Война или атака террористов? О чем новая концепция президента

Россия - источник террора, «Л-ДНР» - террористы. В Украине создана новая концепция о борьбе с терроризмом.

Указ № 53/2019 об утверждении Концепции опубликован на сайте главы государства. Этот документ пришел на смену указам о борьбе с терроризмом 2012 и 2013 годов, подписанным Виктором Януковичем. Чтобы реализовать новую концепцию, Кабинет министров совместно с украинскими силовыми ведомствами в течение двух месяцев должен разработать и утвердить план.

Согласно тексту Концепции, Россия – главной источник террористической угрозы для Украины. Стоит напомнить, что год назад Россия была признана страной-оккупантом, под контролем которой сегодня находятся Крым и часть Донбасса. Это позволяет президенту использовать вооруженные силы Украины для освобождения территорий без согласования с парламентом. Именно закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях» заменил Антитеррористическую операцию на Донбассе на операцию Объединенных сил. Теперь силовые и правоохранительные органы работают совместно со спецслужбой. Только теперь окончательное решение - за военными.

Антитеррористический центр на востоке страны продолжает свою работу. И не только на востоке. Периодически СБУ заявляет о деятельности сепаратистских групп в разных областях Украины, а также о предотвращении терактов. Фигурантами таких дел, по данным СБУ, зачастую являются жители оккупированных территорий Донбасса, отправленных «на задание». 

К слову, за день до опубликования Концепции, в Госпогранслужбе заявили , что разоблачили российских наемников, которые «прошли через лагеря террористов» и пытались легализоваться в Украине.

В Концепции говорится, что именно из-за российской агрессии Украина переместилась с 51-го (2013 год) на двадцать первое место (2018 год) среди 163 стран в Глобальном индексе терроризма, который разрабатывается для определения уровня уязвимости государств к террористическим угрозам.

«В последнее время вероятность распространения терроризма в Украине приобретает угрожающий характер», - заявляют авторы Концепции.

Также в документе упоминаются агрессивные действия России в Черном и Азовском морях.

Авторы Концепции указывают на рост уровня преступности, связанный с незаконным оборотом огнестрельного оружия. Эта проблема напрямую зависит от военных действий на Донбассе. Комментируя ситуацию с оружием глава МВД Арсен Аваков в конце 2018 года назвал это «фактором бытовой преступности».

«Преступления с оружием, вывезенным с фронта, гранатами – это сегодня очень большая проблема. Грубо говоря, в нашей стране у среднестатистического пассионария в кармане лежит граната. Это проблема тех, кто возвращается с фронта», - рассказал министр.

Аваков тогда предложил «на это трезво смотреть и включать противодействие». 

При этом, правоохранители в конце прошлого года отмечали снижение уровня преступности по всей стране, особенно – в Донецкой области.  

В Концепции говорится, что действия незаконных вооруженных формирований «ДНР» и «ЛНР» характеризуются в международной правоохранительной практике как террористические. Речь идет об обстрелах гражданских объектов и инфраструктуры, которые приводят к жертвам среди гражданского населения, диверсиях. В ситуациях, когда боевики мешают работе наблюдателей международных организаций, угрожая их жизни и здоровью, также есть признаки терроризм.

Но как украинским силовым органам расценивать обстрел гражданского объекта в условиях, когда одновременно действуют нормы о терроризме и стране-оккупанте? Как реагировать на такой обстрел?

Возможно, Украина таким образом страхуется, чтобы получить действенную международную поддержку в случае, если подобные атаки со стороны боевиков снова произойдут.

Для этого в Концепции предусмотрена координация Украины с правоохранительными и антитеррористическими структурами ООН, ОБСЕ, НАТО, ЕС и других. Также можно предположить, если вина российских наемников на Донбассе будет доказана, то их могут судить не как военных преступников, а как международных террористов.

Концепция предполагает, что ответственность за террористическую деятельность будет усилена.

Кроме этого, из документа следует, что будет запущена информационная кампания о борьбе с терроризмом:

• повышение уровня осведомленности общества об опасности и масштабах терроризма
• формирование общественного мнения с целью содействия эффективной деятельности в сфере борьбы с терроризмом

Вопрос в том, будет ли это условный баннер с информацией о том, как себя вести в случае террористической угрозы в общественном месте или что-то другое, более субъектное.

Концепция содержит целый ряд приоритетов и задач Украины в вопросе борьбы с терроризмом. По сути, многие из них содержатся в законе «О борьбе с терроризмом», но имеют обширный характер. Вот некоторые из них:

• определение и анализ причин и условий, приводящих к распространению терроризма
• совершенствование правовых и организационных основ борьбы с терроризмом
• усовершенствование существующих, разработка и внедрение новых методов борьбы с терроризмом

Интересным является пункт «внедрение механизма возмещения вреда, причиненного в результате террористических актов».

Ранее владельцы разрушенного или поврежденного в результате обстрела жилья на Донбассе пытались в судах получить компенсацию от государства, опираясь на статью 19 закона «О борьбе с терроризмом» и Кодекс гражданской защиты Украины. Эти нормы обязывают государство компенсировать ущерб, если не удается привлечь к материальной ответственности преступника. Но боевые действия продолжаются и вряд ли виновники обстрелов в ближайшее время предстанут перед судом. К тому же закон «О борьбе с терроризмом» не уточняет, какие госорганы должны собирать документы и возмещать убытки. А это часто ставит пострадавшую сторону в тупик. Позднее был принят закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях». Он указывает, что Россия – государство-агрессор, следовательно, не Украина должна возмещать убытки. Таким образом, дело о поврежденном или разрушенном имуществе может попасть в Европейский суд по правам человека, и даже если там истец выиграет дело, Россия вряд ли выполнит его требования.

Теперь главное определиться, был ли обстрел террористическим актом или военной агрессией России.

Аналогична ситуация с жертвами обстрелов и мин, а также заложниками. Стоит ли вести переговоры об обмене гражданских заложников с их похитителями, которые по сути являются террористами?

Возможно, в дальнейшем авторы Концепции внесут ясность.