Как «разговаривать» с Донбассом? Аналитический доклад

Замечание: Все ссылки на первоисточники, цитируемые здесь, указаны в документе формата pdf в конце данного материала.

Восстановление началось. Что дальше?

Украинская власть постепенно восстанавливает инфраструктуру телевещания в Донецкой области. 5 декабря президент Украины Петр Порошенко открыл восстановленную телебашню на горе Карачун у Славянска, которая была разрушена во время боев за город летом 2014 года. Радиус сигнала башни позволит существенно улучшить аналоговое вещание в той части Донецкой области, которая подконтрольна украинскому правительству. Также башня позволит обеспечить более качественный сигнал в некоторых прифронтовых районах, в частности, таких как город Торецк (Дзержинск), который находится непосредственно на линии разграничения.

Напомним, после начала конфликта на Донбассе контролируемые Российской Федерацией районы остались без украинского телевещания в результате захвата и разрушения ряда объектов инфраструктуры вещания.

Не так давно президент Украины Петр Порошенко в очередной раз заявил, что вещание украинских телеканалов и радио будет восстановлено на всей неподконтрольной территории Украины для того, чтобы жители этих районов Донбасса также имели возможность смотреть украинские телеканалы. Министр информационной политики Украины Юрий Стець заявил, что после введения в строй этой телебашни, украинские телеканалы и радиостанции смогут видеть и слышать даже жители Горловки.

Выполняя решение Кабинета министров Украины от 10 марта 2015 Министерство информационной политики Украины (МИП) создало Комиссию по вопросам обеспечения стабильного функционирования системы национального телевидения и радиовещания, которая занимается восстановлением вещания на неподконтрольной территории. В МИПе сообщают, что за время функционирования этой комиссии установлено более 60 передатчиков, которые увеличили географию покрытия украинским вещанием в Донецкой и Луганской областях на 30%.

В 2017 году МИП планирует ввести в эксплуатацию еще три телебашни в Луганской и Донецкой областях. Строительство этих объектов позволит расширить зону покрытия украинских телеканалов на неподконтрольной территории. Однако, важно не только обеспечить сигнал, но и сделать привлекательный контент для жителей неподконтрольных территорий.

Согласно данным компании GfK Ukraine, проводившей исследования в декабре 2015 - январе 2016 года, в топ-10 самых популярных украинских телеканалов на неподконтрольной территории попал только «1 + 1», и тот занял лишь последнее место в рейтинге. По данным этого исследования, лишь 50% жителей неподконтрольных районов вообще имеют доступ к украинским телеканалам. Но такой рейтинг трудно объяснить только отсутствием покрытия. Логично выглядит, что зрители не хотят смотреть украинские телеканалы по разным причинам, а не только технологическим или связанным с блокировкой сигнала. Согласно данным мониторинга новостей центральных, региональных каналов и ток-шоу, который проводила ОО «Телекритика» (сейчас - это команда ОО «Детектор медиа»), гуманитарные проблемы жителей неподконтрольных территорий почти не упоминаются украинскими национальными телеканалами.

В мае на конференции «Участие СМИ в примирении: уроки для Украины» представитель Молдовы - государства имеющего свой опыт сосуществования с неподконтрольной территорией, исполнительный директор Ассоциации независимой прессы Молдовы Петр Маковей, исходя из собственного опыта (конфликт в Приднестровье), подчеркивал необходимость не повторять ошибки других стран и как можно скорее начать информационную работу по ту сторону линии соприкосновения. Потому что там растет новое поколение граждан Украины. Чтобы проводить такую работу аудитория «должна хотеть» смотреть этот контент.

Особенности аудитории Донбасса        

Донбасс - это понятие геологическое, используемое для обозначения границ Донецкого каменноугольного бассейна, который находится на территории Украины и России. Но уже почти 100 лет этот термин имеет также экономическое и политическое значение. Сейчас, когда в Украине или России говорят о Донбассе, то прежде всего, имеют в виду административные границы Донецкой и Луганской областей Украины. Региональная идентичность жителей этого индустриального региона формировалась в советское время и занимала важное место в советской мифологии, строилась вокруг человека труда.

Во времена независимости Украины донбасская мифология получила «второе дыхание». Значительный экономический вес промышленности региона в общей структуре экономики Украины и амбиции местной элиты обусловили рост влияния региона и его представителей на государственную политику. Если в масштабах СССР Донбасс занимал важное, но не ключевое место, то в Украине его влияние на политику во многих случаях имело едва ли не решающее значение. В довоенный период только на Донецкую область приходилось примерно 20% внутреннего валового продукта Украины.

