«Реформы по-донецки»: обещания, реальность и вызовы

«Вы последовательно идете в авангарде реформ в Украине. Этот мощный регион сегодня показывает всей стране, как и куда нужно идти», - не моргнув глазом сообщил Виктор Янукович на международном саммите в Донецке в октябре минувшего года, говоря о Донбассе.

Донбасс в самом деле показывает всей стране, какой станет Украина, приватизированная и разделенная на паи людьми из властного окружения. Убедиться в этом может каждый. Для этого нужно свернуть с центральных донецких улиц, оставить позади «Донбасс Арену» и небоскребы, выстроенные компаниями Александра Януковича, проехать по хорошо заасфальтированному проспекту мимо искрящихся торговых центров и очутиться за пределами Донецкой объездной дороги. Мир, который откроется вам там, вызовет унылое настроение и безысходность по поводу будущего Донбасса.

Куда рулить Донбассу?

Путь, который Донбасс покажет Украине, можно воочию увидеть, к примеру, в Моспино – небольшом городке под Донецком, откуда начинается большой пояс нелегальных угольных разработок, тянущийся до самой российской границы. «Реформы по-донецки» – это неконтролируемое и неприкрытое опустошение украинской земли и украинских недр. О том, как это происходит, вам расскажет любой сельский житель угледобывающих районов Донетчины.

Бывшие колхозные поля, где когда-то росли пшеница и подсолнечник, от Донецка до Иловайска перекопаны действующими и выработанными угольными карьерами, начисто уничтожившими сельхозугодья. После того как уголь в карьере заканчивается, огромную рытвину просто бросают, и она становится уже навсегда непригодной для вспашки. Такой рельеф теперь имеют тысячи гектаров, которые когда-то были плодородными черноземами.

Чтобы ни у кого не оставалось иллюзий, повторю в очередной раз – ни копейки налогов государство от этого варварства не получило. Выкопанный уголь превратился в миллионы, которые осели на счетах вполне конкретных людей, приближенных к президентскому семейству. Людям остались горы вывороченной породы и бесплодная глина.
 
Чтобы ознакомиться с еще одним направлением «донецких реформ», вам стоит съездить на экскурсию в один из шахтерских городов и посмотреть на последствия эффективного менеджмента там. После тотального погрома, который учинили в местной промышленности бывшие правители в конце 1990-х – начале 2000-х годов, атмосфера везде одинаковая – постапокалиптические руины и депрессия. Сразу оговоримся, чтобы не было спекуляций на тему «папередныкив» – уничтожением донецких шахт занимались исключительно наши донецкие ребята. Все угольные министры, подписывавшие приказы об уничтожении шахт, происходили из Донбасса. Автор кошмарного указа о реструктуризации угольной отрасли, похоронившего целые поселки, – бывший министр Сергей Поляков – был предшественником Януковича на посту губернатора Донецкой области, а затем несколько лет работал в его правительстве. Другой угольный министр – тоже «донецкий» – Сергей Тулуб, приложивший особое усердие в деле уничтожения шахт, впоследствии также стал видным регионалом. Поучаствовали в борьбе с «бесперспективными» шахтами и Янукович с Ефремовым – тогдашние губернаторы Донецкой и Луганской областей.

Разоренные шахтерские города сегодня как могут преодолевают последствия «реформ». Большая часть мужского населения трудится в нелегальных копанках и карьерах, догрызающих пласты уничтоженных шахт. Вместо того, чтобы приватизировать государственные угледобывающие предприятия, донецкая команда реформаторов просто уничтожила их, после чего нелегально захватила как бы ничейные угольные пласты.

В несчастных шахтерских городках сегодня тотальная власть угольной мафии и безработица. От варварских выработок рушатся жилые дома. Впрочем, написано об этом уже столько, что повторяться нет смысла. А главное – власти всех уровней прекрасно обо всем осведомлены. Загибается Донбасс-кормилец.

Языком облстата

Промышленное производство области за январь-февраль 2014 года уменьшилось на 9,3%. Об этом сообщает Главное управление статистики в Донецкой области.

