Почему разрешение множественного гражданства в Украине — это выгодно для всех

Фото: uapl.info

Сохранение людей — цель в разных планах власти Украины. Она звучит и когда речь идет о физической защите городов, и военных решениях, и переговорах о мире, и о миграционной политике и т.д.

Одним из шагов преследования этой цели является внедрение множественного гражданства. Это может позволить восстановить справедливость и сохранить как минимум связь с миллионами украинцев.

Речь об иностранных добровольцах, защищающих Украину, и их семьях, которые по разным причинам фактически не имеют дома. Кроме того, граждане других государств, имеющие украинские корни, также смогут урегулировать правовой статус. Это касается и жителей оккупированных территорий, вынужденных взять паспорта страны-агрессора.

Инициатива также должна сохранить связь с украинцами, которые нашли убежище за рубежом. Государства, в которых разрешено хотя бы двойное гражданство, видят для себя демографические и экономические преимущества, поэтому способствуют натурализации. И без компромиссного шага со стороны власти Украины многие люди выберут паспорт другой страны.

Мнения «за» и «против» подробно разобрало издание Заборона.

Множественное гражданство в Украине: предложение президента

Множественное гражданство — это когда человек определяется гражданином/гражданкой двух или более стран, согласно законодательству этих стран.

Украинское законодательство не признает множественное гражданство, однако этот вопрос становится все более актуальным. В реальности многие украинцы уже имеют несколько паспортов, но согласно Конституции государство считает их только своими гражданами. При этом порядок декларирования второго (и более) гражданства отсутствует, как и ответственность за его наличие.

В январе 2024 года президент Владимир Зеленский предложил два законопроекта, которые должны урегулировать ситуацию. Первый из них (№ 10425) вводит основы для множественного гражданства, а второй (№ 11469) уточняет детали. 17 декабря 2024 года Верховная Рада приняла второй з\п в первом чтении, до окончательного будут внесены правки.

Ключевые нововведения:

Можно получить гражданство государства-партнера Украины без потери украинского.
Упрощенная процедура гражданства для граждан более 40 стран (ЕС, G7, Норвегия, Швейцария), которые могут подавать декларацию о признании себя украинцами, не отказываясь от своих паспортов.

Получить гражданство Украины по такой упрощенной процедуре смогут потомки тех, кто жил или родились на территории Украины до 1991 года: в УНР, ЗУНР, Карпатской Украины или УССР. Это в основном должно касаться украинской диаспоры.

Для получения украинского гражданства нужно подать «Декларацию о признании себя гражданином Украины» и сдать экзамены на владение украинским языком и основами Конституции и истории Украины в течение трех лет.

Такие люди не должны обязываться прекратить иностранное гражданство и подтвердить это в течение двух лет. Кроме того, исполнение этого обязательства, согласно законопроекту, также не требуется от других категорий иностранцев. В частности:

граждан государства, признанной Верховной Радой «государством-агрессором» (т.е. России), подвергшихся там преследованиям и могут это подтвердить;
беженцев или людей, которым Украина предоставила убежище;
иностранцев, служащих или служивших по контракту в ВСУ, Государственной специальной службе транспорта, Нацгвардии, их супругов и детей;
людей, которые имеют выдающиеся заслуги перед Украиной, и их супруги.

Подтверждение выхода из другого гражданства достаточно сложное, так что это будет значительным послаблением.

Заборона провела опрос среди читателей-граждан Украины. Только 12% принявших в нем участие не поддерживают введение института множественного гражданства в Украине.

Опрос проведен в соцсетях Забороны с 19 ноября, когда президент Владимир Зеленский озвучил, что внедрение множественного гражданства является одним из пунктов Плана внутренней стойкости

Диаспора ждет

Представляя законопроект, президент Владимир Зеленский заявил: «Этот документ позволит иметь украинское гражданство всем этническим украинцам и их потомкам из разных стран мира. Конечно, кроме граждан России».

Правда, законопроект ограничивается меньшим списком стран, чем об этом говорит президент. Так, например, в списке нет Бразилии, Казахстана, Австралии, где совокупно проживают более 1 млн украинцев.

Список обещают расширить, но непонятно, почему не внесли полный перечень стран сразу.

По результатам опроса Киевского международного института социологии (КМИС), в феврале 2024 года почти половина из опрошенных 1202 респондентов относились нейтрально к введению упрощенного порядка обретения гражданства Украины для украинцев, имеющих гражданство другой страны (кроме РФ).

