Украина — НАТО: какой путь уже преодолела страна и что ожидает от саммита в Вильнюсе

В Вильнюсе 11-12 июля состоится очередной саммит НАТО. Украина ожидает на нем получить приглашение начать процесс вступления в Альянс и четкую дорожную карту последующих действий. Что сегодня представляет собой блок, как функционирует и почему для Украины это главный приоритет для безопасности, читайте в материале «Новостей Донбасса». 

Какие страны входят в НАТО? 

НАТО или Организация Североатлантического договора (англ. — North Atlantic Treaty Organization — NATO) — военно-политический союз, главная цель которого — коллективная оборона стран-участниц. Основали организацию 4 апреля 1949 года в Вашингтоне. Тогда в нее вошли 12 государств Европы и Северной Америки. 

Сегодня членами Североатлантического альянса является 31 страна: Албания, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Германия, Норвегия, Польша, Португалия, Соединенные Штаты Америки, Турция, Венгрия, Франция, Чехия, Литва, Латвия, Эстония, Румыния, Болгария, Словакия, Словения, Хорватия, Черногория, Северная Македония и Финляндия. 

31-м членом 4 апреля 2023 года стала Финляндия. В мае 2022 года вместе с ней заявку на вступления подала Швеция. Ожидается, что это государство станет 32-м членом блока. 

Среди основополагающих ценностей блока — приверженность демократии, свободе личности и верховенству права.

Как функционирует Альянс?

Штаб-квартира НАТО расположена в Брюсселе (Бельгия). Каждый член организации имеет свою делегацию (ее возглавляет посол), в состав которой входят представители министерств иностранных дел, обороны и других соответствующих ведомств. Посол каждой страны выступает от имени правительства во время консультаций и голосований. Все решения в Альянсе принимают на основе консенсуса, а каждое государство обладает правом вето.

Высший управляющий орган блока — Североатлантический совет, его заседания проводит генеральный секретарь НАТО. Сейчас должность занимает Йенс Столтенберг, экс-премьер Норвегии. Ранее сообщалось, что его каденция завершается в конце сентября 2023 года. Однако до сих пор никто из возможных преемников генсека не получил поддержку всех членов блока — мандат Столтенберга продлили до 1 октября 2024 года. 

Что такое пятая статья НАТО?

После основания блока был принят Североатлантический договор из 14 статей. Одним из основополагающих является пункт о коллективной обороне — он прописан в пятой статье. По сути, одной из ключевых, что и определяет главную функцию организации. 

Статья 5 предусматривает: нападение на одного участника Альянса означает нападение на всех его членов и, следовательно, вызывает ответ всех государств. Решение о применении статьи принимают после консультаций между всеми участниками организации.

Если любое из государств, входящих в состав блока, становится жертвой вооруженного нападения, все остальные могут помочь ему. В тот способ, который участники сочтут целесообразным: предоставление вооружения и техники, отправка миссий и т. д.  

При этом в документе не детализируют, что именно считается «вооруженным нападением». Есть ряд иных международных договоров, в частности ООН, которые дают четкое определение. 

За 74 года функционирования организации пятую статью применяли единожды — после теракта в Соединенных Штатах 11 сентября 2001-го года.

После консультаций Альянс принял восемь мер в поддержку США. Кроме того, была введена первая в истории НАТО антитеррористическая операция «Игл Эсист», длившаяся с октября 2001-го до середины мая 2002-го года.

Штаб-квартира НАТО в Брюсселе. Фото: DoD / Air Force Senior Master Sgt. Adrian Cadiz

Активно о статье 5 и ее возможном применении говорили в ноябре 2022-го года. Когда РФ совершила очередную ракетную атаку на Украину, сообщалось, что некоторые из обломков упали на территории Польши и убили двух человек. Тогда Альянс проводил консультации и изучал все обстоятельства инцидента. Тем не менее, далее реакции не последовало. Но польское правительство решило повысить боеготовность своих военных подразделений.

Путь Украины в Альянс 

Отношения официального Киева и Североатлантического альянса начались еще в 1991-м году, после обретения независимости. В 1997 году была подписали Хартия об особом партнерстве и начала работу специальная Комиссия Украина — НАТО.

Впоследствии Альянс расширял поддержку государства, особенно активно после 2014-го года. Например, в области реформирования Вооруженных сил и перехода их на новые стандарты, обучения военных и т. п.

В июне 2017-го года Верховная Рада приняла закон, которым членство в Альянсе признано стратегическим приоритетом национальной внешней политики и политики безопасности. В 2019-м соответствующая поправка в Конституцию вступила в силу. 

В 2020-м страна получила статус партнера с расширенными возможностями. 30 сентября 2022-года, на фоне полномасштабного вторжения Российской Федерации и оккупации еще большей части территорий, президент Зеленский подал заявку на ускоренное вступление. 

На данный момент официально присоединение Украины к Альянсу поддержали 22 государства, входящих в блок.  

«Открытые двери» или политическое решение? 

Долгое время касаемо вступления Украины в НАТО декларировали так называемую политику открытых дверей. Ошибкой и «упущенным» шансом ряд аналитиков называет Бухарестский саммит Альянса в 2008-м, на котором Киеву не предоставили План действий по членству (ПДЧ) — решение, как и касаемо Грузии, заблокировали Германия и Франция. 

Сейчас можно услышать, что ПДЧ могло бы предотвратить нападение России. Однако генсек организации Столтенберг в одном из интервью назвал подобные размышления «гипотетическим сценарием», а войну РФ незаконной, ведь независимо от того, есть у государства ПДЧ или нет, никто не имеет права нарушать ее территориальную целостность и суверенитет. 

Сегодня Украина заявляет, что вопрос ПДЧ снят с повестки дня, и ожидает «положительного политического решения» в отношении заявки Киева на вступление в Альянс на саммите в Вильнюсе.

Йенс Столтенберг и Владимир Зеленский в Киеве. Фото: пресс-служба президента Украины

Президент Владимир Зеленский заявил, что власти активно работают над тем, чтобы результаты были позитивными, и сейчас «все зависит от партнеров». Он планирует лично посетить саммит в Вильнюсе, но при условии, что Украина будет иметь удовлетворительный результат.

Глава государства считает справедливым, что государство хочет получить понятную модальность своего будущего в НАТО после окончания войны, какие-то конкретные вещи. 

«Просто нужно приглашение. Мы понимаем, что могут быть сложности с той или иной формулировкой, чтобы получить объединенную поддержку всех партнеров по Альянсу. Кто-то еще оглядывается на Москву, кто-то боится России. Хотя я считаю, что это такой момент — большой шанс показать смелость и прочность всего Альянса», — заявил Зеленский во время недавнего визита в Чехию. 

Весьма неоптимистичны прогнозы руководителя Главного управления разведки Минобороны Кирилла Буданова. В интервью The Times он заявил, что украинцы будут разочарованы результатами Вильнюсского саммита. Буданов считает, что на саммите приглашения о вступлении Киев не получит. 

В то же время советник главы Офиса президента Михаил Подоляк утверждает, что в Вильнюсе «акценты будут расставлены более качественно». А ключевыми целями Украины на саммите он назвал более тесную интеграцию, приоритизацию поставок оружия и конкретный календарный план вступления в Альянс. 

Напомним, ранее заместитель главы Офиса президента Игорь Жовква заявил, что Украина не согласится на принятие в состав НАТО без применения статьи 5 Устава Альянса.