Молодежная политика донецкого губернатора

«Работа с молодежью» - именно это словосочетание чаще всего произносят, имея ввиду молодежную политику региона или страны. «Работа», а не направленные действия власти для развития личности ребенка, подростка или молодого гражданина.

В Донецкой области вся так называемая молодежная политика базируется на решении Донецкого областного совета «Регіональна комплексна програма «Молодь і сім’я Донеччини. 2013-2017 роки» (бюджет 240 млн. грн. на 4 года программы) и нескольких благотворительных акциях (бюджеты засекречены).

В области также существует система поддержки общественных молодежных организаций, которая называется «Обласний конкурс проектів програм, розроблених громадськими організаціями відносно дітей, молоді, жінок і сім'ї на 2013 рік».

Бюджет этого конкурса также засекречен и ознакомиться с суммами, затраченными на поддержку активистов на сайте управления нельзя - приводится лишь список названий общественных организаций, получивших бюджетные средства в текущем году на свои проекты.

Решениями председателя Донецкой областной государственной администрации созданы Областной молодежный совет и Координационный совет по вопросам патриотического воспитания молодежи.

Начальником управления по делам семьи и молодежи Донецкой областной государственной администрации является Лилия Золкина.

В мае 2013 года депутаты Донецкого областного совета утвердили документ «Регіональна комплексна програма «Молодь і сім’я Донеччини. 2013-2017 роки».

В 2013 году на реализацию программы предусмотрено выделить 11 млн 575 тыс из государственного бюджета, 9 млн 894 тыс. грн из областного бюджета, 8 млн 570 тыс. грн – бюджеты городов и районов области и 7 млн 740,3 тыс. грн – внебюджетные средства.

Итого в 2013 году необходимо 37 млн. 744 тысячи гривен для выполнения программы.

На последующие годы запланировано:
2014 - 42 млн. грн.,
2015 - 47 млн. 170 тыс. грн.,
2016 - 52 млн. 780 тыс. грн.,
в 2017 - 60 млн. 520 тыс. грн.

Всего бюджет программы с 2013 по 2017 годы составляет 240 млн. 226 тысяч гривен.

Что можно сделать за такие деньги?

Программа состоит из трех направлений, в каждом из которых по несколько действий-проектов:

Молодежная политика:

- Создание благоприятной среды для обеспечения занятости молодежи

- Пропаганда и формирования здорового образа жизни

- Создание условий для интеллектуального самосовершенствования, творческого развития личности

- Социальная интеграция молодых людей с ограниченными физическими возможностями

- Утверждение патриотизма, духовности, морали и общечеловеческих ценностей

Семейная политика:

- Укрепление института семьи

- Противодействие торговле людьми

Гендерная политика:

- Обеспечение гендерного равенства

На фото: так должна выглядеть "идеальная молодежь" по версии донецких чиновников

На фото: пересечение улицы Марии Ульяновой и проспекта Ильича в Донецке - реклама с сексуальным контекстом может ли повлиять на разрушение или укрепление семьи за которую так активно воюет администрация губернатора?

Авторы программы обещают, что ее выполнение позволит:

- увеличить на 13,0% количество молодежи, привлеченной к участию в мероприятиях, направленных на обеспечение развития творческих инициатив;

- увеличить на 2,4% количество молодежи, вовлеченной в осуществление мероприятий, направленных на патриотическое воспитание;

- увеличить на 4,4% количество молодежи, вовлеченной в осуществление мероприятий по формированию здорового образа жизни;

- увеличить на 1,2% количество молодежи, вовлеченной в профориентационные мероприятия;

- привлечь к реализации государственной молодежной политики на 1,5% больше общественных организаций;

- обеспечить 95% родителей из многодетных семей и детей из многодетных семей удостоверениями по отношению к общему количеству многодетных семей;

- внести 100% многодетных семей в реестр для получения льгот по отношению к общему количеству многодетных семей, имеющих право на льготы;

- повысить на 15% уровень осведомленности населения по проблемам семейного насилия, оказание услуг пострадавшим, обеспечить медицинский и правовой защитой пострадавших от насилия, особенно в сельской местности;

- повысить на 20% уровень психолого-педагогической культуры молодежи в сфере семейных отношений;

- уменьшить на 15% количество разводов по сравнению с количеством заключенных браков;

- снизить на 15% гендерные стереотипы в СМИ, как барьера для полноценного участия мужчин и женщин во всех сферах экономической, политической, социальной и культурной жизни;

- учитывать гендерную составляющую при принятии долгосрочных и краткосрочных областных программ независимо от направления и сферы реализации.

