Украина: угрозы для жизни, неоправданные задержки и блокпосты

По словам организации Human Rights Watch , украинские граждане рискуют своей безопасностью и здоровьем — а иногда подвергаются и более серьёзному риску — ожидая в бесконечных очередях, чтобы пересечь линию разграничения между подконтрольными правительству районами восточной Украины и территориями Донецкой и Луганской областей, контролируемые сепаратистами.

Несоблюдение санитарных норм, отсутствие на блокпостах надлежащей инфраструктуры, риск подорваться на мине делают пересечение блокпоста крайне утомительным, а если добавить сюда длительное ожидание в очередях , когда на улице то слишком жарко, то слишком холодно, то можно сказать, что такие путешествия являются ещё и небезопасными, утверждают сотрудники Human Rights Watch. Вблизи линии разграничения недавно активизировались боевые действия, а это означает, что граждансие лица, которые ожидают своей очереди на блокпостах, включая и тех, кто вынужден там ночевать, рискуют попасть под обстрел.

Все стороны конфликта должны выполнять обязательства взятые на себя в соответствии с международными гуманитарными нормами и предпринимать необходимые меры для защиты гражданских лиц. Власти по обе стороны конфликта должны делать всё возможное для того, чтобы гражданские лица не подвергались ненужному риску и неудобствам.

“Жители Восточной Украины имеют множество связей по обе стороны конфликта, это и семьи, и друзья, и жильё, им могут быть необходимы услуги, которые предоставляют государственные органы” - говорит Таня Купер, представитель Human Rights Watch, которая занимается вопросами, связаннями с Украиной.

“Стороны конфликта признают тот факт что жителям районов расположенных возле линиии разграничения, необходимо пересекать её, а это значит, что власти должны способствовать тому, чтобы эти поездки не представляли угрозы для жизни и здоровья людей.” Гражданские лица, ожидающие у контрольно-пропускного пункта Новотроицкое, на терриртории, подконтрольной украинскому правительству.

На фото: 21 декабря 2016-го года. Гражданские лица, ожидающие у контрольно-пропускного пункта Новотроицкое на терриртории, подконтрольной украинскому правительству. 11 часов утра, 21 декабря 2016-го года.

В ноябре и декабре 2016-го года Human Rights Watch опросили более восьмидесяти человек, которые проживают по обе стороны конфликта, посетили все контрольно-пропускные пункты работающие на подконтрольной украинскому правительству территории Донецкой области и так называемую “серую зону”. Она простирается вдоль пятисот километров линии разграничения, между блокпостами и контролируется с одной стороны украинским правительством, а с другой — так называемыми “властями” незаконных “ДНР” и “ЛНР”. В некоторых местах ширина “серой зоны” всего несколько сотен метров.

Human Rights Watch также поговорили с людьми, которые пользуются единственным контрольно-пропускным пунктом в Луганской области (предназначен только для пешеходов), а также с представителями нескольких организаций, которые помогают людям, пострадавшим от конфликта на востоке Украины. Каждый из тех, с кем беседовали представители организации, отметил, что при пересечении линии соприкосновения, они столкнулись со значительными трудностями, в частности, респонденты отмечали длинные осереди, ожидание в которых осложнялось холодной погодой, дождём или невыосимой жарой.

Необходимость долго ждать в очереди, чтобы пересечь линию разграничения, объясняется недостаточным количеством блокпостов и персонала, который на них работает. Более половины опрошенных сказали, что они столкнулись с необходимостью долго ждать более одного раза, включая случаи, когда им пришлось ночевать на блокпосту. На блокпостах часто отсутствуют элементарные удобства, такие как туалеты и зоны ожидания.

Респонденты также отметили, что персонал блокпостов по обе стороны от линии разграничения, ведёт себя неподобающим образом, в частности, в зависимости от решения сотрудников, людям могли отказать в пересечении линии разграничения, обругать или вымогать взятку.