Одинаковые права для всех украинцев

Во Всемирном Конгрессе Украинцев, являющемся голосом украинской диаспоры в мире, надеются, что институт множественного гражданства будет введен. Так как это позволит объединить около 20 миллионов зарубежных украинцев. «Эти люди — важный интеллектуальный и экономический ресурс для восстановления Украины после окончания войны. Легализация множественного гражданства поможет привлечь этот потенциал, сохранить украинскую идентичность и вывести из тени тех, кто уже имеет несколько паспортов», — считает президент организации Павло Грод.

В то же время, отмечает он, все граждане должны иметь одинаковые права. Дело в том, что в прошлых инициативах действительно были предложения ограничить в правах украинцев с несколькими паспортами и запретить им голосовать или избираться на государственные должности. В новых предложениях пункт отсутствует. И адвокаты считают это верным шагом.

«Если человек становится гражданином Украины, он получает и избирательное право Но баллотироваться в народные депутаты или на пост президента сможет только после пяти лет непрерывного проживания в Украине. Это определено избирательным законом. В отношении других государственных должностей ограничений не существует — уже были прецеденты, когда зарубежные украинцы получали паспорт и занимали должности. Мы должны предоставлять такие возможности гражданам. Главное — по закону человек становится полноценным гражданином Украины со всеми правами и обязанностями», — подчеркнул адвокат, специалист по миграционному праву Василий Чередниченко.

Мотивация для гражданства Украины

Но много ли диаспорян хотят получить гражданство Украины, во Всемирном Конгрессе Украинцев ответить затруднились. В то же время доктор экономических наук, заместитель директора Института демографии и проблем качества жизни НАН Украины Александр Гладун не уверен, что эта инициатива будет способствовать массовому возвращению украинцев.

«Они давно уехали из Украины и обосновались в странах своего проживания. Они там живут, потому что им там лучше. И с какой стати они начнут возвращаться? Мы их убедим только возможностью иметь два паспорта?» — сомневается демограф.

По его словам, власти должны работать на то, чтобы обеспечить достойную жизнь украинцам в Украине. И тогда можно будет увидеть интерес диаспорян в возвращении на Родину.

Украинское гражданство для иностранных добровольцев

Одна из задач законопроекта — дать возможность иностранным добровольцам получать гражданство Украины без потери своего.

«Люди, которые проливают кровь за нашу землю, и их родственники заработали это право. Но нужно их четко проверять. Возможно, нужно специальное агентство или совместная международная группа, чтобы избежать коррупции», — отметил один из респондентов в опросе Забороны.

Исправленное законодательство может ускорить и сам процесс, ведь процедура отказа от прежнего гражданства занимает немало времени.

«Инициатива призвана упростить жизнь таким иностранным добровольцам, многие из которых сейчас общаются с украинскими девушками. Они хотят жениться и остаться в Украине», — говорит иммиграционный адвокат Иван Гончаров.

К тому же, получая украинское гражданство, иностранец сможет получить защиту от преследований в родной стране и угрозы депортации.

«Воюют иностранцы из разных стран. В частности из тех, где за их деятельность предусмотрена уголовная ответственность. Например, согласно французскому законодательству участие их граждан в боевых действиях в других странах считается наемничеством. Получая гражданство Украины, он или она оказывается под защитой украинского законодательства», — объясняет Гончаров.

«Если иностранец приобрел гражданство Украины и на него есть запрос о выдаче, здесь уже работает уголовно-процессуальное право. Согласно предложенному законопроекту такое лицо признается исключительно гражданином Украины», — добавляет Василий Чередниченко.

А как быть добровольцам из России?

Все эти упрощения никак не касаются граждан РФ, ведь двойное гражданство со страной-агрессором будет запрещено. В то же время на стороне Украины еще со времен начала войны воюет большое количество россиян. И многие из них хотели бы получить украинский паспорт.

«Поддерживаю предоставление гражданства Украины иностранцам, но они не должны происходить из РФ, Беларуси, КНДР, Ирана. Разве что исключение нужно для добровольцев», — отмечает один из респондентов в опросе Забороны. Отметим, что подобных ответов несколько, и в них, как уже указывалось ранее, предлагается тщательная проверка.