Показатели эффективности программы чиновники намерены определять на основе мониторинга реализации всех запланированных мероприятий.

Но это на бумаге. На практике многое может выглядеть иначе.

Из последних примеров - 26 июня пресс-службы губернатора сообщала: «Прошел форум студенческих научных обществ и молодых ученых «Наука, человек и общество в год 1025-летия Крещения Руси: духовность - основа единства и развития», а также состоялись спортивные соревнования. Молодые люди из разных регионов и стран обсудили актуальные проблемы развития общественного движения и обменялись опытом реализации молодежной политики... Уже в сентябре Донетчина будет принимать участников традиционного Открытого форума «Молодежь без границ», куда съедутся активисты со всей Украины и ближнего зарубежья».

На фото: Уроки "духовности" в донецких школах

Прочитав название форума «Наука, человек и общество в год 1025-летия Крещения Руси: духовность - основа единства и развития» хочется спросить - какое отношение наука имеет к крещению Руси и как духовность может повлиять на снижение темпов распространение СПИДа среди молодежи или снижение уровня употребления пива или легких наркотиков. А ведь эти две проблемы весьма актуальны для донецкой молодежи. 

Но тем не менее, данное мероприятие, о котором отчиталась Золкина, было классифицировано как «межрегиональное и международное сотрудничество региона в области молодежной политики».

На фото: духовность не слишком спасает донецких подростков от пивного алкоголизма

Молодежная программа губернатора Андрея Шишацкого лишь частично решает существующие проблемы.

Было бы логичнее вместо одной столь глобальной программы, цели которой, по сути, направлены на всех, но, в то же время, ни на кого, принять несколько локальных программ, которые были бы ориентированы не на мифическую "молодежь", не на абстрактное "Щаслива сім'я – основа подружнього життя", а на конкретные проблемы молодежи, часть которых описана в указанном документе.

Но большая часть проблем либо забыта, либо проигнорирована - например проблемы молодых геев и лесбиянок, которые испытывают постоянное давление общества из-за особенностей своей сексуальности или вопросы социальной адаптации представителей "сложных" субкультур.

Слова "гей", "лесбиянка", "ЛГБТ", "субкультура" вообще ни разу не встречаются в программе.

Также программа не дает ответ на вопрос - что делать одиноким молодым гражданам, которые предпочитают жизнь без семьи - оставить их за бортом?

В программе указывается количество распространенных печатных брошюр за все время действия, но учитывая, что большинство сейчас использует интернет для получения и передачи информации, автоматически данный способ распространения (печатные брошюры) каких-либо данных, становится не эффективным.

При этом, в программе всего 2 раза упоминается слово интернет и оба раза в негативном контексте.

Например: "Залежність від Інтернету останнім часом стає все більш масштабною".

Также программа не предусматривает распространение информации о столь важных инициативах, которые представлены в ней (молодежное предпринимательство или противодействие насилию в семье) через систему библиотек области.

Авторы отказались как от интернета, так и от традиционной библиотечной сети, что выглядит нелогично - ведь программа ориентирована на молодежь.

В каждом проекте программы предусмотрено привлечение общественных организаций, но критерии привлечения, какие именно организации планируется привлекать - не ясно.

Авторы не снабдили документ доступными подростковому сознанию инфографиками, нет видео-ролика на YouTube, который бы точно описал смысл подобных программ.

Однако и этот ролик был бы не актуальным, ведь документ разделен на направления и, в таком случае, необходимы несколько видео роликов для интернета - каждый из которых отвечал на вопрос - зачем.