Гражданские лица пересекают линию разграничения по многим причинам. Люди, которые живут в подконтрольных правительству районах хотят повидаться с родственниками, убедиться, что их жильё в порядке или вернуться домой после рабочей недели по другую сторону конфликта. Жители районов, контролируемых сепаратистами, говорят, что пересекают линию разграничения для того, чтобы получить пенсии или другие социальные выплаты, навестить родственников, посетить врача или уладить формальности, связанняе с оформлением пенсии или рождением ребёнка.

Гражданские лица также пересекают линию разграничения, чтобы купить продукты и лекарства, которые слишком дороги или недоступны в местах их проживания, а также, чтобы посетить могилы родных.

В письме от 10-го января, адресованном представителям украинской власти, сотрудники Human Rights Watch выразили озабоченность в связи с ограничением возможности передвижения мирных граждан в и из районов, которые временно находятся не под контролем Украины и призвали принять срочные меры, чтобы облегчить передвижение тысячам людей, пересекающим линию разграничения на востоке Украины.

По данным официальной статистики, которую Государственная Пограничная Служба Украины предоставила Human Rights Watch, в течение декабря 2016-го года и января 2017-го года от трёх до семи тысяч человек ежедневно пересекали линию разграничения. По инфомации Государственной Пограничной Службы, наибольшее число людей пересекает блокпосты в период с 15-го по 25-е число каждого месяца, когда жители неподконтрольных правительству территорий едут получать пенсии и другие социальные выплаты.

Недавние тяжёлые бои между Вооружёнными Силами Украины и пророссийскими сепаратистами, которые происходили в районе Авдеевки, города в Донецкой области с населением в двадцать две тысячи человек, подконтрольного украинскому правительству, ещё раз показали уязвимость людей, живущих вдоль линии разграничения, отметили представители Human Rights Watch.

Более двух десятков людей, включая как минимум трёх гражданских, погибли на подконторольной украинскому правительству территории, сто четырнадцать частных жилых домов и восемь многоквартирных пострадали в период между 29-м января и 3-м февраля. Близлежащие населённые пункты также пострадали. 2-го февраля был обстрелян контрольно-пропускной пункт Марьинка. В ту ночь там не было людей, ожидающих своей очереди на пересечение линии разграничения, но некоторые строения пострадали и электроснабжение было прекращено. На подконтрольной “ДНР” стороне сообщают о том, что Донецк и город-спутник Макеевка, были обстреляны Украинскими Вооружёнными Силами в перод с 31-го января по 3-е февраля.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Специальная Мониторинговая Миссия которой находится сейчас в Укранине, подтвердила девять смертей гражданских лиц в Донецкой области, по обе стороны линии разграничения, в период с 29-го января по 9-е февраля.

По мнению Human Rights Watch, украинское правительство имеет право контролировать перемещения гражданских лиц через линию разграничения, но обе стороны конфликта должны предоставить гражданским лицам возможность пересекать демаркационную линию без необоснованных и неоправданных задержек. При этом, хотя украинское правительство не обязано финансово поддерживать официальные структуры, работающие под руководством сепаратистов, у него есть обязательства перед гражданским населением, которые существующие конфликт не отменяет.

“Защита и благополучие гражданских лиц должны быть приоритетом и для украинского правительства, и для пророссийских сепаратистов в Донецкой и Луганской областях” - говоит Купер.

“Гражданские лица не должны становиться мишенью из-за вооружённого конфликта на востоке Украины.” Больше информации по ссылке. Контрольно-пропускные пункты на востоке Украины Human Rights Watch проследили за ситуацией вдоль линии разграничения в ноябре и декабре.

В ноябре и декабре два русскоязычных сотрудника Human Rights Watch побеседовали с более чем пятьюдесятью жителями по обе стороны линии разграничения, из таких населённых пунктов как Донецк, Макеевка, Старобешево, Северодонецк, Славянск, Краматорск, Марьинка и Касногоровка. Один из сотрудников беседовал с жителями подконтрольных правительству территорий на контрольно-пропускном пункте в Марьинке, второй прибыл на КПП в Марьинке со стороны, подконтольной сепаратистам и побеседовал с людьми, которые хотели пересечь линию разграничения со стороны так называемой “Донецкой народной республики”, а также из “серой зоны”. Официально, эта зона контролируется украинским правительством, но в действительности, там почти нет работающих украинских учреждений, они были эвакуированы или закрылись из-за воооружённого конфликта.

