Дорогая "Вода Донбасса"

О том, что будет заниматься реконструкцией водоканала «Северский Донец — Донбасс» - основного источника питьевой воды для жителей региона председатель Донецкой областной государственной администрации Андрей Шишацкий заявил сразу после своего назначения на должность на пресс-конференции 18 июля 2011 года.

Канал, посредством которого потребителям ежесуточно подается около 1,4 млн. куб. метров питьевой и до 0,4 млн. куб. метров напорной технической воды, был построен в 1958 году. Довольно длительная его эксплуатация стала причиной возникновения в нем аварийно-опасных участков.

В августе 2011 года генеральным директором коммунального предприятия Донецкого облсовета «Вода Донбасса» был назначен Вадим Котов, который ранее работал директором по закупкам Харцызского трубного завода (ХТЗ) в бытность Шишацкого его гендиректором .

На оздоровление бассейна Северского Донца и реконструкцию канала «Северский Донец-Донбасс» Проектом закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2012 год» бюджету Донецкой области была предусмотрена субвенция в сумме почти 100 млн. грн.

В 2012 году начался ремонт и были отремонтированы первые 2 км участка канала (в районе поселка Пантелеймоновка). Это, по словам губернатора, позволило не только сократить потери воды почти на 8 млн кубометров в год, но и сэкономить электроэнергию на 7 млн. киловатт часов.

Ремонт канала

О том, что А. Шишацкий планирует реализовать социально значимый проект «Вода Донбасса» сообщила 5 июля 2012 года пресс-служба Донецкой ОГА. Его суть в том, чтобы добиться максимального снижения потерь воды. За счет этого – урегулировать цены на воду и обеспечить круглосуточную подачу воды в города и районы области.

«Для этого нужно, - заявил губернатор, - решить ряд вопросов на государственном уровне, принять закон о маловодных регионах. После этого  перейдем к полноценному и круглосуточному снабжению водой всех жителей Донбасса и нормальному водоотведению, созданию качественных водоочистных сооружений. Я думаю, что нам на это понадобится приблизительно 2-3 года, чтобы серьезно снизить потери воды».

По его информации, в некоторых городах соотношение потребленной и потери воды составляют от 50 до 70%, что и обуславливает повышенные тарифы на воду.

Во время открытия 5-го Международного инвестиционного саммита в Донецке 18 октября 2012 года Шишацкий заявил, что он ожидает получить инвестиции на реконструкцию канала «Северский Донец — Донбасс».

В 2013 году запланирован ремонт 1 километра канала в районе Макеевки.

Также будут отремонтированы 17 фильтровальных станций, при этом будет увеличен слой фильтров.

На модернизацию участка канала "Северский Донец – Донбасс", находящегося по территории Пантелеймоновского сельсовета, в областном бюджете на 2013 год предусмотрены 54.7 миллиона гривен.

В настоящее время КП «Компания «Вода Донбасса» имеет разработанные проекты по реконструкции и капитальному ремонту объектов водопроводно-канализационного хозяйства на сумму более 300 млн. грн.

В СМИ появлялась информация о критическом состоянии водоканала. 

До назначения Шишацкого на должность губернатора, КП «Вода Донбасса», в основном, занималась передачей объектов канализации и водоснабжения в города и районные центры области. Объекты приняли на тот момент уже Добропольский район (решение сессии облсовета от 15.04.10), Артемовск (Часовярское РПУ, решение сессии облсовета от 01.07.10 и от 15.04.10), Славянск (решение сессии облсовета от 01.07.10).

В то же время забрала «Вода Донбасса» сети у сел Новокатериновка и Береговое Старобешевского района (решение сессии облсовета от 15.04.10).