На работе базовых отраслей промышленности региона в течение первых двух месяцев 2014 года продолжала сказываться необеспеченность производственными заказами как на внешнем, так и на внутреннем рынке. В результате в металлургическом комплексе спад производства составил 14,2%, в производстве химических веществ и химической продукции – 36,4%, в машиностроении – 37,5%», в легкой промышленности – на 4,7%, в производстве, передаче и распределении электроэнергии – на 6,5%, в производстве пищевых продуктов, напитков и табачных изделий – на 13,2%, в добыче неэнергетических полезных ископаемых и разработке карьеров – на 18,2%.

Областная выплавка чугуна составила 2 млн тонн и осталась на уровне аналогичного периода предыдущего года. Стали выплавили 1,9 млн тонн, что меньше на 14%. Производство готового проката сократилось с начала года на 15% и составило 1 млн тонн. Выпуск металлических труб уменьшился на 41,2%, говорится в сообщении облстата.

Кого кормит регион?

Проведенный анализ бюджетных перетоков 2012-2013 годов свидетельствует, что стереотип о том, что «Донбасс кормит всю Украину» не имеет ничего общего с реальной ситуацией. Издание Тиждень.ua. отмечает, что в основе выше-упомянутого мифа лежит отдельная изолированная статья бюджетных расходов – дотации выравнивания, иначе говоря, дотации на аппарат местных органов власти, социальные расходы, гуманитарную сферу (больницы, школы и т.д.).

Действительно, по сравнению с восточными и даже центральными регионами, западные получают значительную дотацию, хотя эти средства в случае, например, Галичины вполне соизмеримы с их вкладом в госбюджет. Так, в 2012 году оттуда в казну поступило 8,4 млрд грн., а дотаций выравнивания было получено 7,9 млрд грн. В то же время для Донбасса эти цифры составляют соответственно более 21 млрд грн. и 4,6 млрд грн.

Однако при глубоком анализе широкого круга статей бюджетных перетоков оказывается, что, несмотря на разные размеры дотаций выравнивания, оттока денег из Донбасса в остальные регионы нет. Более того, заметно дотирование его самого средствами госбюджета. Ведь кроме дотации выравнивания регионы получают значительное количество других трансфертов на реализацию определенных целей.

Например, за дополнительными дотациями и субвенциями (помощь семьям с детьми, предоставление льгот жилищных субсидий, социально-экономическое развитие регионов и т.д.) лидирует именно Донетчина. Всего, по данным Комитета по вопросам бюджета, в 2012 году две области Донбасса получили из госбюджета дотаций, субсидий и субвенций на общую сумму 16,2 млрд грн. (Донецкая – 10,9 млрд грн., Луганская – 5,3 млрд грн.). Трансферты Пенсионному фонду двум областям составили 13,8 млрд грн., бюджетное финансирование угольной отрасли – 14 млрд грн. Всего – 44 млрд грн.

«Причем, если большинство регионов Украины являются получателями «честных» трансфертов, которые рассчитываются на основе численности населения, количества семей с детьми и т.д., то Донетчина является первой по целевым, то есть таким, которые выделяются на выполнение определенных работ и услуг, что часто связано с наличием коррупционного интереса (в частности, на «осуществление мероприятий по социально-экономическому развитию территорий»)», – говорится в статье.

Часть бюджетных средств выделяется для Донецкого региона на основании не закона о госбюджете, а подзаконных актов, например, постановлений Кабмина.

Причем уровень регионального лоббизма в его пользу в решениях правительства нередко зашкаливает. Как пример – последний скандал, когда 440 млн грн. бюджетных средств по программе «Питьевая вода Украины на 2011-2020 годы» на 2013-й, целевое назначение которых – капитальный ремонт систем централизованного водоснабжения и водоотвода, на 75% (330 млн грн.) было направлено в Донбасс, где проживает лишь 15% жителей страны. Несмотря на то, что износ систем водоснабжения и потребность в капремонте – не только там, катастрофической и запущенной эта проблема является и на юге, западе, в центре, особенно в малых и средних городах», – говорится в статье.

Если бюджет на 2014 год не будет пересмотрен, то Донецкая область будет самым дотационным регионом и в 2014 году и получит на миллиард гривен больше, чем любая другая область. Об этом сообщает газета «Капитал».

По ее информации, объем субвенций и дотаций из госбюджета местным бюджетам Донбасса в этом году составит 5,09 млрд грн., тогда как следующая за ней Днепропетровская область получит 4,04 млрд грн. Киеву из госбюджета достанется лишь 2,86 млрд грн.

