Закона о выборах не будет?

Уже в ближайшее время, казалось бы, накатанный сценарий взаимодействия Банковой и Верховной Рады имеет все шансы дать сбой. Все ближе и ближе к рассмотрению в сессионном зале парламента подходит очередь к рассмотрению проекта закона о выборах народных депутатов.

Разработка этого проекта, как известно, происходила в лучших традициях отечественного законотворчества, то есть, с минимальным участием парламентариев. Рабочая группа под руководством Александра Лавриновича уже довольно давно обнародовала ключевые тезисы сего документа — а именно переход к смешанной избирательной системе, упразднение избирательных блоков и повышение проходного барьера до 5% — и констатировала: принципиальные моменты сего проекта изменены не будут.

И тем самым дала старт довольно активной дискуссии в околополитической среде. Ведь это только в жизнеутверждающих заявлениях «региональных» спикеров каждое из упомянутых нововведений трактуется как шаг навстречу демократии и максимально справедливым выборам. На самом деле большинство политиков и экспертов прекрасно понимают: новая избирательная система «заточена» исключительно под Партию регионов и ее положение в отечественной политической системе в настоящий момент. Остальным политическим силам страны она подходит лишь постольку поскольку.

Ведь посмотрим правде в глаза: повышение избирательного барьера — это самый простой путь для вытеснения из парламента мелких партий плюс увеличение «бонуса» нераспределенных голосов, которым больше других воспользуется именно Партия регионов. Введение в избирательную систему мажоритарной составляющей — это открытие дверей для применения на местах административного ресурса — находящегося понятно, в чьих руках. Да и запрет участия в выборах избирательным блокам тоже вряд ли порадует потенциальных конкурентов Партии регионов… Одним словом, недовольных новой избирательной системой в сессионном зале парламента хватает, и сегодня они — кто тише, кто громче — четко об этом заявляют…

Раньше на подобные формальности Банковая попросту не обращала внимания. Ну, не подходит инициированный ею законопроект кому-то — не беда. Значит, другие проголосуют: не мытьем так катаньем в нынешней Раде власть уже не раз сколачивала и обычное, и конституционное большинство даже в самых неожиданных конфигурациях.

Здесь однако — случай другой, можно сказать, уникальный. Ведь для среднестатистического народного депутата Украины наступить на горло своим убеждениям и принципам, если таковые имеются, для принятия любых политических, социальных, экономических решений, продиктованных сверху — это одно. Каждое из этих решений все равно потом можно было бы оправдать необходимостью «пойти навстречу Банковой, помочь Президенту в реализации его программы». Но совершенно другое дело — своими же руками лишить себя любимого возможности зайти в парламент следующего созыва. А принятие разработанного Банковой законопроекта в неизменном виде невыгодно слишком многим обладателям депутатских мандатов, и вовсе не факт, что набрать в поддержку этого документа 226 голосов в сессионном зале станет для команды Президента такой уж простой задачей. Тем более, что пока что банальная арифметика убедительного ответа на вопрос, поддержит ли парламент новый избирательный закон, не дает… Не верите? Давайте посчитаем.

Проголосуют ли «Регионы»?

Отдаст ли за разработанный властью законопроект самая численная в парламенте фракция Партии регионов? С одной стороны, у регионалов просто не остается другого выбора — партийная дисциплина в их рядах всегда была на высшем уровне да и, как уже упоминалось, закон о выборах в нынешней редакции выгоден именно этой политсиле.

Однако строя такие размышления, мы совершенно упускаем из вида человеческий фактор. Ведь то, что нынешняя редакция закона вполне устраивает партию как таковую, вовсе не значит, что в восторге от нее пребывает каждый отдельно взятый депутат-регионал. А ведь нажимать (или не нажимать) на кнопку «за» формально должен будет именно он…

Поясним. Если на последних парламентских выборах отличный результат в 34.37% позволил регионалам завести в Раду 175 своих выдвиженцев, то на выборах 2012 эту цифру обкарнают сразу два фактора. Во-первых, результат выборов, подобный тогдашнему, нынешней власти совершенно точно не светит — сегодня даже поддержка 20% избирателей стала бы комплиментом результату полутора лет правления нынешней власти. Во-вторых, итоговое количество депутатов урежется вдвое из-за того, что по новому закону распределяться по пропорциональной системе будут уже не 450, а всего 225 депутатских мандатов. В итоге, даже с учетом бонусов и нераспределенных голосов «проходная часть» избирательного списка регионалов составит в лучшем случае 75–85 человек. Можете себе представить, какая борьба за место под солнцем ждет представителей бело-голубой партии?

