Новый закон «О выборах народных депутатов»: прогнозы и ожидания

В Верховной Раде зарегистрировано пять документов, касающихся проведения парламентских выборов, в том числе и «президентский» законопроект N9265-1, подготовленный рабочей группой под руководством министра юстиции Александра Лавриновича и внесенный в парламент лидерами фракций большинства.

В большинстве предлагают всем депутатам объединиться вокруг президентского законопроекта о выборах. «Мы готовы прислушаться к конструктивным предложениям, но не воспринимаем позицию, что, мол, ничего не надо принимать»,- сказал регионал Александр Ефремов.

В оппозиции требуют создать рабочую группу о законопроекту о выборах, которая «50 на 50» будет состоять из представителей оппозиции и большинства с целью разработки нового законопроекта. Глава фракции БЮТ-Батькивщина Иван Кириленко в понедельник заявил, что «оппозиция хочет отозвать свои законопроекты относительно выборов народных депутатов».

Он напомнил, что среди депутатов нет единого мнения ни по оппозиционным, ни по провластным законопроектам. А последние, кроме того, раскритиковала Венецианская комиссия. «Поэтому мы свои законопроекты отзываем, они не будут рассматриваться в четверг, и мы просим коалицию сделать то же самое», — сказал Кириленко. По словам Кириленко, социологические опросы свидетельствуют о том, что принятие нового провластного законопроекта позволит провластным партиям монополизировать парламент. «Если они (коалиционные законопроекты) останутся, мы не будем принимать участие в рассмотрении», — предупредил Кириленко.

В свою очередь глава Верховной Рады Владимир Литвин предложил «отойти от социологических оценок о том, кто выиграет от каждого законопроекта». «Можно было бы пройтись по этим законам рейтинговым голосованием и тот, который получит наибольшее количество голосов, мог бы быть поставлен на голосование для принятия в первом чтении», — сказал Литвин. По его мнению, в случае создания рабочей группы, депутатам нужно определиться с тем проектом, на основе которого будет писаться новый. Кроме того, он напомнил оппозиции, что все четыре документа уже внесенные в повестки дня на эту неделю, а потому решения относительно их отзыва должны приниматься путем голосования в зале.

Лидер партии «Фронт змин» Арсений Яценюк в интервью радиостанции «Эхо Москвы» сказал, что «оппозиция должна бороться за качественный избирательный закон».

Cекретарь Венецианской комиссии Томас Маркерт в эфире телеканала ТВi заявил, что «изменения в избирательное законодательство должны вноситься путем консенсуса». «Меня, когда я сегодня был в парламенте, поразило то, что консенсуса, по этому закону, в парламенте не существует», — отметил он. «Большинство обычно поддерживает законопроект, однако, оппозиция против этого законопроекта, эксперты также против. Это очень неприятная ситуация», — добавил секретарь. «Мне кажется, что главный вывод Венецианской комиссии — это то, что изменения в избирательное законодательство должны вноситься путем консенсуса. Сегодня я увидел, что такого консенсуса не существует», — отметил Маркерт.

«Это не обычный закон, такой, что могут быть разные мнения о законе. Это закон, который определяет правила игры для политической жизни страны. И оно должно быть нейтральным, это законодательство», — уточнил эксперт.

Представитель Венецианской комиссии заявил, что законодательство «не должно оказывать какие-то преимущества одной стороне, или отбирать что-то у другой, должен быть консенсус со всех сторон». «Поэтому это может быть сигналом, который будет иметь очень негативные последствия для общества», — добавил он. Маркерт также отметил, что слышал о том, что законопроект, зарегистрированный в Верховной Раде, не идентичен законопроекту проанализированному комиссией. Он заявил, что Венецианская комиссия «после дискуссии не видела текста документа, который подан в Верховную Раду». «Текст изменился и эти изменения существенны», — подчеркнул он.
При этом представитель Венецианской комиссии отметил, что времени на то, чтобы анализировать новые изменения, внесенные в закон, нет.

Как пишет газета «Коммерсант-Украина» в статье «На слушаниях не услышали друг друга» , «вчера в Верховной раде состоялись комитетские слушания, посвященные обсуждению законопроектов о выборах народных депутатов. Больше всего критики вызвал так называемый „президентский“ законопроект, в который после прохождения экспертизы в Венецианской комиссии представители большинства внесли свои дополнения. Часть из них, по мнению советника президента Марины Ставнийчук, противоречит Конституции и не будет одобрена Виктором Януковичем».