Вместе с тем, сложно понять для кого снимать данные ролики потому что целевая аудитория столь масштабного проекта размыта и непонятна.

Программа рассчитана на 4 года и не предусматривает каких-либо действий на тот случай, если, например, в Украине возникнет острый дефицит бюджета. Не предусмотрены мероприятия по сокращению расходов, программа словно "цементный раствор", который после утверждения на сессии облсовета продолжает твердеть в своем корыте и ничего с этим поделать уже нельзя.

Она будет автоматически "кушать" бюджет даже если выяснится в 2014 году, что мероприятия программы не эффективни или, например, возникнет другой поворот - в 2015 году Виктор Янукович уходит с поста президента, меняется власть, меняется губернатор, меняется начальник управления по делам семьи и молодежи. Меняются правила внутренней политики и структура управления страной и регионом. А программа, как камень на шее, остается.

Гендерный аспект - сильная сторона программы. Авторы выделили его в отдельное направление. Правда, не до конца остаются ясны некоторые мероприятия в рамках этого направления.

Например, организовать "секцію "Гендер і молодь" в рамках Всеукраїнської науково-практичної конференції «Актуальні питання освіти і науки» на базі Донбаського державного педагогічного університету" или провести семинар-тренинг "для майбутніх та молодих сімейних студентських пар з питань ґендеру в сім'ї".

Возвращаясь к средствам распространения информации - как студенты узнают о том, что подобное будет проходить? Как уточнить целевую группу? Как с максимальной пользой распространить информацию о подобном продукте, который готовится за счет налогоплательщиков? Ответов на эти вопросы в программе нет. К тому же, авторы забыли учесть гендерный аспект в других направлениях программы.

Бюджет Донецкой области - один из источников финансирования программы.

1 марта 2013 года председатель Донецкого областного совета Андрей Федорук заявил, что "дефицит областного бюджета составляет 200 миллионов гривен".

Будет ли достаточно средств на реализацию программы даже в этом году - в этом есть большие сомнения.

Как отмечалось, общий бюджет программы на 4 года составляет 240 млн. 226 тысяч грн. из которых из государственного бюджета планируется получить - 71 млн. 348 тыс. грн., областного - 54 млн. 812 тыс. грн., из бюджетов районов и городов области - 63 млн. 211 тыс. грн., из внебюджетных источников (не указано каких именно) - 50 млн. 845 тыс. грн.

В 2013 году наибольшая часть расходов приходится на реализацию проекта «Соціальні послуги на благо сімей» - 1 млн. 812 тыс. грн.

Второе место по затратам в 2013 году - "Розвиток дитячо-молодіжного руху в Донецькій області» - 1 млн. 742 тыс. грн.

Третье место - проект «Стоп насилию» - 1 млн. 172 тыс. грн.

Далее - проект «Соціальна підтримка багатодітних сімей». Он получает из бюджета 1 млн. 11 тысяч грн.

Затем - проект для людей с ограниченными возможностями «Життя без обмежень» - 763 тыс. грн.

Потом следует проект «Мистецтво молодих» 623 тысячи грн., после - проект «Активна молодь - успішна громада» - 404 тыс. грн., далее следуют - «Виховання студентства Донецької області «Молоді, вільні, цілеспрямовані» - 254 тыс. грн. и «Розвиток самозайнятості та підприємницької діяльності молоді» - 217 тысяч грн.

Если финансирование всех этих проектов осуществляется практически 100% из областного бюджета в текущем году, то самый затратный проект - "Розвиток молодіжного житлового кредитування", требующий в 2013 - 26 млн. 884 тыс. грн. почти на половину финансируется из госбюджета. Область не потратит ни копейки на эту статью программы в текущем году.

Выходит, что несмотря на колоссальный дефицит бюджета области, чиновники найдут способы оплатить такую странную статью расходов как "Створити серії відеороликів про найбільш актуальні професій на сучасному ринку праці та поширити їх серед загальноосвітніх шкіл". По хорошему, этим должны заниматься либо в центре занятости, либо работодатели - какое отношение к "актуальным профессиям" имеют налогоплательщики?