Конечно, у тех, кому попадание в список «не светит», останется резервный вариант в виде похода на округ. Но только вот беда: львиной доле нынешних депутатов действующая власть никакой поддержки, кроме сугубо моральной, предоставлять не собирается. Выигрыш мажоритарного округа в нынешней Украине — это практически исключительно вопрос средств, причем средств немалых. Позволить себе выдвижение на округе сможет не каждый действующий депутат, а помогать деньгами родная партия, — серчают многие рядовые регионалы, — отказывается.

То, что в следующем парламенте не окажется довольно большого количества преданных штыков «бело-синих» не страшит. Руководство партии уверено, что сумеет «договориться» о взаимовыгодном сотрудничестве с беспартийными самовыдвиженцами — крупными бизнесменами местного пошиба и другими локальными политиками, которые пройдут через сито округов своими силами, а потом, уже получив депутатский мандат, — не станут лезть на рожон бесперспективной конфронтацией с действующей властью…

Стоит ли говорить, что такой расклад устраивает решительно не всех народных депутатов от Партии регионов? Станет ли сюрпризом поддержка этого документа не всей мощью бело-синей фракции? Так ли уж лишены почвы под собой рассуждения о том, что «завалить» закон в последний момент может скомандовать, например, Ринат Ахметов, традиционно сильно влияющий на процесс формирования избирательного списка «Регионов», но ныне, похоже, теряющий эксклюзивное влияние на конфигурацию фракции этой партии в парламенте следующего созыва?.. Одним словом, лоббистам нового избирательного закона во властных коридорах было бы совершенно не лишним перестраховаться, чтобы во время решающего голосования на всякий случай взять высоту в 226 голосов с солидным «запасом». А это, кажется, будет сделать не так просто.

Провластные фракции не рвутся в бой

Ведь далеко не факт, что с готовностью поддержат новый избирательный закон даже верные, казалось бы, соратники «Регионов» по парламентскому большинству — коммунисты и «литвиновцы».

Если говорить о 25 представителях Компартии, то их позицию определяют следующие факторы. Во-первых, результаты последних социсследований ставят под вопрос их способность преодолеть 5-процентный избирательный барьер (а на помощь власти в этом отношении надеяться очень сложно — у «Регионов», как уже было указано выше, у самих проблем хоть отбавляй). Во-вторых, с ходу назвать какого-либо члена Компартии, который мог бы реально претендовать на победу в мажоритарном округе, тоже сложно (разве что вспомнит о своем коммунистическом прошлом глава Гостаможни Игорь Калетник). Поэтому Петр Симоненко не скрывает: его партия не поддержит ни одно из вышеупомянутых положений нового закона. Граница компромисса для Петра Николаевича — отказ «Регионов» от лоббирования возврата мажоритарки и сохранение трехпроцентного избирательного барьера. То есть, в сущности говоря, консервация действующего избирательного законодательства.

Несколько по-другому будут аргументировать свой отказ от поддержки нового избирательного закона «литвиновцы». С одной стороны, их партийный рейтинг давно стагнирует, и предпосылок для перелома этой тенденции не видно. С другой — в рядах «народников» пребывает полным полно «крепких хозяйственников» родом, как правило, из агропромышленного комплекса страны (и доящий корову или утирающийся рушничком Владимир Литвин сам является первейшим примером такого архетипа политика). В условиях, когда консервативный избиратель центральноукраинской глубинки не очень-то и желает отдавать свой голос за выдвиженцев одиозной Партии регионов, именно такие политики имеют шанс «окучить» здешние мажоритарные округа.

