Полная экономическая утилизация

Претензии к Украине от стран - членов ВТО неожиданно стали превращаться в санкции. Попытка реанимировать автомобилестроение в Украине может закончиться серьезными проблемами для остальных ее отраслей. Кроме того, она подстегнет цены на импортные авто, сделав их еще менее доступными для простых украинцев.

В начале июля Верховная Рада приняла Закон «О внесении изменений в Налоговый кодекс относительно уплаты экологического налога за утилизацию снятых с эксплуатации транспортных средств» и Закон «Об утилизации снятых с эксплуатации транспортных средств». Законами вводится система сбора и утилизации непригодных к использованию колесных транспортных средств.

В случае подписания закона Президентом Украины поправки в Налоговый кодекс вступят в силу через три месяца после публикации. Именно такой срок дается правительству, чтобы привести существующие нормативно-правовые акты в соответствие с новыми законами. Это означает, что удержание нового сбора может начаться уже с 1 октября.

Еще один налог на иномарки

По закону экологический налог за утилизацию будут платить те, кто ввозит транспортные средства на таможенную территорию Украины, производит транспортные средства для продажи на внутреннем рынке Украины или покупает транспортные средства у лиц, которые не платят данный сбор в соответствии с Налоговым кодексом. Импортеры будут платить сбор на таможне при ввозе автомобиля. В свою очередь компании, собирающие транспортные средства на территории Украины, обязуются утилизировать автомобили самостоятельно через создание утилизационных мощностей для переработки автомо-билей.

Размер утилизационного сбора определяется, исходя из ставок и коэффициентов для каждого вида авто, объема двигателя, года выпуска, массы и других характеристик. Но в общем и целом все выглядит примерно так.

Утилизационный сбор для импортных автомобилей будет рассчитываться по базовой ставке 5,5 тыс. грн. и специальному коэффициенту. Сбор для электрокаров (кроме гибридных авто) и малолитражек (с объемом двигателя до 1 л) будет рассчитываться с коэффициентом 0,86 (1,72 - для бывших в употреблении автомобилей старше трех лет). Новые такие авто прибавят к таможенной стоимости 4,7 тыс. грн., а б/у - 9,5 тыс. грн.

Новые автомобили с объемом двигателя от 1 до 2 л будут облагаться сбором в 7,37 тыс. грн., а подержанные - 14,74 тыс. грн. Сбор с новых авто с объемом двигателя от 2 до 3 л составит 14 тыс. грн., аналогичных подержанных - 28 тыс. грн.

С иномарок с объемом двигателя от 3 до 3,5 л будут брать 19 тыс. грн., с таких же автомобилей старше трех лет - 38 тыс. грн. Самый высокий коэффициент будет применен к автомобилям с объемом более 3,5 л. С каждого такого авто импортеру придется заплатить в казну 30 тыс. грн., а если машина была в употреблении - 60,5 тыс. грн.

Таким образом, утилизационный сбор добавит к цене ввозимых в Украину легковых автомобилей от 5 до 60,5 тыс. грн. в зависимости от объема двигателя и возраста. Сбор при ввозе в Украину новых грузовых автомобилей, автобусов и спецтехники составит от 19 до 110 тыс. грн., а подержанных - от 33 до 448 тыс. грн.

Все для отечественного производителя

В Украине такое решение вызвало совершенно разную и вполне прогнозируемую реакцию. Если импортеры обеспокоены и возмущены, то отечественный производитель, как говорится, просто счастлив.

«Здесь в большей степени речь идет об экологической безопасности, а не о стимулировании промышленности Украины, - заявил депутат Верховной Рады и почетный президент корпорации «УкрАвто» Тариэл Васадзе. - Заводы никаких льгот не получают и должны инвестировать средства в создание мощностей по утилизации автомобилей, которые они произведут. А стоимость одного центра по утилизации составляет около 7 млн. евро. На сегодняшний день в стране около 10 млн. автомобилей, больше 80% из них старше 13 лет. Ежегодно в Украине подлежит утилизации не менее 100 тыс. автомобилей, но до сих пор в стране нет надлежащих мощностей. Проводя утилизацию, мы создаем условия для обновления украинского автопарка».