После прихода нового губернатора и за время его работы начался обратный процесс. То есть, КП «Вода Донбасса» вдруг начинает «поглощать» водоканалы вместе со всем их имуществом (или частями), причем – невиданными темпами: Никольское Волновахского района (сессия облсовета от 16.01.13), Селидово (сессия облсовета от 16.01.13), поселок Новодонецкое г. Доброполье (сессия облсовета от 24.12.12), Шахтерск (сессия облсовета от 26.09.12), г Макеевка (сессия облсовета от 25.04.12), Предтечино Константиновского района (сессия облсовета от 29.03.12), Кировское (имущество и сети, сессии облсовета от 29.03.12 и от 28.12.11), Новоазовский район (сессия облсовета от 28.12.11), Енакиево пос Стандартный (сессия облсовета от 04.08.11).

Комментируя данные решения сессий областного совета, Шишацкий заявляет, что предпринятые шаги позволят улучшить водоснабжение в этих городах. Как произошло «улучшение», можно увидеть, сравнив  следующие цифры. Так, тариф за 1 м³ КП «Вода Донбасса» для физлиц — 4,164 гр/м3 за воду и 2,808 грн/м3 за стоки, а, к примеру, тариф Донецкгорводоканала для физ лиц — 3,372 грн/м3 за воду и 2,136 грн/м3 за стоки. Разница — 25–30%.

В то же время власти области предпринимают попытки наладить сотрудничество по очистке реки Северский Донец  с Луганской областью и соседними областями Российской Федерации. Уже разработан проект с участием Российской Федерации и Донецкая область приступила к его реализации.

В настоящее время компания «Вода Донбасса» задолжала  ПАО «ДТЭК Донецкоблэнерго» за электроэнергию  756 млн грн.

Работа в данном направлении является одной из ключевых задач губернатора. Водоснабжение – актуальная проблема для региона, и она требует комплексного подхода и такого же комплексного решения, участия многих сторон, в том числе – частного бизнеса и самих потребителей, граждан. Но, несмотря на столь всеобъемлющую задачу, к решению проблемы привлекаются не все стороны. К примеру, общественность в обсуждении проблемы остается в стороне, в регионе отсутствуют гражданские акции по проведению разъяснительной работы в отношении экономии воды или системы водоснабжения региона. По мнению властей, основной проблемой, волнующей население, являются тарифы на воду – к  такому выводу можно прийти, изучив риторику губернатора в вопросе водоснабжения. Он не устает повторять, что за счет снижения потерь воды в сетях, удается сдерживать рост тарифов на воду в области.

И, тем не менее, несмотря на стремление Шишацкого привлечь инвесторов в систему водоснабжения региона, у областной власти все же отсутствует комплексная, прозрачная программа инвестиций в данную отрасль с понятными условиями.

В целом же, проблема проходит «красной нитью» во всей деятельности губернатора, что претендует на системность при ее решении и на ориентацию на результат, а не простую рекламную кампанию. Шишацкий, наверное, единственный из всех губернаторов областей, который взял на себя ответственность за решение данной проблемы и пытается реформировать отрасль, что возможно лишь при условии привлечения средств из государственного бюджета. Несмотря на отсутствие требуемых ресурсов у должностного лица уровня губернатора, Шишацкий все же инициировал решение указанной проблемы, не побоявшись ввязаться в борьбу за бюджетные средства и поиск внешних инвесторов. Цель губернатора в данном случае полностью синхронизирована с работой местных властей и отвечает запросу общества, однако, действия не всегда скоординированы с городскими советами, которые не настроены на то, чтобы отдавать КП «Вода Донбасса» свои ресурсы. И по этой линии проходит основной фронт конфликта губернатора с местными властями.

Основные печатные издания региона, а также областные телеканалы регулярно информируют граждан о ходе реформирования системы водоснабжения, поэтому, при желании любой гражданин без проблем сможет составить собственное мнение о результативности действий Шишацкого. Кроме того, оперативно работает сайт «КП «Вода Донбасса», что также заслуживает внимания.