Авторы программы попытались собрать воедино все действия власти в рамках молодежной политики, что, в общем то, хорошая идея, ведь понимание в комплексе ряда проблем и путей их решения, гармонизация различных проектов и программ - помогает эффективно преодолевать сложности.

Основными целями программы авторы называют:

- создание системы всесторонней поддержки гражданской активности молодежи, направленной на самоопределение и самореализацию, формирование необходимых для этого правовых, гуманитарных и экономических предпосылок, предоставления социальных гарантий;

- сохранения традиционных семейных ценностей, усиление мотивации к регистрации браков, сознательного рождения и воспитания детей, а также повышение социальной защиты семей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах;

- осуществление комплексных мер на национальном и региональном уровнях по предупреждению торговли людьми, поддержки и защиты лиц, пострадавших от торговли людьми, расследования и наказания причастных к торговле людьми, а также определение конкретных исполнителей указанных мероприятий и объемов их финансирования;

- утверждению гендерного равенства, укрепление существующих и создание новых механизмов по недопущению дискриминации по признаку пола, расширение применения позитивных действий, обеспечения экономической независимости каждой пола, создание условий для более широкого участия женщин в принятии общественно важных решений, для совмещения профессиональных и семейных обязанностей, искоренение гендерного насилия и преодоления гендерных стереотипов.

Других целей в отношении молодежи у местной власти нет, судя по всему, нет.

Нет цели сокращения количества заражений ВИЧ, преодоление агрессии внутри молодежных групп, нет цели воспитать толерантных граждан.

Однако, стоит сказать, что в рамках поставленных целей, действия предполагаемые авторами программы выглядят логичными и структурированными. Но, вместе с тем, изначальная ошибка в целеполагании влечет за собой неактуальные действия - так, к сожалению, получилось со многими шагами, предусмотренными документом.

Исходя из той логики, которую используют авторы программы, их действия направлены на очень разнообразную категорию молодежи. Например, авторы указывает в некоторых проектах в качестве целевой аудитории молодежь в возрасте от 18 до 35 лет.

В других проектах авторы делят целевую аудиторию на (в кавычках мы намеренно сохраняем оригинальные названия данные некоторым социальным группам в облгосадминистрации) -
старшеклассников,
работающую молодежь,
безработную молодежь,
студентов, взрослых предпринимателей (зачем?),
«молодежь в возрасте до 35 лет, которая проживает в сельской местности»,
социальные работники, которые работают с молодежью,
преподаватели,
"молоді особи, що опинилися у складних життєвих обставинах",
"талановита та обдарована молодь",
"молоді люди, які залучені в русі КВК",
"керівники молодіжних громадських організацій",
"особи, які мають проблеми інвалідності",
"юнаки допризовного віку",
"вихованці військово-патріотичних клубів та об’єднань",
"сім’ї Донецької області",
«особи, які подали заяви до відділів державної реєстрації актів державного стану»,
"багатодітні сім’ї, які опинилися у складних життєвих обставинах",
"кандидати у прийомні батьки",
"особи, які вчиняють насильство в сім’ї",
"молоді сім’ї віком до 35 років включно, які потребують поліпшення житлових умов",
"суб’єкти, які здійснюють заходи у сфері протидії торгівлі людьми",
"особи, які постраждали від торгівлі людьми", аспиранты.

Вот странная целевая аудитория - "засоби масової інформації"; "громадські організації"; "підприємства, установи".

Интересно, как учреждение может быть целевой аудиторией?

Нет в программе таких аудиторий - как молодые кандидаты наук, молодые предприниматели и собственники бизнеса, гражданские активисты - члены политических партий, блогеры и другие.

Вероятно, что даже те указанные группы вряд ли будут иметь полноценный доступ к программе и ее проектам ввиду низкого информационного охвата (без использования интернета, мотивирующих видео в сети, распространения историй успеха, современной сувенирной продукции - браслеты и прочее).