Социологические исследования накануне конфликта показывали, что 37% жителей областного центра - Донецка, считают себя, прежде всего, жителями своего города, 34% - гражданами Украины, а 18% - жителями своего региона. Данные свидетельствуют о сильных позициях региональной идентичности в сознании дончан.

Однако такая ситуация типична не только для Донбасса. Исследование, проведенное на 15-летие Украины, показывало, что в целом гражданам Украины присуща локальная идентичность. С «малой Родиной» идентифицировали себя 44% граждан, с государством Украина в целом - 31%, с регионом проживания - 15%. Последующие исследования показали, что в последние годы численность граждан Украины, которые идентифицируют себя прежде всего с государством, выросла, а количество тех, кто связывает себя с «малой Родиной» снизилась. Согласно данным центра Разумкова сейчас таких людей среди респондентов по 40%.

Локальная идентичность до сих пор преобладает в южной части страны и на Донбассе (связывают себя в первую очередь со своими городами и селами, соответственно, 50% и 44% респондентов). Больше всего людей, которые ассоциируют себя в первую очередь с регионом - на Донбассе (23%). В целом, различия по регионам не выглядят критичными.

Для относительного большинства (40%) жителей Донбасса родным является русский язык, 34% являются билингвами, для 20% родным является украинский.

В Донецкой области русский язык считают родным втрое большее число жителей, чем украинский (45% и 14%, соответственно). Билингвы составляют соответственно 35% и 33%. В Донецкой области значительна доля граждан, имеющих другие родные языки (8%).

Лишь 16% жителей Донецкой области и 29% Луганской считают, что украинский язык должен быть единственным государственным и официальным языком.

42% жителей Донецкой и 29% Луганской областей считают, что русский может быть официальным в некоторых регионах Украины, а 36% респондентов в Донецкой и 32% в Луганской областях выступают за государственное двуязычие.

Идеи присоединения области к другому государству или автономии не имеют поддержки среди ее жителей, однако 52% хотят, чтобы регион остался в составе Украины в том же статусе, что сейчас, но с более широкими правами и полномочиями местного самоуправления.

Треть (34%) жителей Донецкой области отдают предпочтение отношениям с Россией, каждый четвертый (25%) - с ЕС. В Луганской области преобладают сторонники ЕС (32%). За отношения с Россией выступают 18% жителей.

Большинство (54%) жителей Востока не поддержали бы ни Майдан, ни Антимайдан. 17% поддержали бы Майдан, 14% - Антимайдан. В Луганской области Майдан поддержали бы 21% жителей, Антимайдан - всего 5%. В Донецкой области эти показатели составляют 14% и 18%, соответственно.

Лидером среди негативно оцененных исторических деятелей в Донбассе стал - Иосиф Сталин (22.5%), Степан Бандера (22.5%), Виктор Ющенко (22%) и Виктор Янукович (20%). Среди негативных событий на Донбассе - Майдан 2013-2014 гг. (32%), «Голодомор» (31%), распад СССР (29%).

Поддержка Антимайдана, предоставление русскому языку статуса второго государственного, или оценка распада СССР как негативного события не обязательно означают отрицательное отношение к государству Украина.

В то же время нарративы, которые используют государственный аппарат и некоторые украинские телеканалы, часто вызывают у отдельных групп населения внутреннее противоречие, которое распространяется на все действия власти.

Как коммуницирует власть?

Заявления отдельных должностных лиц, как на уровне государства, так и на местном уровне, воспринимаются как направления государственной политики. Но некоторые послания представителей государства не соответствуют общественно-политической ситуации, не способствуют общественному примирению в прифронтовой зоне.

21 ноября министр культуры Украины Евгений Нищук заявил, что в некоторых городах Украины, в частности Донбасса, нет «генетики» и часть населения - «завезены». Через некоторое время министр заявил, что журналисты вырвали его слова из контекста.

Представители Министерства внутренних дел Украины неоднократно связывали рост уровня преступности с появлением в городах сотен тысяч переселенцев из зоны боевых действий. В частности, такие заявления делали глава МВД Арсен Аваков и в то время заместитель председателя Национальной полиции Вадим Троян.

В декабре депутат Верховной Рады Украины из фракции Блок Петра Порошенко Олег Барна сообщил с трибуны парламента Украины о донецких и луганских «выбл ... ках», которые истязают украинских военных. Объяснений, кого он имеет в виду, депутат не предоставил.