Цель реформы Шишацкого - чистая вода в каждом водопроводном кране. Это соотносится с эталонным представлением о ситуации. За основу губернатор принял реформу структуры и очистку водного бассейна. Некоторые альтернативные индикаторы также учитываются - например, использование шахтной воды в промышленности.

Бесперебойное водоснабжение региона очищенной водой призвано позитивно отразиться на многих сферах жизнедеятельности региона, и могут стать настоящим прорывом. Но за 2 года ожидаемый прорыв пока так и не наступил.

Риторика Шишацкого на эту тему выстраивается исключительно на позитивных моментах, которые ожидаются в результате реализации реформы. В обществе отсутствует полемика о возможных негативных последствиях реформы. Например, что касается эффективности деятельности КП «Вода Донбасса» в новой конфигурации - единой организацией - насколько прозрачными будут действия нового предприятия-«монстра»? Кто будет назначать руководителя и исходя из каких критериев? Как будет осуществляться очистка воды? Любая монополия не рассматривает партнерских отношений, а производит решение любого спорного вопроса методом «единственно правильного решения».

Однозначно можно сказать, что без вмешательства властей ситуация не изменится. Но даже при успешном разрешении этой проблемы, потребует внимания уже новая – погашение задолженности КП «Вода Донбасса» перед ПАО «ДТЭК Донецкоблэнерго» в размере 756 млн. грн.

Кстати, ПАО «ДТЭК Донецкоблэнерго» контролируется группой «СКМ», в которой долгое время трудился Шишацкий.

Отдельная тема – вопрос о качестве воды.

Повышение тарифов на воду – неизбежно, однако Шишацкий пока максимально удаляется от принятия этого непопулярного решения. Ведь его задача сейчас – решить поставленные проблемы, не снизив свой рейтинг. А проверка результативности и эффективности его реформы легко осуществима – достаточно изучить графики подачи воды в городах области (а в некоторых даже они не соблюдаются!), изучить и сопоставить химический состав воды в разные годы.

Данная реформа сможет устойчивыми темпами двигаться и без Шишацкого в случае отстранения его от власти в регионе, а это значит, что данный проект достаточно продуман и несет пользу не только населению, но и экологии региона.

Выводы

Начав реформу водоснабжения региона, Андрей Шишацкий поставил перед собой глобальную цель, решение которой приведет к положительным результатам. Решение зависит от многих факторов - привлечения на свою сторону сильных партнеров (в том числе государства и инвесторов), работа с гражданами, сокращение потребление воды (экономия), перестройка структуры управления системой водоснабжения.

Вместе с тем, общественности не известен календарный план и дополнительная  информация о действиях властей в рамках проводимой реформы. В регионе пока не было и нет гражданских кампаний, которые мотивировали бы жителей экономить воду (что могло бы также на некоторое время задержать повышение тарифов). К тому же, не учитываются альтернативные источники решения проблемы. А рост тарифов на воду в ближайшее время - неизбежен.

Статья опубликована в рамках проекта "Андрей Шишацкий. 2 года. Итоги".

Проект является первой практикой внедрения стандартов оценки эффективности управления  ООН (Good Governance) в общественной сфере.

Для первой пробы подобной оценки группой донецких журналистов были выбраны несколько казусов управления, которые являются либо личной инициативой Шишацкого, либо активно им поддерживались.

Авторы проекта не претендует на полноту и высокое качество исследования ввиду первого подобного опыта.

О проблеме «чернобыльцев», как примере работы губернатора с уязвимыми группами и общественностью, читайте в первой статье проекта "Черная быль" губернатора" .

Во второй статье читайте о кампании по «витаминизации» Донецкой области.

В третьей статье "Дорогая "Вода Донбасса" рассматривается кампания губернатора по обеспечению доступности питьевой воды.

Остальные части доклада "Андрей Шишацкий. 2 года. Итоги" будут опубликованы в понедельник, 15 июля, а выводы во вторник, 16 июля, на  "Донецкой правде ".