В период с 20-го по 22-е декабря, сотрудник Human Rights Watch поговорил с тридцатью двумя людьми на всех четырёх постах на подконтрольной украинскому правительству стороне (КПП Майорск, Марьинка, Новотроицкое и Гнутово (Пищевик). Сотрудник посетил КПП Марьинка и Майорск ночью, когда они были закрыты и КПП Марьинка, Новотроицкое и Гнутово (Пищевик) днём. Human Rights Watch также поговорили с сотрудниками семи украинских общественных организаций и международных организаций, которые помогают внутренне-перемещённым лицам и гражданским лицам, которые живут возле линии разграничения.

8-го февраля, во время встречи с представителями Human Rights Watch, сотрудники Государственной Пограничной Службы Украины сказали, что ими предпринимаются определённые шаги с целью улучшения ситуации и облегчения процедуры пересечения для гражданских лиц, проживающих по обе стороны линии разграничения. В частности, увеличивается количество пограничников на каждом блокпосту, против сотрудников, которых обвиняют в вымогательстве взяток, возбуждаются уголовные дела (в 2016-м году уголовные дела были возбуждены против пятидесяти девяти сотрудников), КПП оборудуются камерами наблюдения, трансляция с которых передаётся в анти-террористический центр в Краматорске и в Генеральный Штаб в Киеве.

Сотрудники Государственной Пограничной Службы признали наличие некоторых серьёзных недостатков в своей работе и отметили, что для кардинального улучшения ситуации, неодбходима совместная работа всех сторон конфликта, не только участие украинских властей. Недостаточное количество контрольно-пропускных пунктов вдоль пятисоткилометровой линии разграничения, которая разделяет районы Донецкой и Луганской областей, подконтрольные украинскому правительству и районы, которые контролируются сепаратистами, расположены пять функционарующих контрольно-пропускных пунктов. Это Майорск, Марьинка, Новотроицкое и Гнутово (Пищевик) в Донецкой области; в Луганской области расположен только пешеходный контрольно-пропускной пункт Станица Луганская. КПП работают с 6.00 до 22.00 в летнее время и с 8.00 до 17.00 в зимнее. Когда одна из сторон временно закрывает КПП, по соображениям безопасности или по другим причинам, люди вынуждены перебираться на ближайший работающий пункт, это увеличивает количество людей, ожидающих там и уменьшает их шансы пересечь КПП до закрытия.

Многие из тех, кто не успевает пройти, остаются ночевать на контрольно-пропускном пункте — в том числе, на нейтральной полосе — или в ближайшем населённом пункте и пытаются пройти на следующий день. В соответствии со статистикой, предоставленной Государственной Пограничной Службой, от пятнадцати до двадцати семи с половиной тысяч человек ежедневно пересекали линию разгарничения в декабре.

По информации Human Rights Watch большинство гражданских лиц, проживающих по обе стороны от линии разграничения, считают, что недостаточное количество контрольно-пропускных пунктов представляет собой серьёзную проблему. Например, из-за того, что в Луганской области лишь один контрольно-пропускной пункт, людям часто приходится ждать целый день или даже дольше, а зима ещё больше усугубляет ситуацию, так как людям приходится ждать на улице на морозе, а КПП оборудован только двумя небольшими павильонами на украинской стороне. Те, кто пересекает КПП в машинах, могут спрятаться в них от неблагоприятных погодных условий, те же, кто пересекает линию разграничения пешком, страдают от холода, дождя или жары. В соответствии с указом от 2015-го года, украинские власти запретили прямое транспортное сообщение с территориями, подконтрольными сепаратистам, поэтому пассажиры должны покинуть транспортное средство на КПП с украинской стороны и встать с багажом в переходную очередь. Затем они садятся в другой транспорт, на другой стороне. Некоторые платят перевозчикам, которые подвозят их в автобусах от одного КПП к другому. Несколько сотрудников местных и международных общественных организаций говорят, что пять КПП вдоль пятисоткилометровой линии разграничения — это слишком мало для того, чтобы без задержек пропускать огромное количество внутренне-перемещённых лиц и тех, кто проживает в зоне конфликта. Некоторые люди говорят, что они пытались воспользоваться КПП в Донецкой области, чтобы избежать ожидания на единственном переходном пропускном пункте в Станице Луганской, но это существенно увеличивало время и стоимость поездки. Те, кто регулярно пересекает КПП и те, кто помогает гражданским лицам у линии разграничения, говорят, что четыре контрольно-пропускных пункта для транспортных средств, которые работают в Донецкой области — это слишком мало для того, чтобы люди могли пересекать линию разграничения без задержек и затруднений.