Остальные автопроизводители были куда более откровенными. «Без защиты внутреннего производителя сложно развивать не только автопроизводство, но и экономику в целом, - заявил президент корпорации «Богдан» Олег Свинарчук. - Введение этого закона позволит нашей компании иметь больше аргументов в переговорах с иностранными компаниями для начала производства новых моделей автомобилей. Это новые рабочие места и средства для госбюджета. Предполагается, что только за первый год действия закона в бюджет будет перечислено порядка 2,2 млрд. грн.».

«Украинские производители получат не только положительные сдвиги в развитии производства, но и дополнительный ликвидный бизнес - мощности по утилизации, - сообщил генеральный директор AUTO-Consulting Олег Омельницкий. - Это позволит иметь привлекательные цены, что незамедлительно скажется на росте рыночной доли отечественных производителей».

«В этом деле есть и политическая сторона, - признал президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Анатолий Кинах. - Это выравнивание торгового баланса и создание равных условий для украинских и российских автопроизводителей на рынках друг друга - в России подобный сбор собирается с осени 2012 года. Речь идет не только о кратковременном экономическом эффекте, но и о серьезной составляющей политики Украины».

Кстати некоторые эксперты считают, что аргумент о том, что подорожание импортных авто после введения сбора может позитивно сказаться на торговом балансе, может оказаться весомым и заставит Президента Виктора Януковича подписать принятые законы.

Российские корни проблемы

Всеукраинская ассоциация автоимпортеров и дилеров (ВААИД) в свою очередь выступила с резкой критикой новых инициатив правительства, отметив в них целый ряд странностей. Причем ВААИД уже направила письмо Виктору Януковичу с требованием применить вето по отношению к принятым законам.

«Мы считаем, что ставки сбора были необъективно завышены и не отражают настоящих затрат на утилизацию автомобилей, - заявил глава ВААИД Олег Назаренко. - Предложенный экологический налог за утилизацию транспортных средств и корректирующие коэффициенты не соответствуют сути этого инструмента, ведь его размер должен быть взаимосвязан с фактическим размером расходов, которые необходимы именно для утилизации транспортных средств.

По нашему мнению, не может быть разницы в коэффициентах, которые должны применяться к новым автомобилям разного объема двигателя, ведь цель одна - обезвреживание компонентов непригодного для использования транспортного средства, а количество компонентов (свинец, кислота, ртуть, технические жидкости) во всех автомобилях практически одинаково».

Кроме того, в ассоциации обратили внимание на то, что в качестве ответа России на ее утилизационный сбор данный украинский несколько неуместен. «8 апреля 2013 года на официальном сайте Минэкономразвития России опубликован законопроект о внесении изменений в постановление правительства России №870 от 30 августа 2012 года, по которому утилизационный сбор в России будут платить все (без исключения) - и импортеры, и автопроизводители», - отмечено в официальном заявлении ВААИД.

Дело в том, что изначально Украина действительно планировала ввести утилизационный сбор только в отношении российских авто в ответ на введение Россией с 1 сентября 2012 года такого же утилизационного сбора против импортных машин. Однако постепенно эта идея мутировала до неузнаваемости, и в итоге получилось что-то совершенно иное.

«С осени этого года под давлением ВТО Россия распространит действие утилизационного сбора и на российскую продукцию, - пояснил партнер юридической фирмы Astapov Lawyers Олег Мальский. - Украина же распространила утилизационный сбор на все импортные авто, освободив при этом от этого сбора всех отечественных производителей. Но действие утилизационного сбора только против иномарок будет нарушать принцип национального режима, что означает дискриминацию автоимпортеров, чего среди членов ВТО быть не должно.

На Украину, скорее всего, тоже пожалуются страны - члены ВТО. Но для того, чтобы организация вынесла свое решение, понадобится не менее двух лет, а штрафные санкции в этом случае не предусмотрены. Таким образом, Украина, видимо, планирует создать на небольшой период тепличные условия отечественному автопрому».

