Полицейская миссия ОБСЕ на Донбассе: Разная трактовка договоренностей

Предварительные договоренности «нормандской четверки» о полицейской миссии ОБСЕ свидетельствуют, что Кремль пытается тем или иным способом «втолкнуть неподконтрольные районы Донбасса обратно в Украину», чтобы использовать их как рычаг влияния, отметил в разговоре с Радио Свобода российский политолог Дмитрий Орешкин. Поэтому, по его словам, есть определенная вероятность того, что в Москве согласятся на вооруженную миссию ОБСЕ сейчас на подконтрольных боевикам территориях на востоке Украины.

«Я сказал бы в количественном соотношении, что вероятность введения полицейской миссии – один к четырем. Ведь Владимиру Путину выгодно «за шкирку затолкать» Донбасс Порошенко. Там люди, которых надо кормить, а в России нет средств даже на то, чтобы прокормить Крым», – признает Орешкин, вспоминая фразу российского премьера Дмитрия Медведева «Денег нет!», которую он высказал во время встречи с пенсионерами аннексированного Крыма.

В этих условиях Кремль может пойти на определенные уступки в рамках минских соглашений, как полицейская миссия. Ведь его целью является не контроль над Донбассом, а использование этого конфликта как рычаг давления на официальный Киев. Поскольку украинской стороне такой сценарий невыгоден, конфликт постепенно станет замороженным, по аналогу в приднестровскому в Молдове.

Дмитрий Орешкин высказывает мнение, что в нынешней ситуации полицейская миссия является наиболее выгодной для мирных жителей неподконтрольных районов Донбасса, и одновременно – наименее выгодной для главарей группировок «ДНР» и «ЛНР».

«Ни у Украины нет ресурсов кормить нелояльные территории, потому что надо кормить лояльные – ту же Одессу, Днепропетровск. Ни у Путина нет на это средств. В этих условиях полиция ОБСЕ была бы позитивом для местных жителей, так как ограничила бы произвол на тех территориях. По этой же причине она категорически невыгодна местным руководителям (вооруженных группировок – ред.), ибо вооруженная миссия ограничит их полновластие. Кремль не хочет с ними спорить и поэтому не говорит «да» или «нет». Мол, мы не против но обстоятельства еще не созрели», – предполагает российский эксперт.

Украинский военный эксперт Сергей Згурец сомневается в эффективности миссии ОБСЕ в нынешнем виде.

«Де-факто мы имеем мониторинговую миссию, действия которой часто являются недостаточно эффективными с точки зрения украинских интересов. Надеемся, что полицейская миссия будет эффективной. Организовать это будет не просто. И прежде всего это важно с точки зрения привлечения внимания к ситуации на востоке Украины. Тогда как с политической точки зрения более эффективной была бы миссия с мандатом ООН, а не ОБСЕ», – утверждает Згурец.

Он называет неэффективным и «нормандский формат» в целом, и поэтому предполагает, что полицейская миссия – это промежуточная договоренность, которая предшествует выходу мирных переговоров на качественно высший этап, «если это будет возможно в нынешней ситуации»

Между тем, и Дмитрий Орешкин, и другие эксперты называют ключевые риски, связанные с частичным возвратом украинского контроля над зоной боевых действий на Донбассе. В частности, он говорит о полностью разрушенной инфраструктуре и четырех миллионах жителей неподконтрольных территорий, которых надо обеспечивать, и о том, как их голоса негативно повлияют на политическую ситуацию в Украине. Отдельно он упоминает намерение Кремля передать отдельные районы Донбасса на содержание Украине, сохранив политический контроль над ними.

Ранее директор военных программ Центра Разумкова Николай Сунгуровский неоднократно подчеркивал в интервью Радио Свобода, что худшим для Украины сценарием является именно частичный возврат правительственного контроля над районами, которые сейчас контролируют боевики. Если в этой ситуации лидеры сепаратистов легализуются через выборы, а украинская сторона не пойдет на достаточные уступки (например, амнистия боевикам будет неполной), они могут официально обратиться за помощью к России. В этой ситуации, прогнозирует Згурец, Кремль может прибегнуть к неприкрытой и более масштабной вооруженной агрессии против Украины. Поэтому на Банковой должны разрабатывать план действий в политической и военной сфере именно с учетом такого «худшего сценария», советует аналитик.

Ранее украинские и западные дипломаты не исключали, что именно вооружение миссии ОБСЕ на Донбассе даст ей возможность обеспечить адекватное проведение местных выборов на неподконтрольных территориях на выполнение минских соглашений. Впрочем, в украинском МИДе настаивают на том, что выборы могут состояться только после демилитаризации региона и восстановления украинского контроля над границей.

На Донбасі нам потрібні справжні вибори, а не черговий фарс. Це можливо, якщо буде безпека для громадян, для учасників виборів, для регіону.

— Pavlo Klimkin (@PavloKlimkin) May 11, 2016

Российская же сторона называет выборы приоритетным пунктом минских соглашений, независимо от того, выполнены другие пункты.