Однако «литвиновцы» не имеют ни малейшего желания ввязываться в неизбежную войну на местах с таким сильным и бескомпромиссным соперником, как Партия регионов. Поэтому требования Народной партии, по слухам, сводятся либо к радикальному снижению проходного барьера в парламент, либо к переходу на полностью мажоритарную систему, либо хотя бы к разрешению одному и тому же лицу баллотироваться и в мажоритарном округе, и по списку. Это положение крайне нужно самому Владимиру Михайловичу, давно положившему глаз на родной Новоград-Волынский округ (и имеющему громадные шансы в нем победить), но, в то же время, прекрасно осознающему, что участие в выборах списка Народной партии без самого Литвина во главе — занятие совершенно бесперспективное. Одна беда — в Украине еще с 1998 года существует решение Конституционного суда, однозначно запрещающее такое «двойное баллотирование». Конечно, для нынешней власти любые решения КС — не более чем ничего не значащая условность, но, с другой стороны, кто такой сегодня Литвин, чтобы идти ему и его партии навстречу?

Понимая это, трудно прогнозировать безоговорочное согласия Владимира Михайловича и его фракции с той редакцией избирательного закона, которую сейчас активно проталкивает в сессионный зал Банковая…

Зато, скорее всего, поддержат любые положения закона о выборах, предложенного властью двадцать членов группы «Реформы ради будущего» Игоря Рыбакова. У всех них — минимальные возможности оказаться в проходной части списка любой партии, имеющие шансы на преодоление любого избирательного барьера, и это наводит на мысли о том, что эта группа будет выступать за усиление мажоритарной составляющей избирательной системы. Кроме того, если добавить к этому стойкую репутацию «рыбаковцев» как группы, никогда не выступающей против «конструктивных инициатив», рождающихся в коридорах власти, шансы на бунт кого-то из этой двадцатки и вовсе сводятся к минимальным.

Оппозиция не поможет

Как мы видим, «запаса» у сторонников нового избирательного закона нет, и голоса в поддержку этого документа будет необходимо искать в рядах формальной оппозиции. Что является тоже задачей не из простых.

Стремление завалить этот закон со стороны фракции «Батькивщина» — вполне понятно и прогнозируемо. Ее в новой конфигурации избирательного законодательства может устроить разве что стремление «Регионов» повысить проходной барьер — несмотря на все старания власти, тотального обвала рейтинга «тимошенковцев» так и не случилось, и их политсила продолжает уверенно удерживать второе место в списке потенциальных участников выборов. Зато и запрет блоков, и введение мажоритарки ощутимо бьет по будущему «бело-сердечной» партии. Окончательного решения о том, кто из нынешней фракции попадет в узкий круг избранных для списка, а кому предоставят возможность испытать силы в округе «центральное командование» еще вроде бы не принимало. Однако на самом деле оба варианта несут для рядового бютовского депутата целый ряд рисков.

Идти на мажоритарку — страшно в силу вполне очевидных перспектив столкнуться со всем размахом административного ресурса направленного против «бело-сердечных» властной машиной. Без незаурядных организационных и финансовых ресурсов в эту схватку можно даже не вступать.

С другой стороны, попадание в число тех, кого руководство партии впишет в список, тоже не принесет заметного облегчения. Ведь стоит понимать: скорее всего, «Батькивщина», войдет в кампанию без своего лидера: о том, что через год Тимошенко не получит непогашенную судимость, сегодня не говорит только ленивый. Идти на выборы списком, во главе которого нет харизматичного лидера, — бесперспективное занятие, и пример «Нашей Украины» 2006 года образца — яркое тому подтверждение. Кто станет первым номером списка партии в отсутствии ее бессменного лидера, — вслух не говорит никто, зато тихонько думают многие. В кругу, очерченном фамилиями Александра Турчинова, Андрея Кожемякина, Натальи Королевской, Николая Томенко явного фаворита нет. Некоторые политологи уже вообще осторожно прогнозируют никогда не бывшему монолитным БЮТу распад именно на почве нерешенной проблемы «нового первого номера».

В любом случае, решать эти проблемы бютовцы собираются по мере их поступления. А пока оптимальным вариантом поведения для них (и, к слову, для ориентирующихся на них нунсовцев) является приложение всех стараний для того, чтобы новый закон о выборах не прошел, и волеизъявление состоялось по ныне действующему закону.