Представители Государственной Пограничной Службы и организации Human Right Watch сообщили, что в марте 2016-го года в Луганской области был открыт второй контролько-пропукной пункт возле города Золотое, но вскоре он был закрыт из-за того, что пророссийские сепаратисты, под контролем которых находятся районы Луганской области, не хотят открывать КПП со своей стороны.

Долгое ожидание

Представители Human Rights Watch опросили нескольких человек, в том числе, работников гуманитарной помощи, которые регулярно пересекают линию размежевания в Станице Луганской, Луганская область. И все они ответили, что зачастую стоят по 2-5 часов на каждой стороне. Один из опрошенных работников помощи сказал, что в октябре его мама и 80-летняя бабушка 6 часов пытались там перейти на другую сторону. В ноябре из восьми опрошенных возле Марьинки, которая под контролем правительства, пятеро заявили, что им пришлось ночевать возле КПП, поскольку часы работы КПП недостаточны. Мужчина, который ездит из Краматорска в Донецк, отметил, что, по крайней мере, однажды ему пришлось провести в ожидании на КПП 2 полных дня, “Спросите здесь любого, и вам ответят, что это происходило и с ними”. Из 25 человек, которых опросила Human Rights Watch на территории ДНР, 19 заявили, что, по крайней мере, один раз им пришлось ночевать на КПП.

Сотрудник группы международной гуманитарной помощи заявила, что наиболее проблемная ситуация с обеих сторон на КПП Майорск, где, как правило, длинные очереди в обе стороны, а людям часто приходится ночевать в ожидании открытия КПП. Сотрудник Human Rights Watch посетила Украинский КПП в Майорске около 6 часов вечера и обнаружила там 6 пожилых женщин в одной из двух палаток, установленных Украинским Министерством Чрезвычайных ситуаций. Женщины сказали, что не успели перейти на другую сторону до закрытия КПП, и теперь им придется ночевать в палатке и повторить попытку на следующий день. Женщинам было больше 60 лет, две имели проблемы со здоровьем.

Одна из них, 76-летняя женщина из Горловки на территории ДНР, плакала, когда разговаривала с представителем Human Rights Watch: “Чем я заслужила такое? Я всю жизнь работала в надежде на благополучную старость. А теперь они (работники КПП Майорск на украинской стороне) называют меня террористкой. Чем я такое заслужила?”.

Несколько местных жителей и работники гуманитарной помощи на подконтрольной правительству стороне отметили, что, по крайней мере, три пожилых человека умерли за последние месяцы, ожидая в очереди на КПП. Согласно информации одного из СММ, 22 января, мужчина, который ехал из Донецка в Днепр, умер, находясь в нейтральной зоне рядом с КПП сепаратистов возле Марьинки, куда ни одна скорая помощь не могла проехать. В тот день около 300 машин с обеих сторон стояли в ожидании проезда через украинский КПП, как сообщили на сайте Государственной Погранслужбы. Human Rights Watch самостоятельно не перепроверяла эту информацию.

С начала вооруженного конфликта в 2014 году, сотни людей стали жертвами мин, остатков кассетных боеприпасов и других взрывоопасных пережитков войны (ERW). Согласно данным ООН, пехотные мины и другие ERW загрязнили 300 квадратных км территории Восточной Украины. В прошлом году HALO Trust (британская благотворительная организация, занимающаяся обезвреживанием наземных мин и неразорвавшихся боеприпасов, которые могут представлять опасность для гражданских лиц) определила 97 заминированных участков в регионе, а это только предварительные данные.