Для добровольцев из стран-агрессоров сохраняется возможность, которая была введена еще в 2021 году, декларативного выхода из гражданства РФ. То есть им не нужно подавать обязательства отказаться от гражданства другой страны — только декларацию о том, что в Украине они будут пользоваться исключительно украинским паспортом. То же касается и их семей.

Также в августе 2024 года был проголосован закон № 9585. Он разрешает иностранцам и людям без гражданства, которые защищают Украину, подавать на гражданство даже с просроченными документами. Также документом сокращается обязательный срок проживания в Украине с пяти до трех лет. А для уволенных со службы иностранцев по состоянию здоровья сроки пребывания вообще не будут учитываться.

По такому же принципу получать украинское гражданство могут и добровольцы из других стран, не вошедшие в «белый» список. К примеру, белорусы, казахи, грузины и другие.

Что будет с украинцами на оккупированных территориях?

Правозащитники были обеспокоены нормой законопроекта, которая предусматривает утрату гражданства Украины лицами, добровольно получившими гражданство «государства, признанной Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом». По их мнению, это создает риски для жителей оккупированных территорий, которые находятся там в условиях давления и вынуждены брать российские паспорта.

Как объясняет Иван Гончаров, эта норма не касается граждан Украины, которые получили гражданство страны-агрессора на оккупированных территориях. «Украина уже давно заявила, что считает принудительную паспортизацию россиянами незаконной, а всех людей, которые получили российские паспорта в оккупации — своими гражданами. Правда, есть скользкий момент для коллаборантов, которые действительно могли получить паспорт РФ добровольно. Но этим уже должны заниматься спецслужбы», — считает адвокат.

Еще одна проблема — выявление второго гражданства, особенно если это касается России.

«Этот закон не создает механизма проверки. И нет никакого механизма межгосударственного обмена данных, кто и какое гражданство получает. То есть остается все, как сейчас. Разве что тебя с поличным поймают, когда ты будешь этот паспорт использовать», — говорит Василий Чередниченко.

В опросе Забороны мнения разделились в вопросе: нужно ли отдельное законодательство для жителей оккупированных РФ территорий, которых принудительно паспортизировали?

«Люди, которые были вынуждены получить гражданство РФ, все же недавно были гражданами Украины [международное право, напомним, не признает принудительную паспортизацию]. Поэтому вроде бы логичным было бы восстановление их полноценного статуса гражданина (по их собственной воле) с последующей персонализированной процедурой аннулирования паспорта, который получали не по своей воле», — высказывает мнение один из респондентов.

Европа заинтересована в украинцах

С началом полномасштабной войны миллионы украинцев уехали в страны Европы, где им по желанию предоставили временный защита и денежные выплаты. Конечно, это создало немалое экономическое давление на Европейский. Союз. Но со временем ситуация кардинально изменилась.

Украинцы стали источником рабочей силы в ЕС, активно интегрировавшись в рынок труда. И уже сами начали поддерживать экономику стран, где они живут. Представитель Миграционной платформы EWL — одной из самых масштабных компаний по трудоустройству в Евросоюзе — Маргарита Сытник рассказала Забороне, что согласно исследованиям вклад украинских беженцев в европейскую экономику составляет от 0,5 до 1,5 процента в зависимости от страны. Это, по ее словам, достаточно высокий показатель.

Вклад в экономику стран ЕС

Так, заместитель госсекретаря Министерства внутренней политики и администрации Республики Польша Мацей Дущик в начале 2024 года заявил, что благодаря работающим украинцам уровень роста ВВП Польши на протяжении пяти лет достигнет 1–1,2%.

А в 2023 году в Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) посчитали, что дополнительный вклад украинских беженцев в ежегодные темпы роста ВВП Чехии, Польши и Эстонии будет равен 1,2% в год, а в ВВП Венгрии, Латвии, Словакии, Литвы и Румынии — почти в 0,8%. Даже в Великобритании он колеблется на уровне 0,2%. А это миллиарды евро в год.

«Сейчас европейские страны все больше пытаются интегрировать украинских граждан в те страны пребывания, где они находятся. Они расширяют им возможности трудоустройства и способствуют большей интеграции детей, — отмечает Маргарита Сытник. — К примеру, в Германии внедрили программу JobTurbo, которая разрешает украинцам работать даже без идеального знания языка, что раньше было одним из основных требований. Это помогло увеличить количество трудоустроенных украинцев вдвое — с 20% до 38%. В Австрии с октября [2024] внедрили возможность получать трудоустроенным украинским беженцам рабочие визы вместо временной защиты».