Как известно, по принятым законам украинские производители, имеющие полный цикл производства, включающий сварку и окраску, и заводы, осуществляющие промышленную сборку автомобилей, освобождаются от уплаты сбора. Правда, этим они могут воспользоваться при условии гарантирования самостоятельной утилизации и создания для этого необходимых мощностей. В сегменте производителей легковых автомобилей этим критериям соответствуют Запорожский автозавод, «Богдан», «Еврокар» и Кременчугский автосборочный завод (КрАСЗ).

Санкции, которых не ждали

В отличие от разноголосой реакции внутри страны реакция за ее пределами была куда более жесткой и однозначной. Дело в том, что еще 14 апреля нынешнего года Украина ввела трехлетнюю специальную пошлину на импорт легковых авто независимо от страны происхождения и экспорта. При базовой ставке в 10% на иномарки с объемом двигателя 1-1,5 л были введены дополнительные пошлины в 6,46%, а на машины с объемом двигателя 1,5-2,2 л - 12,95%. Такой ход вызвал резко отрицательную оценку со стороны основных импортеров автомобилей в Украину. С критикой решения, принятого в одностороннем порядке и без консультаций, выступили Турция, США, Евросоюз, Россия и Южная Корея.

Рассмотрение претензий к Украине по этому поводу было намечено на заседании Совета ВТО по торговле товарами 11 июля 2013 года. И как будто специально, 4 июля Верховная Рада приняла парочку новых законов в отношении импорта автомобилей, способных вызвать серьезные претензии членов ВТО. Возможно, это и была одна из основных причин того, что Украина практически немедленно налетела на санкции, которых явно не ждала.
Так, Турция, которая еще в июне предупредила о том, что с 12 июля может ввести дополнительную пошлину на импорт украинских грецких орехов, по сути это сделала. 12 июля Турция уведомила членов ВТО, что с этого дня оставляет за собой право обложить дополнительной пошлиной в 23% импорт орехов из Украины.

Турки посчитали, что импорт украинских орехов в прошлом году составил $26,7 млн., что выводит на суммарные пошлины $6,1 млн. Это полностью соответствует сумме пошлин на импорт турецких автомобилей, который в прошлом году составил $55 млн. То, что турецких машин в Украине никто не видел, еще ничего не означает. В Турции есть заводы по сборке машин таких компаний, как Honda, Toyota, Hyundai, Mitsubishi, Fiat, Renault, Mercedes-Benz и т.д.

Следом за турками в ход пошла «тяжелая артиллерия». Россия 9 июля заявила о планах введения ответных пошлин на импорт из Украины шоколада и шоколадных изделий, флоат-стекла и угля. Россия оценила ущерб от введенных пошлин на импорт автомобилей в $36,12 млн. ежегодно, так как их импорт в минувшем году составил $327,63 млн. В качестве ответа россияне намерены обложить дополнительной пошлиной в 10 евроцентов за кг импорт украинского шоколада, поставки которого в прошлом году составили 103,87 тыс. т, а также кондитерских изделий из сахара и их заменителей, изготовленных из заменяющих сахар продуктов, содержащих какао. Таких изделий в прошлом году из Украины в Россию ввезено 2 тыс. т. Это должно принести еще $13,4 млн.

Экспорт флоат-стекла из Украины в Россию в минувшем году составил $20,5 млн., поэтому предлагаемая Россией пошлина в 15% должна принести $3,08 млн. И наконец, каменный уголь. Украинские экспортеры угля пострадают сильнее всего. В прошлом году из Украины в Россию было ввезено угля на $36,1 млн. В основном это сортовой антрацит. Заявленная Россией пошлина в 54% по сути означает, что российский рынок угля для украинских производителей будет закрыт.

Интересно, что решение России нуждается в подтверждении Евразийской экономической комиссии - исполнительного органа Таможенного союза. И это еще одна проблема для Украины. Исходя из принципа единых ставок для всех стран - членов Таможенного союза, после принятия такого решения повышенные ставки на импорт из Украины автоматически задействуют Беларусь и Казахстан.