Факт

Прирост производства за январь–февраль 2014 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года среди основных видов промышленной деятельности области обеспечен лишь в угольной промышленности – на 2,2%, а также в производстве основных фармацевтических препаратов – на 1,2%.

Мы должны стать участниками счастья, которое создаем. Если мы будем трудиться лучше, чем другие, – почему мы должны жить как все?

Тарута нам пообещал

«Задача, которую я поставил в Донецкой области, заключается в том, чтобы в течение полугода было качественное улучшение жизни нашего населения, чтобы люди почувствовали, что власть беспокоится, прежде всего, о них.

К сожалению, этого не было в последние 10-15 лет, и люди разуверились. Сейчас есть возможность теми сегодняшними действиями, которые декларирует власть, той новой командой, поменять эту устоявшуюся риторику людей в отношении власти», – сказал новый губернатор Сергей Тарута, отметив, что на сегодняшний день у власти есть такой шанс.

Отдельно Сергей Тарута отметил важность построения механизма формирования власти, при реализации которого нужно исходить не из принципа личных симпатий и политической принадлежности, а исключительно из профессионализма и опыта.

«Это позволит получить хороших новых политиков для того, чтобы люди увидели новое лицо власти», – сказал глава облгосадминистрации.

В то же время он настаивает на расширении полномочий местных бюджетов и децентрализации власти.– Мы хотим власть сделать чистой. И моя главная задача – честные выборы. Уверен, что мы это сделаем, и никаких приоритетов какой-либо партии не будет.Вследствие быстрых экономических реформ в сфере малого и среднего бизнеса, в Донецке уже в ближайшее время можно будет наблюдать инвестиционный бум, – пообещал Сергей Тарута.

«В последнее время я провел встречи с представителями бизнеса и послами европейских стран, которые подтвердили свою заинтересованность в развитии инвестиционных проектов на Донбассе. Теперь мы должны обеспечить этим намерениям «зеленый свет». Для этого необходимо провести дерегуляцию на уровне местной власти и развернуть реальную борьбу с коррупцией», – сказал он.

«Во многом основа нынешних протестов имеет экономическую природу. Для нормализации ситуации в регионе мы будем быстро создавать новые рабочие места и поэтому инвестиционную политику нужно максимально активизировать», – сказал губернатор.

По его словам, важно, откуда придет инвестор, ведь принципиальными являются другие вещи – добрая воля, деловая этика и заинтересованность инвесторов в долгосрочном развитии нашего региона.

Губернатор Донецкой области Сергей Тарута намерен всерьез бороться с нелегальными копанками.

«С одной стороны, копанки создают излишки угля на рынке, а с другой стороны – это рабский труд, без оформления. Есть копанки, которые могут получить разрешение и работать легально. А те, которые не пройдут легализацию, будут закрыты. За два месяца мы должны поставить точку в борьбе с копанками», – отметил губернатор.

Также Тарута сказал, что ситуация с государственными шахтами очень запущена, проблемы не решались годами. «Необходимо найти рецепты для работы хороших и стабильных шахт и закрыть убыточные, где уже ничего нельзя сделать», – добавил он.

Среди первоочередных задач руководителей региона – улучшение качества медицинского обслуживания в Донецкой области. Губернатор уже обсудил с руководителями крупных медицинских учреждений пути дальнейшего развития отрасли, вопросы кадрового дефицита, обновления оборудования в больницах за счет гуманитарной помощи и средств различных фондов, а также внедрения современных технологий в лечении пациентов.

– Наша совместная задача – достичь быстрых и качественных изменений в сфере оказания медицинских услуг. Среди приоритетных направлений – повышение существующих стандартов оказания медицинской помощи,– отметил председатель Донецкой областной государственной администрации Сергей Тарута.

Без стимула

Эксперт центра городской истории центрально-восточной Европы Роман Лозинский считает, что возможностей для быстрых структурных изменений в экономике региона мало.

Довольно высокий уровень экономического развития и благосостояния населения Донбасса в течение длительного периода поддерживали искусственно благодаря господдержке угольной отрасли, поскольку значительное количество угольных шахт являются нерентабельными и требуют постоянных государственных дотаций.