Сейчас Украина имеет двойную систему местного управления. Одновременно существуют местные городские, районные, областные советы, и районные, областные государственные администрации. В Донецкой и Луганской областях также существуют районные и областные военно-гражданские администрации. Руководители администраций назначаются президентом и являются представителями органов центральной власти. Представителями центральной власти также являются руководители правоохранительных органов и военное руководство.

Эти люди олицетворяют украинскую государственную власть на территории области.

Одной из целей центральной власти, которую декларирует руководитель Донецкой областной военно-гражданской администрации Павел Жебривский, является «украинизация». Но заявления и действия главы области в направлении этой «украинизации» не соответствуют принципам демократического и открытого общества. Это можно увидеть на таких примерах.

Подача информации о государственной программе создания опорных школ в области

По плану в Донецкой области будет открыта 21 такая школа. Глава области в каждом интервью акцентирует внимание на том, что эти школы будут с украинским языком обучения. «Другая задача - это смыслы, сущность школы. Понятно, что такая школа будет исключительно с украинским языком обучения», - сказал глава области. В своих выступлениях глава области также акцентирует внимание на необходимости поиска «генотипа» украинца у местного населения.

В довоенный период в Донецкой области количество школьников, которые учились на украинском языке, было примерна равна количеству школьников, которые обучаслись на русском, что соответствовало национальному составу населения региона. Родители учеников имели возможность выбирать, в какой класс и школу отправлять ребенка. Украинский язык в школах Донецкой области был естественным явлением.

Интерпретация политических предпочтений жителей области

Личные политические предпочтения граждан Украины, проживающих в Донецкой области, и голосующих за партии, которые официально зарегистрированы Министерством юстиции Украины, могут стать причиной обвинений в «непатриотичной» позиции.

Комментируя итоги местных выборов в 2015 году Жебривский назвал «проблемой» то, что многие местные жители проголосовали за «Оппозиционный блок». Эта политическая сила по итогам выборов получила большинство голосов во всех крупных городах области.

Жебривский считает, что это свидетельствует об определенных настроениях «с которыми надо работать». Таким образом, государственный чиновник дает оценку политическому выбору граждан, интересы которых представляет и собирается на этот выбор влиять. 

Недовольство результатами голосования в 2015 году нашло отражение в заявлении главы области о том, что Донбасс не «поднимался с колен».

Глава области неоднократно жаловался на «пассивность» местного населения и подчеркивал необходимость демонополизировать экономику области с помощью малого и среднего бизнеса.

«Я всегда говорю, что если будет 150 000 "кулаков" в Донецкой области, то там будет демократия», - говорил глава областной администрации.

В Донецкой области действительно сосредоточено много крупных промышленных предприятий, администрация которых влияет на управление некоторых городов.

Однако в области до войны был относительно развитый малый бизнес (по сравнению с другими регионами Украины). По данным областного управления статистики, в 2013 году в Донецкой области действовало более 27 000 малых предприятий. По общему количеству малых предприятий, а также по количеству работников на них Донецкая область была на втором месте в Украине, уступая Киеву. Удельный вес малых предприятий региона в объеме реализации малых предприятий Украины составил 7,9%.

По этому показателю Донецкая область занимала третье место после Киева и Днепропетровской области. Ситуация с малым бизнесом в Донецкой области, по данным управления статистики, мало чем отличалась от ситуации в целом в Украине.

Поэтому рекомендации Жебривского по созданию прослойки класса «кулаков» выглядят как политические заявления, а не план действий менеджера-администратора.

Чем грозит ошибочная коммуникация

Донбасс потерял субъектность в украинской политике и стал объектом, фактором. Отдельные представители государственной власти стараются соответствовать общественному запросу. Риторика председателя ОВЦА является продолжением государственной политики по Донбассу, которая формируется исходя из общественного мнения. Так, опрос Центра Разумкова показал, что на референдум о статусе временно оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей пришли бы 49,6% опрошенных. Среди них 53,6% поддержали бы официальное признание оккупации этих территорий и их изоляцию до установления официального контроля над ними. В то время как 29,6% готовы поддержать предоставление этим территориям особого статуса, амнистию и проведение выборов до установления официального контроля.