В идеале, государство должно оказывать минимальное воздействие на молодежь.

В свободном обществе, по большому счету, нет места всевозможным ведомствам и учреждениям, которые бы формировали "молодежную политику", а затем сами себе отчитывались о реализации данного плана.

Пост-советская традиция требует работы управлений и учреждений по делам семьи и молодежи - отсюда и основной акцент на так называемые семейные ценности и аморфную духовность. Можно предположить, что если бы управление называлось иначе - иными были и пункты программы.

В данном случае, авторы программы не проявили особого творчества и создали очередной документ, который и "Дорожной картой" сложно назвать - где конец этой дороги и что будет за горизонтом - все это весьма неоднозначно и размыто.

Как уже отмечалось выше, каждый шаг программы предусматривает привлечение партнеров. Но будет ли эффект от такого партнера как "общественная организация"? Без названия, без критериев отбора партнеров, без общественного обсуждения? Вряд ли. Скорее всего, данный пункт был учтен в программе в связи с требованиями составления подобных документов.

На деле же, подобное партнерство имеет четко выраженные вертикальные связи с главенствующей ролью офиса губернатора.

В программе не учитывают факторы, которые не зависят от чиновников.

Например, рост популярности здорового образа жизни не зависит от этой программы, а зависит от Голивуда. Или рост количества спортивных площадок, которые устанавливают граждане без санкций сверху или при содействии местных властей, а не областных. Или же законодательный запрет на курение в общественных местах, что, ожидаемо, положительно сказывается на сокращении количества курящих в Украине.

Несмотря на то что в программе есть отдельное направление, посвященное гендерному аспекту, среди целевой группы авторы ни разу не указали - замужних избитых женщин в возрасте до 35 лет или девочек-подростков до 18 лет избитых в школах.

Складывается впечатление, что авторы не до конца понимают значение слова "гендер" в различных его интерпретациях, в том числе политологической. Но тот факт, что авторы вынесли данный вопрос в приоритет нельзя не отметить.

Итак, главным получателем выгоды от данной программы должна стать молодежь.

Но станут ли молодые люди более сговорчивыми с, например, лесбиянками или, молодые водители более аккуратными, например, с молодыми велосипедистами? Ответов на эти вопросы в программе нет.

Увеличится ли количество хостелов в областном центре для молодых людей из села, приехавших, например, на сезонные заработки в центр? Или они будут вынуждены кооперироваться сами и решать свои проблемы самостоятельно без влияния местной администрации?

Тогда зачем им нужны подобные программы?

Получат ли местные художники возможность поехать на какую-нибудь выставку в «Мыстецькый арсенал»в Киеве или им нужно оплачивать все за свой счет?

Такие программы-монстры не дают ответ на последний простой вопрос, хотя одной из задач программы является развитие творческого потенциала молодежи.

По хорошему, если все получится, в Донецкой области наступит мир и благодать - в семьях не будет насилия, гетеросексуальные пары будут создавать повсюду союзы и «сеять добро», молодые инвалиды смогут свободно передвигаться (а инвалиды среднего и старшего возраста - нет? Снова отсутствие синхронизации действий областных программ), подростки научаться стрелять в так называемых военно-патриотических клубах, чтобы защититься в случае военной агрессии (со стороны кого?) и прочее.

Подобную идилию хотят создать чиновники, но так ли это все необходимо современному молодому человеку или девушке?

Не нужно ли вовсе закрыть все эти военно-патриотические клубы, а постройку подъемников для инвалидов сделать нормой при любом строительстве?

На таких простых примерах видно, что вторичные эффекты программы не учтены.

Авторы программы представляют собственный прогноз, мы его приводили выше.

Но как, например, они собираются произвести расчеты для оценки такого ожидаемого результата - "снизить на 15% гендерные стереотипы в СМИ". Чтобы произвести данную оценку необходимо проводить регулярный мониторинг всего массива медиа - это отдельная кропотливая работа, которая не предусмотрена в программе.

Или как можно посчитать такой индикатор - "повысить на 15% уровень осведомленности населения по проблемам семейного насилия". А каков показатель сейчас?