Кстати, ситуативным союзником «бело-сердечных» в этом начинании может считаться Арсений Яценюк. Да, у него нет своей фракции, однако именно он является в сегодняшнем парламенте одним из своеобразных «центров притяжения» внутри фракции НУНС. Каждый ее представитель прекрасно понимает, что оказаться, например, тридцатым в списке «Фронта перемен» — это в сегодняшней ситуации значительно лучше, чем идти на любой избирательный округ. Посему, если команда Яценюка будет и дальше придерживаться тактики, направленной на недопущение принятия нового избирательного закона, то именно вокруг нее на этой почве может структурироваться новое ядро сопротивления в Верховной Раде. Во всяком случае, слухи о сближении Яценюка с «любыми друзями» еще никто не дезавуировал, да и информацию о прекращении вялотекущих объединительных переговоров между «Фронтом» и партией «За Украину!» Вячеслава Кириленко пресс-службы этих партий тоже не распространяли…

К слову, такой же мини-центр влияния может сформироваться и вокруг отсутствующего в Раде физически, но, тем не менее, являющегося объектом помыслов и мечтаний сразу нескольких депутатов-нунсовцев Сергея Тигипко. Шансов на успех по мажоритарке у «сильноукраинцев», по большому счету, не имеется, посему рассчитывать они могут разве что на пропорциональную часть выборов. А стоит Сергею Леонидовичу покинуть свой пост социального вице-премьера (причем, по большому счету неважно-то ли с повышением, то ли, что значительно более вероятно, с понижением в статусе) — как его рейтингу будет придан довольно сильный импульс, который сделает Тигипко привлекательным партнером для переговоров со стороны желающих попасть в какой-либо «проходной» список. Тем более, что узнаваемой команды, с которой можно было бы хоть завтра выйти в люди, Тигипко общественности до сих пор не представил, то есть, по идее, двери в этот пока не созданный клуб должны быть открытыми для желающих…

Не оставляют надежды на преодоление избирательного барьера (трехпроцентного, разумеется) и немногие «оставшиеся в живых» члены партии «Наша Украина». Пускай верхушку партии сотрясают постоянные склоки, пускай партия уже полгода не может решить, что ей делать со своим уставом и какой высоты должен быть трон у ее почетного лидера, — зато каждое публичное появление Виктора Андреевича Ющенко возбуждает у потенциальных членов избирательного списка «Нашей Украины» надежду на то, что «еще не все потеряно»…

То есть, по большому счету, в недрах фракции НУНС насчитывается довольно мало убежденных сторонников нового избирательного закона. Прежде всего, речь идет о группе «Единый центр», которой, скорее всего, на откуп будут отданы мажоритарные округи Закарпатья (да и просто бить горшки с властью у Виктора Балоги нынче нет никакого резона) плюс еще с десяток депутатов, не первый год системно «окучивающих» совершенно конкретные избирательные округа в расчете на победу, невзирая на любой админресурс. С другими — власти придется вести длинные, напряженные и, не исключено, бесперспективные переговоры.

Нехитрые подсчеты показывают, что будь законопроект о выборах вынесен в парламент сегодня, он бы вряд ли был безоговорочно поддержан большинством депутатов. Более того, слишком уж близко к цифре 226 число народных избранников, готовых как поддержать этот закон, так и «завалить» его.

Непрохождение закона о выборах через сессионный зал крайне невыгодно власти — оно, с одной стороны, станет довольно сильным символическим ударом по ней (закон о выборах готовился в недрах Банковой слишком долго, чтобы власть так просто смирилась с его завалом), а с другой — убедительно покажет, что власть более не контролирует ситуацию в парламенте и, как непременно заявят оппозиционеры, в стране в целом.

Что будет делать в этой ситуации власть? Пойдет на компромиссы с теми же коммунистами и откажется от части своих, ранее казалось, принципиальных требований к новому закону? Но такой стиль поведения совершенно не характерен для «команды профессионалов». В очередной раз обратится к шантажу Литвина? Но это, похоже, надоело всем на свете и самой власти в первую очередь. Занесет в парламент «дипломаты денег» и проведет целенаправленную работу с отдельными народными депутатами, представляющими обе части сессионного зала? Право, это так пошло… Или все же будет действовать наобум, не задумываясь о том, что период плодотворного взаимодействия с парламентом, у власти, не имеющей в активе ничего, кроме финансового и административного ресурса, но зато обладающей стремительно падающим рейтингом, закончился? В таком случае, пусть вполне вероятный провальный результат рассмотрения столь принципиального для Банковой закона не станет для нее сюрпризом…