Как передает ЛІГАБізнесІнформ , Ставнийчук уточнила, что законопроект большинства содержит серьезные недостатки, которые «в следующем году могут стоить государству очень много и очень дорого — нелегитимности будущего парламента».

При этом Ставнийчук обратила внимание на такие положения законопроекта, как предоставление кандидатам в депутаты права баллотироваться сразу в многомандатном и одномандатном округах на парламентских выборах. «Это положение в 1998 году признавалось в Конституционном суде несоответствующим Конституции», — добавила она. Кроме того, к неконституционным Ставнийчук отнесла положение, которым избиратели, голосующие за пределами Украины, не могут отдавать голоса за кандидатов в депутаты по мажоритарным округам.

Критику Ставнийчук вызвало также предложение установить разные сроки выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты в одномандатом и многомандатном избирательных округах. Данный вопрос также анализировался в КСУ и был признан неконституционным.
«Возникают серьезные сомнения и в конституционности положений законопроекта, которыми определение территориальной организации выборов отдано Центральной избирательной комиссии, вопреки конституционным предписаниям о том, что вопросы организации и порядка проведения выборов определяются исключительно законами Украины», — сказала она. Принципу свободных выборов, по словам Ставнийчук, противоречат такие положения законопроекта, как отсутствие государственного финансирования предвыборной агитации, существенное снижение степени защиты избирательных бюллетеней, снижение гарантий обжалования результатов выборов.
«Игнорировать серьезные признаки неконституционности отдельных положений по усовершенствованию закона о выборах народного депутата Украины нельзя», — подчеркнула она.

Советник президента добавила, что часть процедур, например, формирование избирательных округов, вообще не прописано в законопроекте. Подобная система создает возможности для манипуляций. По словам Ставнийчук, у парламента еще есть возможность серьезно поработать над законопроектом. «Иначе будет вето», — подытожила она.

Инициатором слушаний по законопроекту в понедельник выступил Комитет по вопросам государственного строительства и местного самоуправления. Характеризуя основные положения законопроектов, участники обсуждения отмечали, в частности, что предлагаются следующие типы избирательных систем: пропорциональная по общегосударственным партийным спискам (проект № 9265); смешанная (225 депутатов избираются по общегосударственным партийным спискам, 225 — по мажоритарной системе) (проект № 9265 — 1); пропорциональная по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий в региональных избирательных округах и избирательному списку в общегосударственном округе (проект № 9265–2); пропорциональна в многомандатных региональных избирательных округах, причем очередность кандидатов в списке определяется по результатам голосования избирателей (проект № 9265–3); пропорциональная по отрытым спискам в едином общегосударственном избирательном округе (проект № 9265–4).

Относительно избирательного барьера документы, которые обсуждались, предусматривают следующие нормы: 1% от числа избирателей, принявших участие в голосовании (проект № 9265); 5% от суммарного количества голосов избирателей, поданных за избирательные списки партий (проект № 9265–1), 3% от действительных голосов избирателей (проект № 9265–2), 3% от числа избирателей, принявших участие в голосовании (проект № 9265–3); снятие избирательного барьера (проект № 9265–4).

Отмечалось также, что норму об избирательных блоках содержат проекты № 9265 и № 9265–3, причем последний предполагает избирательные блоки, образованные гражданами. Остальные документы нормы относительно участия избирательных блоков в выборах не содержат.

По вопросу денежного залога отмечалось, что проектом № 9265 она не предусмотрена, проектом № 9265–1 предлагается норма в 2 тыс. минимальных зарплат в многомандатном и 12 — в одномандатном округе, проектом № 9265–2 — 500 тыс. грн., Проектом № 9265–3 — 1 тыс. средних зарплат государственных служащих, проектом № 9265–4 -2 тыс. минимальных зарплат.

Участники обсудили также вопросы продолжительности избирательного процесса, образование избирательных округов и участков, окружных и участковых избирательных комиссий и их деятельности, процесс выдвижения кандидатов, финансирования предвыборной агитации за счет бюджетных средств и тому подобное.

Отмечалось также, что рассмотрение законопроектов в парламентском Комитете запланировано на 2 ноября. 3 ноября документы должны быть рассмотрены на пленарном заседании Верховной Рады в первом чтении.//Парламент