Ищет полиция, ищет прокуратура, ищут общественники. Новый вид спорта – антикоррупция

20 июня мэр Мариуполя подписал меморандум о сотрудничестве по Программе «Антикоррупционная инициатива Европейского Союза в Украине» (EUACI). Проект призван способствовать привлечению общественности к контролю за органами власти.

Ключевые инструменты программы предполагают открытый бюджет и электронный портал, где жители города смогут отследить планы городских властей и закупки, чтобы видеть, куда расходуются бюджетные средства.

Однако контролировать местные органы власти общественность Мариуполя начала уже давно. Для своих антикоррупционных расследований используют, в основном, данные, которые есть в открытом доступе и информационные запросы.

Общественный интерес

Инициативная группа «Вместе», благодаря тому, что ее член стал депутатом горсовета, теперь имеет еще один рычаг – депутатский запрос.

По словам представителя ИГ «Вместе» Олега Харченко, несмотря на то, что срок ответа на него дольше, вероятность получения ответа 100%.

«Когда мы подавали запросы как граждане, неоднократно приходилось подавать в суд и использовать права уполномоченного по правам человека при Верховной Раде, потому что мариупольские чиновники игнорировали наши запросы и не отвечали», - говорит он.

По шести расследованиям, которые группа передала в правоохранительные органы, по его словам, начата работа правоохранительными органами.

Однако результат расследования активистов не всегда такой, как ожидается. В большинстве случаев чиновников отправляют или на другую должность, или на пенсию.

Так было с расследованием ИГ «Вместе» о закупках питания в детских садах. В 2015 году действовал закон о госзакупках, который распространялся на суммы от 200 тысяч гривен. Как выяснили активисты, каждый садик проводил закупки отдельно, не превышая эту сумму.

«Закупки были закрытые, среди своих, кулуарные. Пару раз даже чиновники по своей же схеме нарушили закон - в 2 или 3 садиках сумма закупки превысила 200 тысяч. Об этом мы сообщили в государственную аудиторскую службу, тогда она называлась КРУ. Результат был не такой, как нам бы хотелось, но директор департамента была отправлена с почетом на пенсию. Мы надеемся, что в этом была и наша заслуга», - говорит Харченко.

В своей деятельности члены группы, рассказывает он, сталкивались и с угрозами, и с физическим воздействием.

Именно с расследованием о зеленых насаждениях связывают нападение на Максима Бородина.

«Мы понимали, что есть заинтересованность в том, чтобы постоянно увеличивать закупки цветов, деревьев и кустарников. В коррупционном плане они очень удобны, потому что через полгода или несколько месяцев можно составить акт о том, что они не прижились и списать, если в этот момент никто не пришел на место посадки, то их, возможно, даже и не закупали», - говорит Харченко.

При подсчете растений в одном из парков неизвестные нанесли несколько ударов.

Среди историй с зелеными насаждениями Олег Харченко выделяет дендропарк, на который было потрачено около 4 миллионов гривен.

«Были выявлены интересные вещи, которые, к сожалению, не тянут на статью Уголовного кодекса. Нас заинтересовали платаны, которых было высажено 200 штук на клочке земли, с расстоянием в 2 метра между деревьями. Тоже самое было с розами. Было определенно четыре розария, а подготовлен был только один розарий и все 10 тысяч роз вместо 2,5 тысяч были посажены в один розарий», - рассказывает Харченко.

Розарий дендропарка в Мариуполе

Часть дендропарка в Мариуполе

В итоге была создана комиссия о проведении служебного расследования, которая использовала факты, открытые активистами. Однако вновь подозреваемый получил выговор и перевод на другую должность.

Однако одна из главных проблем – бюрократическая система. Обращения в вышестоящие инстанции спускаются снова на региональный уровень.

«Мы 3 раза обращались в НАБУ, к генпрокурору, к Авакову, но по нашей бюрократической системе оно все спускается в Мариуполь. То есть Донецкая область, городской райотдел и там с центрального отделения нам звонят и спрашивают, что вы хотели, вы же к нам уже обращались», - резюмирует активист.

На несовершенство законодательства сетуют и члены Центра общественного контроля «Дій».

В прошлом году при мониторинге системы «Прозорро» они обнаружили, что Newsone выиграл тендер на освещение деятельности Мариупольского горсовета. Согласно документам, нужно было изготовить 15 сюжетов от 1,5 до 2 минут времени стоимостью почти 50 тысяч гривен.

«Согласно закону об освещении деятельности органов местного самоуправления, заниматься таким освещением должны местные СМИ. Это тот вариант, где юридически не придерешься, так как Newsone зарегистрирован в Волочиске. Таким образом это действительно региональное СМИ, а поскольку в законе не прописано, что нужно именно местное СМИ конкретного региона, то “по букве” все правильно», - рассказывает представитель организации Ирина Перкова.

Активисты запросили договоры, информационные материалы и акты выполненных работ в горсовете, а также готовые ролики у Newsone. В ответ получили лишь договоры и акты.

«Мы подали в суд. Но ребята составили иск о том, что нам не предоставили информацию. А нам предоставили, но не полную. Суд отказал потому, что горсовет аргументировал, что ответил на запрос», - рассказывает Ирина.

Что делают официальные органы

В горсовете Мариуполя в 2016 году создали управление по взаимодействию с правоохранительными органами, предупреждению и выявлению коррупции.

Заместитель городского головы Ярослав Хотнянский утверждает, что чиновники сотрудничают с общественными организациями.

«Бывает такое, что они какую-то информацию достаточно интересную информацию присылают, мы вместе работаем, было такое что информация, которая поступала еще вначале работы здесь, в сфере озеленения, например, было что она подтверждалась и мы вместе ее отрабатывали», - говорит он.

Правоохранительные органы активнее сотрудничают со всеукраинскими и международными организациями. Как сообщили в прокуратуре Донецкой области, это сотрудничество со Всеукраинским движением против политической коррупции «Под контролем» и Transparency International.

Уголовное производство по результатам расследований этих организаций были открыты Красноармейской и Константиновской местными прокуратурами. В основном это нарушения действующего законодательства в сфере государственных закупок.

В прокуратуре отчитываются, что за первые пять месяцев 2018 начато 44 уголовных производства по фактам коррупции. В судах за это же время оказалось более 42 производства, решение принято по 17.

Согласно исследованию Фонда «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива, 43% населения Украины не видят никакой инстанции, которая бы активно боролась с коррупцией в стране.

Остальные борцами с коррупцией считают журналистов (26%), Национальное антикоррупционное бюро (24%), антикоррупционные общественные организации (21%).