Данные авторами оценки выглядят наивно и смешно.

Удивительно, что ни один депутат областного совета не задал подобный вопрос Золкиной на сессии во время обсуждения проекта.

Одним из критериев эффективности любого действия является его продолжение после окончания программы.

Все мероприятия в рамках программы носят формальный, директивный характер, поэтому, говорить о продолжении сигнала можно лишь с большой натяжкой. Все фестивали, круглые столы и прочее требует финансовой поддержки спонсоров или государства.

Общественные организации, к которым авторы программы относятся весьма скептически (об этом выше), вряд ли будут самостоятельно проводить проект, например, по трудоустройству старшеклассников.

К тому же, более или менее понятные целевые группы не располагают собственными финансами для проведения аналогичной самостоятельной работы в будущем.

Надо быть утопистом, чтобы поверить что после реализации указанной программы молодежь какого-нибудь села области добровольно объединиться для решения какой-то своей, сугубо локальной проблемы. Если за этим не будет стоять какой-либо политический, бизнес или, извните за прямолинейность - алкогольно-досуговый интерес.

Программа не делает ни единого шага по направлению к тому, чтобы создать условия для максимальной гражданской активности молодых людей.

Еще один парадокс - в самой экологически загрязненной области страны, ни одна строчка программы не посвящена молодежному экологическому движению.

Здесь нет ни одного проекта целью которого было бы научить граждан, например, сортировать мусор или агитировать пользоваться велосипедом.

Вместе с тем авторы отмечают: "Матеріали робіт, присвячених вивченню репродуктивної поведінки та здоров'я підлітків і молоді свідчать, що їх формування залежить від впливу численних факторів: соціально-економічних, біологічних, екологічних та інших".

И сами же забывают о поддержке молодых эко-активистов.

На фото: анти-СПИД-кампании в Донецке проходят лишь как часть общенациональных

Если подытожить вышесказанное, данная программа фиксирует огромное количество проблемных точек и, вместо решения этих проблем, программа лишь акцентирует на них внимание и декларирует безвыходность и беспомощность чиновников администрации Андрея Шишацкого.

На фото: «Если ты родишь меня, будучи подростком, вероятность того, что я не окончу школу – вдвое больше». Дети матерей-подростков вдвое реже становятся выпускниками, чем те, чьим матерям было больше 22-х.

На фото: Не так давно в Нью-Йорке прошла кампания "Аборт - выбор умного подростка". "Если ты получишь образование, найдешь работу и вступишь в брак прежде, чем завести ребёнка, у тебя есть 98-процентный шанс избежать бедности", – говорит один из постеров. Слезливый ребенок на другом сообщает: "Если ты родишь меня, будучи подростком, вероятность того, что я не окончу школу, – вдвое больше".

Программа не учитывает потребности молодых граждан, она ориентирована на нечто общее, выступает за "мир во всем мире".

Вместо того, чтобы сконцентрировать все направления программы на решение одной проблемы, авторы описывают десятки проблем, не предлагая практических путей их решения.

Программа рассчитана на молодежь в возрасте от 18 до 35 лет. Но, например, сын губернатора Павел Шишацкий - молодой собственник особняка в центре Донецка и 18-летний парень-наркоман, нюхающий клей на Крытом рынке - тоже молодой человек. Как определить влияние программы и необходимый набор инструментов для первого и для второго?

Создается впечатление, что программа не нацелена на решение проблем молодых (например, как снизить количество случаев беременностей среди девочек-подростков), а лишь помогает чиновникам держаться за собственные рабочие места и создает им новые бюрократические функции - составление отчета по выполнению программы.

В идеале, данную программу необходимо отменять и пересматривать. Делать акцент в сторону школьного и студенческого самоуправления; предлагать способы для стимуляции гражданской активности и привлечения молодых людей в политический процесс; посвятить большую часть программы экологии, при чем не только экологии окружающей среды, но и экологии питания школьников и студентов, экологии межличностных отношений и экологии жизни.

Автор - Алексей Мацука