Часть избирателей Донбасса остались на неподконтрольной территории. Другая часть - те, кто остались на подконтрольной территории, политически нелояльны к партиям, которые сейчас формируют коалицию и государственную власть. Они не являются целевой группой для партий власти. Политически выгодно не разрушать стереотипы о них (избирателях), а строить риторику, которая основывается на этих стереотипах. Это позволяет получить более высокий уровень поддержки в регионах с более лояльным к руководящим партиям населением. В тактическом плане удержания власти такие действия могут принести политические бонусы, однако в стратегическом плане они не будут способствовать построению стабильного государства. Опыт других стран, которые имеют схожие проблемы, показывает, что жесткая ориентация на отдельные политические направления и собственных сторонников углубляет разногласия среди граждан. В Ливии это привело к реальному гражданскому противостоянию.

Идея реинтеграции недостаточно популярна, чтобы на нее ориентировались действующие политики. Предыдущий глава области Александр Кихтенко имел проблемы с некоторыми представителями центральной власти из-за своей лояльной позиции в отношении граждан Украины, которые остались на неподконтрольной территории.

Тенденцию к усилению дискриминационной риторики заметили и международные наблюдатели. В докладе о ситуации с правами человека в Украине за 16 августа - 15 ноября 2016 года, который подготовило Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, отмечается, что за отчетный период «наблюдалось учащение использования государственными должностными лицами подстрекательской риторики и языка вражды, что может приводить к дискриминации уязвимых категорий населения». В частности относительно внутренне перемещения лиц.

По мнению наблюдателей, такие действия противоречат духу Международного пакта о гражданских и политических правах.

В отчете нет заявлений главы Донецкой области, однако некоторые из них, в отношении оценки политического выбора граждан, имеют признаки правонарушения статьи 161 Уголовного кодекса Украины «Нарушение равноправия граждан в зависимости от их расовой, национальной принадлежности, религиозных убеждений, инвалидности и по другим признакам».

Статья предусматривает ответственность за «умышленные действия, направленные на разжигание национальной, расовой или религиозной вражды и ненависти, на унижение национальной чести и достоинства или оскорбление чувств граждан в связи с их религиозными убеждениями, а также прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных привилегий граждан по признакам расы, цвета кожи, политическим, религиозным и другим убеждениям, пола, инвалидности, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам». Для должностных лиц предусмотрено отдельное, более жесткое наказание.

Также Конституция Украины гарантирует каждому право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений, а также право на объединение в политические партии.

Предпосылкой построения авторитарной политической системы в Украине является построение системы государственной украинской пропаганды.

Как говорится в пояснительной записке Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, если в стране доминирует пропаганда, то она становится инструментом для установления авторитарного режима. Неизвестно, к каким последствиям завтра могут привести отдельные заявления представителей органов государственной власти. Словесная дискриминация может перерасти в физическую.

Что и как надо говорить

Период противостояния в Киеве зимой 2013-2014 годов был относительно спокойным на Донбассе. Многие жители региона воспринимали победу Майдана, как точку отсчета дестабилизации ситуации в Украине. Поэтому боевые действия данные граждане связывают именно с Майданом и воспринимают как плату за изменение внешнеполитического вектора страны.

Сильным фактором влияния является и экономический интерес. Несмотря на войну и взаимную экономическую блокаду, Российская Федерация остается одним из главных потребителей экспортной продукции области. Согласно данным Главного управления статистики в Донецкой области, в январе-сентябре 2016 экспорт товаров из региона (без учета части зоны проведения антитеррористической операции) составил 2 542.1 миллионов долларов США. Больше всего продукции экспортировали в Италию - на 504.5 миллионов долларов, что составило 19,8% общего объема. Российская Федерация на втором месте - 422.6 миллионов долларов, или 16,6% общего объема. Для сравнения в 2013 году в Россию было экспортировано товаров на 1 937 миллионов долларов, что составило 20,5% всех экспортных поставок.

Естественно, что разрыв экономических связей на фоне низкого уровня жизни воспринимается неоднозначно, поскольку напрямую влияет на уровень благосостояния.

Стратегия «перевоспитания» жителей Донбасса, о которой неоднократно говорил глава Донецкой области Жебровский, в этой ситуации не работает. Закономерно, что человек не может быстро отказаться от своих политических взглядов и объективных экономических интересов, которые еще несколько лет назад были вполне приемлемыми.

Государственная идеология и информационная политика достаточно часто используют послания, имеющие целью подчеркнуть различия между гражданами на Донбассе, вместо того, чтобы делать акцент на общем.