Некоторые из тех, кто переходил разделительную линию в Донецкой области со стороны сепаратистов, говорили, что выехали с перевозчиком в 2:30-4 часа утра, несмотря на комендантский час в регионе до 5 утра, для того, чтобы занять очередь на украинском КПП, который открывается в 8 утра (в 9 по зимнему времени ДНР).

В ноябре 2016, представитель Human Rights Watch ехала с территории, подконтрольной сепаратистам, в Марьинку, контролируемую правительством. Она ехала с перевозчиком на автобусе, который использовался как маршрутное такси. Как и другие пассажиры, она забронировала место в автобусе по телефону. Водитель забрал ее в 3 часа утра. Как он объяснил, он начал забирать пассажиров из разных районов города и пригорода сразу после 2 часов ночи, чтобы успеть пересечь КПП ДНР и занять очередь на украинском КПП возле Марьинки. Он добавил, что если приедет туда к 3:30 утра, он не будет первым, т.к. перед ним будут те, кто не успел перейти накануне и были вынуждены ночевать на КПП. Однако он будет достаточно близко, чтобы переехать на другую сторону в 9-10 часов утра, “если все пройдет хорошо”.

Несколько пассажиров рассказали представителям Human Rights Watch, что так действуют и другие перевозчики — каждую ночь собирают пассажиров, чтобы занять очередь в 3:30 и провести остаток ночи в нейтральной зоне. Проезд во время комендантского часа запрещен властями Донецка, однако, как подтверждает водитель и несколько пассажиров, заплатив “нужным людям”, можно беспрепятственно проехать по городу на маршрутке.

К 6 утра, через час после окончания комендантского часа, нейтральная зона заполнилась машинами и пешеходами, включая стариков и детей. Автобус подъехал к украинскому КПП через 5 с половиной часов, к 9 утра по украинскому времени (10 утра по времени ДНР). Таким образом, поездка заняла больше 6 часов. Раньше, до того, как ввели ограничения, поездка из Донецка в Марьинку, занимала приблизительно 30 минут. Все опрошенные подчеркнули, что пожилим людям, маленьким детям, беременным, инвалидам особенно трудно пересекать разделительную линию. Им нужна дополнительная помощь; в нейтральной зоне им приходится долго ждать на холоде, в толпе, без туалетов и воды.

Украинские власти позволяют пересекать кордон в первую очередь женщинам на поздних стадиях беременности, женщинам с маленькими детьми и инвалидам. Однако, многие об этом не знают, т.к. информация нигде не вывешена. Кроме того, и пограничники, и сами граждане говорят, что, когда люди пытаются воспользоваться своим правом, это провоцирует других людей в очереди, которые проявляют агрессию и даже насилие и никому не позволяют проходить без очереди.

Отсутствие элементарных удобств

Из-за чрезмерных очередей на КПП, необходимо срочно установить и поддерживать элементарные удобства, чтобы облегчить страдания гражданских лиц, особенно в зимний период и летом. На стороне сепаратистов элементарные удобства, такие как и питьевая вода и укрытия, зачастую и вовсе отсутствуют на КПП. Нет элементарных удобств и в нейтральной зоне, где, в ожидании перехода, люди проводят большую часть времени. Удобства лучше на контролируемой правительством стороне благодаря значительной гуманитарной помощи международных организаций, тем не менее, на КПП до сих пор недостаточно туалетов в хорошем состоянии, укрытий от дождя и солнца летом, и снега и холода зимой, питьевой воды.

На украинской стороне ответственность за обслуживание этих удобств возложено на местную администрацию контролируемых правительством Луганской и Донецкой областей. Отсутствие или антисанитарное состояние элементарных удобств причиняет серьезные неудобства гражданским лицам, имеющим проблемы со здоровьем, лицам с ограниченной мобильностью и тем, кто имеет маленьких детей.