Многие ученые считают депрессивными именно промышленные районы. Они говорят, что в таких регионах в силу разных факторов перестают действовать стимулы саморазвития и нет возможности рассчитывать на самостоятельный выход из кризисной ситуации.

Хотя местные власти мечтают о технопарках и культурных центрах, основными направлениями для инвестиций чаще всего становятся старые советские заводы и предприятия пищевой промышленности. Многие инвесторы жалуются на плохую инфраструктуру и персонал, который не всегда способен работать в новых условиях. Тем не менее в моноотраслевых городах до сих пор осталось немало высококвалифицированных кадров, для которых стабильная работа на производстве куда привлекательнее, чем необходимость уезжать из родного города. Персонал остановившихся предприятий часто можно вернуть с заработков, если предложить людям конкурентные условия труда.

Факт

За время правления Януковича (с февраля 2010 года) население Донецкой области сократилось
на 2,55% (113,7 тыс.). Индекс промышленной продукции сократился на 6,5%; сельскохозяйственного производства вырос лишь на 5,5%. Доля ветхих и аварийных водопроводов в Донецкой области — 48,5% (по Украине 38,2%).

Относительно большинства городов донецкой области уже несколько лет применяют определение «депрессивные». Статусом «депрессивные» с конца 2011 года обладают города  Новый Роздол во Львовской области, Токмак в Запорожской и два города на Харьковщине — Первомайский и Изюм. Правда, за два года указанные четыре города не получили даже намека от правительства на то, что им стоит рассчитывать на какие-либо дополнительные бюджетные средства. Их наградили лишь ярлыком. А какие города Донецкой области могут претендовать на статус депрессивных?

Горький плач Снежного

В Донецком регионе только мэр Снежного Александр Доронин в прессе высказал мнение, что руководимый им город должен получить статус депрессивного и, следовательно, получить дополнительное финансирование из госбюджета.

Говорил он это неспроста: начиная с 90-х годов в Снежном закрылись пять шахт, из-за чего работу потеряли 10 тыс. человек. Безработица в городе страшная: из 72 тыс. жителей Снежного трудоустроены только 12,5 тыс., еще 24 тыс. – пенсионеры. Официальный уровень безработицы в Снежном – менее 6% (для сравнения, в Краматорске – 1,7%). Как следствие, многие стали покидать город: сейчас в Снежном брошены 150 квартир! В запустение пришли дома культуры и садики, а в прошлом году сгорел единственный в городе стадион, который и до этого находился в полуразрушенном состоянии. Чтобы прокормить семью, многие жители города добывают уголь на нелегальных копанках, работают в нечеловеческих условиях. Работают даже дети. Об этом в 2012 году вышел документальный фильм «Шахта №8», который запрещен к показу в Украине.

Однако мэра Снежного в его стремлении дать городу статус депрессивного не поддержало областное руководство, которое заявило, что на территории Донецкой области депрессии нет, а городского голову проблемного Снежного обвинили в пассивности. Вскоре Александр Доронин был уличен в получении взятки, а в конце прошлого года он покинул свой пост «по состоянию здоровья».

Краматорск среди худших

Многие краматорчане, несмотря на то, что официально Краматорск далек от критериев депрессивности, считают свой город депрессивным и приводят наглядные доказательства: закрылись пивзавод, предприятие по производство дрожжей, хлебозавод. Остается нерешенной проблема инфраструктуры города: разбитые дороги, отсутствует инфраструктура для отдыха.

Почти все основные предприятия показывали снижение реализации продукции. Рост отмечен только на КЗТС, а на СКМЗ, металлопрокатном заводе, КЗМК, мясоперерабатывающем и швейном предприятиях производство снижено.

Краматорск – в двадцатке самых грязных городов Украины, по данным Минэкологии. А в прошлом году количество вредных выбросов в городе увеличилось на 15%, и тут «первую скрипку играет» ТЭЦ (83% из общего количества выбросов). Как следствие – город уже несколько лет занимает безоговорочное первое место в Донецкой области по количеству онкологических заболеваний.

Данный текст публикуется в рамках сотрудничества "Новости Донбасса" и газеты "Еженедельное обозрение" в разделе "Газеты Донецко

Присоединяйтесь к «Новости Донбасса» в социальных сетях: Facebook, Вконтакте , Twitter (делайте отметку @novostidnua), Живом журнале , google плюс и Tumbler .