Опасный прецедент

По оценкам юристов, правомерность использования подобных норм вызывает вопросы. Однако основная опасность здесь даже не в объемах санкций, а в прецеденте. Эксперты признают, что введение ответных мер Турцией создает опасный прецедент, которому могут последовать и остальные заинтересованные страны. К примеру, ранее об ущербе для своих производителей от введения украинских спецпошлин заявили представители Евросоюза и Японии.

«Вполне возможно, что Турция готовила ответные меры не самостоятельно, а консультировалась с другими странами, в первую очередь с ЕС, - поделился соображениями партнер международной юридической фирмы Mayer Brown Николай Мизулин. - И уже вскоре тональность заявлений этих стран может измениться».

Все государства, которые следом за Турцией и Россией могут ввести ответные меры против Украины, известны. Кроме Японии и ЕС в 2012 году крупными экспортерами легковых авто в Украину были такие стра-ны - члены ВТО, как Южная Корея (объем поставок - $310,9 млн.), США ($160,8 млн.), Китай ($99,8 млн.), Таиланд ($38,8 млн.) и Индия ($15,9 млн.). Причем, по данным автоимпортеров, украинские спецпошлины коснулись 86% импорта автомобилей. Т.е. речь может идти о санкциях примерно на $250 млн.

Примечательно, что на заседании Совета ВТО по торговле товарами 11 июля Украине предъявили претензии сразу по трем пунктам. Во-первых, Япония сделала заявление в отношении введенных Киевом пошлин на импорт автомобилей. Во-вторых, запрос от ЕС и США по поводу введенной Украиной квоты на импорт коксующегося угля. И в-третьих, претензии ЕС, стран ASEAN, Австралии, Канады, Чили, Египта, Гватемалы, Китая и Гонконга, Исландии, Израиля, Японии, Кореи, Мексики, Новой Зеландии, Норвегии, Турции и США по поводу намерения Украины пересмотреть 371 тарифную позицию.

Для тех, кто не до конца понял, чем может закончиться история с автопошлинами, ситуацию достаточно популярно объяснил заместитель главы Администрации Президента Андрей Гончарук. «Встречи с отдельными заинтересованными сторонами - Японией, Кореей, Евросоюзом, США, Турцией - подтвердили, что многие страны - члены ВТО обязательно используют меры возмещения в ответ на пошлины на легковые авто, введенные Украиной, - сообщил он. - Имея, к сожалению, недиверсифицированную структуру экспорта во все упомянутые выше страны, с высокой степенью вероятности можно прогнозировать списки товаров, составляющих группу риска ограничения доступа на их рынки. Как правило, это сельскохозяйственные и продовольственные товары, а также продукция отраслей, получающих господдержку.

В этой связи подчеркну, что защита отечественных отраслей должна быть экономически обоснованной, а прогноз последствий возможных контр-мер, направленных против других отраслей экономики, например, металлургической, химической, агропромышленной, должен быть неотъемлемой частью такого обоснования».

Компенсировать, но не останавливаться

Как следствие на следующий день после заседания Совета ВТО Минэкономразвития Украины заявило, что «в связи с намерением России приостановить ряд уступок делегация Украины акцентировалась на стремлении найти взаимную договоренность с Россией и другими заинтересованными странами - членами ВТО, которая будет предусматривать компенсацию с наименее отрицательным влиянием на международную торговлю». Что имелось в виду под компенсацией - пока до конца не ясно.

Примечательно, что пока речь идет исключительно о дополнительных пошлинах на импортные авто, введенных Украиной в апреле нынешнего года. Основные проблемы страны от так называемого утилизационного сбора еще впереди.

Кстати, автодилеры уже пообещали заложить размер утилизационного сбора в стоимость автомобилей и уверяют, что этот сбор приведет к тому, что украинцы просто не смогут себе позволить покупку авто. Кроме того, это отразится на инфляции, т.к. рост стоимости перевозок всегда сказывается на цене товара. Представители украинских производителей признают, что автомобили действительно подорожают, но говорят, что это цена, которую необходимо заплатить за экологическую безопасность.

А тем временем, как заявил глава УСПП Анатолий Кинах, введение спецпошлины на иномарки и принятие законов об утилизации - это только первые шаги по восстановлению машиностроительной отрасли.