Несмотря на разное видение отдельных событий, абсолютное большинство жителей Донецкой и Луганской областей не ставят под сомнение существование государства Украина, и хотят жить в единой стране.

Согласно данным опроса группы «Рейтинг» по заказу Международного республиканского института IRI, 75% жителей Донецкой и Луганской областей высказались за сохранение областей в составе Украины. Из них 32% заявили, что хотят быть частью Украины, как и до начала российской военной агрессии, 35% - хотят быть в составе Украины, но иметь больше полномочий в результате реформы децентрализации власти, еще 8% опрошенных выбрали вариант «стать автономией в составе Украины ». 7% опрошенных жителей Донбасса хотят стать частью России, 1% опрошенных выбрали вариант «стать независимым государством». Таким образом, по главному вопросу украино-российского конфликта среди жителей Донбасса разногласий почти нет.

На фоне этой тенденции исследования SCORE Ukraine подтверждает, что даже в масштабе страны, несмотря на российскую агрессию, сохранилась поляризация внешнеполитических ориентаций граждан, в соответствии с регионом проживания. По этому показателю Донбасс не является каким-то аномальным регионом в общеукраинском контексте. Опросы показали, что здесь около 50% граждан имеют пророссийскую внешнеполитическую ориентацию. На юге Украины таких людей практически столько же - 46%. В целом - на востоке Украины их 34%.

В целом по Украине 15% граждан имеют «поляризовано - проевропейскую» ориентацию, 17% - «поляризованную - пророссийскую», 34% - политически индифферентны или не определились, 15% - «толерантно-проевропейские», а 19% - «толерантные синтезаторы» (то есть видят положительные моменты в обеих полярных позициях, но полностью не разделяют их). Следует заметить, что когда речь идет о пророссийскости - это не тождественно антиукраинскости. Мотивация людей более сложная.

Индекс SCORE дает советы, как работать с этими людьми, как их привлекать к общегосударственным процессам:

- Привлекать их к развитию общества и принятия решений на местном уровне;
- Обсудить преимущества евроинтеграции и членства в ЕС, расширить политическое пространство так, чтобы их опасения и обеспокоенность были услышаны.

Эти меры, по мнению исследователей, будут способствовать постепенному перемещению людей из лагеря «поляризовано - пророссийских» к «толерантным синтезаторам» и «толерантным проевропейским» гражданам.

Такие советы склоняют общество к диалогу друг с другом. Исследования фонда «Демократические инициативы», проведенное в ноябре 2015 года, показывало, что среди опрошенных идея достижения компромисса как путь преодоления вооруженного конфликта на Донбассе довольно популярна. В целом ее поддержали 75%, впрочем, 54% считали, что соглашаться на компромиссы стоит, но не на все. Почти через год - летом 2016, опрос фонда показал, что уже 47% опрошенных готовы к компромиссам в переговорах, по достижению мира на Донбасса, но не ко всем.

Исследование ОО «Телекритика» (сейчас - ОО «Детектор медиа») среди журналистов, освещающих события на Донбассе, показало, что запрос на диалог есть и среди них, но они не понимают, с кем именно этот диалог возможен. Журналисты считают, что нехватка темы диалога в медиа связана с отсутствием определенной артикулированной государственной политики относительно будущего оккупированных территорий и жителей неподконтрольных территорий.

Учитывая значительную поляризацию украинского общества диалог нужен не только для жителей Донбасса, но и для всего украинского общества. Информационная политика должна исходить из того, что абсолютное большинство граждан желает жить в единой стране, однако эти граждане разные и имеют право на собственное мнение. Государство не должно выступать пропагандистом идей только одной группы, даже если сейчас она самая многочисленная.

Для улучшения государственной политики в этой сфере необходимо внедрять:

• Принципы толерантности, отказ от упрощений, пропагандистских шаблонов, права человека должны быть в основе Стратегии информационной реинтеграции Донбасса, над разработкой которой сейчас работает Министерство информационной политики Украины;
• Основным тезисом информационной политики должно быть единство через разнообразие;
• На региональном уровне - публичная дискуссия по поводу Майдана, как явления, его последствий для страны и региона, военного конфликта с Российской Федерацией;
• Широкая общественная дискуссия по поводу новой модели отношений (или разрыва отношений) с Российской Федерацией;
• Акцентирование внимания на консолидирующих факторах для украинского общества;
• Широкая общественная дискуссия по поводу новой модели отношений с Европейским Союзом, НАТО и системы безопасности.