В Луганской области представители гуманитарной помощи и жители говорят, что на украинской стороне есть укрытия и палатка, где гражданские могут согреться и получить горячее питье, на противоположной стороне ничего подобного нет. Гражданские, опрошенные в Марьинке, жаловались на состояние туалетов, которые установили гуманитарные организации, но не поддерживаются и не убираются местными властями. Все гражданские подчеркнули, что проблема еще более усугублена в нейтральной зоне. Из-за отсутствия туалетов гражданские вынуждены ходить в туалет в поле, что не только унизительно, но и небезопасно из-за противопехотных мин.

Ожидая в нейтральной зоне открытия украинского КПП, представитель Human Rights Watch наблюдала, как из-за отсутствия туалетов, мужчины мочились, отвернувшись к дороге, спиной к толпе. Женщины, включая пожилых, вынуждены были спускаться с дороги в поле, отходить на какое-то расстояние и приседать в поле, на виду у всех, поскольку не было на кустов, ни деревьев, чтобы спрятаться. Женщины говорили, что это унизительно. Кроме того, они боялись наступить на мину. Однако долгое ожидание и отсутствие удобств не оставило им выбора.

Электронные паспорта

В январе 2015 года украинские власти начали вводить правила пересечения и требовать от гражданских наличия специальных пропусков для перемещения между территориями, контролируемыми сепаратистами и правительством. Гражданские могу получить пропуск сроком действия 1 год онлайн; они могут обратиться за пропуском лично в нескольких городах, контролируемых правительством: Краматорск, Велика Новосилка, Мариуполь, Бахмут, Старобельск, а также по телефону. При наличии малейшей неточности в документах, разницы в написании имени в паспорте и электронном пропуске, ошибка в цифре или истечении срока действия пропуска, пограничники не пропустят ни в ту, ни в другую сторону. Те, кого не пропустили, должны внести исправления онлайн или лично и могут ехать опять, когда будет выпущен новый электронный пропуск. Если у пограничников возникают подозрения по поводу личной информации, внешности, багажа какого-либо человека, он будет направлен к представителю Службы Безопасности Украины (СБУ), который есть на КПП. Электронное обращение за пропуском займет всего несколько минут, а вот обработка данных длится до 10 дней. Процесс несложный, если есть компьютер, если умеешь им пользоваться, и есть злектричество и доступ к интернету. В противном случае, это превращается в проблему. Не разработана процедура обращения за срочным получением паспорта в случае семейных проблем и чрезвычайных ситуаций.

Рекомендации обеим сторонам конфликта — украинскому правительству и de facto властям незаконных "Л-ДНР":

Увеличить количество пунктов въезда / выезда вдоль линии разграничения, особенно в луганской области, где только один КПП, который гражданские лица проходят пешком;
Увеличить и модернизировать оборудование и инфраструктуру пунктов въезда / выезда для того, чтобы облегчить переход, особенно зимой;
Обеспечить оборудование всех КПП надлежащими туалетами, убежищами от погодных условий, пунктами обогрева и питьевой водой;
Расследовать случаи коррупции и вымогательства со стороны пограничников и чиновников на КПП и принимать соответствующие меры; формализовать и сделать общедоступными правила перехода линии соприкосновения как средства борьбы с коррупцией;
Обеспечить первоочередной переход уязвимым группам людей с обеих сторон, таким как людям с особыми потребностями, маленьким детям, беременным, и др.
Сделать иформацию о процедуре первоочередного перехода доступной и видимой на КПП.

Службе Безопасности Украины:

Улучшить систему электронных пропусков для того, чтобы не было задержек;
обеспечить доступ людям, у которых нет электричества, компьютера, или интернета, а люди с особыми потребностями могли получить пропуск без проблем;
увеличить количество мест, где можно получить пропуск лично;
дать возможность проезда по гуманитарным или медицинским вопросам тем, у кого просрочен пропуск.

На русский язык статья переведена редакцией «Новости Донбасса». Оригинал материала «Ukraine: Dangers, Unnecessary Delays at Crossing Points» опубликован на сайте Human Rights Watch.