Партия регионов готовится узурпировать власть в Украине?

Вчера Верховная Рада расчистила дорогу президентскому законопроекту «О выборах народных депутатов Украины». Депутаты отклонили все 13 зарегистрированных законодательных инициатив, связанные с выборами народных депутатов. По мнению оппозиции, таким образом власть пытается установить новые правила выборов народных депутатов, выгодные для себя, приняв один законопроект, который на этой неделе предложит Администрация Президента. «Партия регионов пытается вернуться к коррупционным мажоритарным выборам,- сказал член фракции «БЮТ-Батькивщина» Андрей Павловский.

По мнению другого народного депутата из этой же фракции Андрея Шкиля, в Раде «происходит простой, абсолютно знаковый сценарий воплощения в жизнь проекта нынешней власти относительно полной узурпации власти в парламенте».

Народный депутат Украины, Председатель парламентской фракции Партии регионов Александр Ефремов заявил, что большинство не будет поддерживать альтернативные варианты поданному Президентом проекту закона о проведении выборов народных депутатов.

В среду утром министр юстиции, председатель рабочей группы по усовершенствованию избирательного законодательства Александр Лавринович сказал журналистам в Кабинете министров, что Президент Украины Виктор Янукович на этой неделе передаст в Верховную Раду законопроект о выборах народных депутатов.

«Президент передаст руководителям фракций и руководству парламента законопроект на доработку, и я надеюсь, что на этой неделе они его внесут на рассмотрение Верховной Рады», — сказал Лавринович.

27 сентября Украина получила предварительные выводы экспертов Венецианской комиссии, ОБСЕ и Международного фонда избирательных систем. Как утверждают в Администрации Президента, на основе предварительных выводов международных организаций относительно предложенного проекта закона о выборах народных депутатов Минюстом были разработаны предложения.

Так, законопроект существенно изменяет избирательное законодательство, в частности, вводит пропорционально-мажоритарную систему. Сейчас депутатов можно выбирать исключительно по партийным спискам.

Вместе с тем известно, что Рада не будет принимать новый закон о выборах до получения официального заключения Венецианской комиссии относительно окончательного его варианта. Заседание Венецианской комиссии будет проходить 14—15 октября, а ее официальные выводы будут представлены 17 октября и обнародованы на официальном сайте Венецианской комиссии.

Предварительно известно, что Венецианская комиссия считает, что смешанная система выборов — не лучший вариант для Украины. 


Как заявил секретарь Венецианской комиссии Томас Маркерт, представляя проект мнения Венецианской комиссии относительно нового проекта закона о выборах народных депутатов Украины: «Как абсолютно действенная и хорошая, эта система функционирует в других странах, но в Украине есть история системы, которая использовалась в 1998-м и в 2002-м, и результаты, особенно в 2002 году, были в том, что многие так называемые независимые избранные в одномандатном округе, которые действительно не были такими независимыми, поддерживали действия правительства после выборов, так что даже если оппозиция победила на выборах, в конечном итоге правительство получало большинство в парламенте».

Кроме того, по его словам, украинский опыт показывает, что смешанная система способствовала использованию административного ресурса на выборах, когда местная власть пыталась обеспечить победу подходящего для себя кандидата. 


В целом, по мнению Венецианской комиссии, Украине следовало бы принимать не отдельные избирательные законы, а избирательный кодекс, который включал бы в себя правила выборов во все институты власти. 


«Работа в этом направлении была сделана в Верховной Раде до прошлого года, однако она была прекращена, и началась абсолютно новая работа над избирательным законом для парламента. В этом проекте предыдущая работа не была учтена», — сказал секретарь Венецианской комиссии. 


По словам Маркерта, предыдущая избирательная система, построенная как пропорциональная, также продемонстрировала свою неэффективность в Украине. В первую очередь потому, что эта система основывалась на едином национальном округе, когда люди из разных регионов голосовали за одних и тех же кандидатов, а сами депутаты оказывались лишенными каких бы то связей с регионами. 


«Поэтому наши рекомендации в прошлом были о том, чтобы сохранить пропорциональную систему, но продвигаться к системе региональных списков, к системе открытых списков, чтобы избиратели могли обозначить, кто является кандидатом, которого они предпочитают», — сказал Маркерт. 


Он отметил, что новый законопроект о выборах народных депутатов Украины, представленный в Венецианскую комиссию, предполагает, что половина депутатов будут избираться по пропорциональной системе с проходным барьером 5% вместо 3% и без права принимать участие в выборах блокам партий, а вторая половина — по мажоритарным округам.

По словам секретаря Венецианской комиссии, обеспокоенность вызывает и тот факт, что представленный на рассмотрение комиссии проект закона абсолютно не поддерживается оппозицией в Украине. 


«С нашей точки зрения, избирательная система должна быть изменена широким консенсусом политических сил: не в одностороннем порядке большинством, а посредством консенсуса большинства и, как минимум, большей части оппозиции», — отметил он. 


Еще одной проблемой предлагаемого закона Маркерт назвал отсутствие критериев по определению границ мажоритарных округов, что может быть использовано партиями для продвижения своих кандидатов. 


«Эти вопросы вызывают нашу основную обеспокоенность, в остальном закон предоставляет хорошую основу для предстоящих выборов», — сказал представитель Венецианской комиссии.
Маркерт также отметил, что Венецианская комиссия планирует окончательно утвердить свое мнение относительно проекта закона о выборах народных депутатов Украины на своем заседании на следующей неделе.