода на цифровое вещание.

Всего по данному пункту - 1 млн. 588 тыс. грн.

Следом - книгоиздание и книгораспространение:

1 млн. 273 тыс. грн - на издание имиджевой печатной продукции и произведений местных авторов;

44 тыс. грн. - изготовление томов Программы экономического и социального развития области, других документов экономического направления;

449, 5 тыс. грн. - обеспечение финансирования книгоиздательской деятельности Донецкого областного отделения поисково-издательского агентства «Книга Памяти»;

143,6 тыс. грн. - обеспечение финансирования книгоиздательской деятельности Донецкой областной редакционной коллегии тома серии книг «Реабилитированные историей».

Всего по данному пукту - 1 млн. 908 тыс. грн.

Если суммировать траты по всем 4 подпуктам выйдет 14,5 млн. грн - это та сумма, которая и была заявлена в программе.

По информации в СМИ, часть этих денег чиновники уже потратили на:

создание серии промо-роликов о Донецкой области - 297 тыс. грн.

приобретение сувенирной продукции - 204 тыс. грн.

освещение подготовки и проведения Евро-2012 в Донецкой области в печатных СМИ - 84 тыс. грн.

закупку сувенирной продукции - 156 тыс. грн.

освещение деятельности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по реализации мероприятий Программы экономического и социального развития Донецкой области на 2012 год - 678 тыс. грн. (деньги получили ООО «Редакция газеты «Донецкие новости», КП «Редакция газеты «Жизнь», Донецкий филиал ООО «Издательский дом Украинский Медиа Холдинг», ООО «Газета «Донбасс», ЗАО «Сегодня Мультимедиа», ООО «Диалог-Информ»)

медиа-сопровождение мероприятий, которые пройдут в рамках 80-летнего юбилея Донецкой области: освещение истории Донетчины, достижений региона в гуманитарной сфере и выдающихся личностей, экономических достижений области - 202 тыс. грн.

Более подробно об этом «Новости Донбасса» писали в материале «Распилы на имидже донецкого губернатора».

Еще один пример траты бюджетных денег в рамках расходов по развитию информационного пространства - издание глянцевого цветного «альманаха».

По состоянию на 1 августа вышло 3 номера этого буклета.

21 июня 2012 года перед коллегией облгосадминистрации чиновникам раздавали «альманах».

В издании нет выходных данных, указания тиража, редколлегии, свидетельства регистрации и прочих необходимых элементов.

Весь альманах — это реклама Шишацкого и его достижений.

Буклет выполнен в традиционном для пресс-службы губернатора стиле восхваления и цветах Партии регионов.

Некоторые статьи подписаны сотрудниками управления, которым заведует Филь.

Почти на каждой странице «альманаха» - цитата Президента Украины Виктора Януковича.

Бесплатно такой журнал вряд ли напечатает какая-нибудь типография, но его бесплатно раздают.

Последний номер, который удалось получить «Новости Донбасса» датирован июнем текущего года.

Номер открывает интервью Шишацкого, которое он, якобы дал Дине Логвиновой.

Логвинова назвала свой текст так: «Андрей Шишацкий: «Люди должны знать, что власть понимает и решает их проблемы».

Логвинова стала известна тем, что недавно бывшая сотрудница управления по вопросам информационной политики ДонОГА Дарья Куренная заявила в своем блоге, что «Дина Владимировна» следит в управлении за текстами, которые публикуются.

Куренной пришлось уйти из управления потому что, по ее словам, там не выплачивали вовремя зарплату и не было официального трудоустройства.

После публикации Куренной в блоге, Логвинова по телефону «Новости Донбасса» 5 июля заявила, что знакома с Куренной и «делилась с ней профессиональным опытом».

Предположительно, за производство «альманахов» отвечает Логвинова.

Однако, документальных доказательств этому нет, также как и нет доказательств того сколько средств потрачено на издательство данной печатной продукции из бюджета.

Но судя по всему именно этот «альманах» и представляет собой конечную цель трат бюджетных денег по статьям: «Освещение деятельности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленных на реализацию мероприятий Программы экономического и социального развития области на протяжении года», а также "удовлетворяет потребности населения в качественной печатной продукции".

Напомним, статья на "освещение" предусматривает 2 млн. грн. бюджетных средств в год и не исключено, что депутаты 1 августа выделили еще 1,4 млн. грн. для публикации новой порции "альманаха".

Несмотря на бюджетные деньги, "альманах" пестрит рекламой Партии регионов.