Возвращение в Украину или нет?

В Польше и Чехии способствуют интеграции украинских детей, предлагая дополнительную денежную помощь тем семьям, чьи дети идут в местные школы, и внедряют смешанные классы.

С адаптацией к жизни в Европе растет количество украинцев, рассматривающих возможность остаться там на долгосрочный период.

«Наши исследования свидетельствуют, что около 10–15% украинцев решили остаться в странах нынешнего проживания навсегда. Еще 20% (т.е. каждый пятый) пока не определились. Они будут принимать решение, когда станет понятно, что война завершилась: насколько безопасно возвращаться и какова экономическая и политическая ситуация в Украине. Из нашего опыта видно, что многие могут остаться еще на несколько лет после окончания войны, чтобы наблюдать, в каком направлении двигается страна», — отметила Сытник.

Разрешение на постоянное проживание вместо временной защиты

Так что вполне логично, что европейские правительства подталкивают к натурализации. Тем, кто хочет и дальше оставаться в Европе, в разных странах уже предлагают украинцам другие формы легального пребывания в ЕС. Так, с 2025 года украинцы в Польше, имеющие Pesel UKR, смогут получить карты обихода CUKR. Она дает возможность легально находиться в стране и работать течение трех лет.

У Чехии с 2025 года будет возможность подать заявку на новый тип разрешения на долгосрочное пребывание (dlouhodobý pobyt). Он будет предоставлять иностранцам возможность находиться в стране в течение пяти лет, получив при этом свободный доступ к рынку труда. Все это в будущем позволит украинцам подавать документы на получение гражданства в этих странах.

Еврокомиссар по миграции Илва Йоганссон в интервью «Радио Свобода» заявила, что в Европе рассматривают возможность предоставления постоянного статуса для украинских беженцев. По ее словам, ЕС должен предложить выход для двух категорий:

первая — те, кто хочет остаться в Европе с постоянным видом на жительство;
вторая — те, кто готов вернуться домой, и их необходимо поддержать.

Йоганссон объяснила, что страны ЕС активно работают над общим решением, обсуждая также зачисление времени временной защиты при подаче на постоянное жительство.

Попытка преодоления демографического кризиса в ЕС

Кроме улучшения экономической ситуации за счет украинских беженцев, Европа не прочь решить и еще одну свою проблему — демографическую. В ЕС увеличивается количество людей от 65 лет, а рождаемость остается на довольно низком уровне. По данным Евростата, в 2022 году общий коэффициент рождаемости в ЕС (количество новорожденных на одну женщину репродуктивного возраста) составил 1,46, при необходимых 2,1.

Правда, отмечает демограф Александр Гладун, миграция украинцев в ЕС может только временно улучшить демографическую ситуацию в странах Европы. «Старение населения — это глобальный процесс, который происходит не только в Европе, но и во всем мире, хотя и с разной интенсивностью, — говорит эксперт. — Это естественный ход вещей».

Анализируя демографическую ситуацию, важно учитывать численность населения, его структуру, а также рождаемость и смертность.

«Если часть украинских мигрантов останется в Европе, это действительно немного увеличит численность населения отдельных стран. Однако учитывая, что уровень смертности в ЕС превышает рождаемость, приток мигрантов может только временно замедлить этот процесс, но не может остановить его полностью», — объясняет Гладун.

Европа только выигрывает от интеграции украинских беженцев и будет способствовать тому, чтобы они оставались там. И уже в ближайшей перспективе граждане Украины могут предстать перед выбором — украинский паспорт или паспорт страны-члена ЕС.

Внедрение множественного гражданства позволит украинцам получить гражданство другого государства, не отказываясь от своего. Большинство европейских правительств позволяют иметь два или более паспорта. Гражданство страны ЕС поможет украинцам быстрее интегрироваться в общество, работать без ограничений, получить доступ к качественному образованию, медицине и пользоваться полным спектром социальных гарантий.

Вместе с тем сохранение украинского гражданства будет способствовать поддержанию культурных, социальных и экономических связей с родиной. А в будущем — возвращению в Украину.

Материал создан и опубликован при поддержке Медиасети