Заморозка финансирования от США поставила под угрозу помощь женщинам на юге и востоке Украины

Начиная с февраля администрация президента США Дональда Трампа посылает сигналы: «USAID должен исчезнуть». После того как Трамп и его окружение выступили с жесткой критикой Агентства по международному развитию (он же USAID), по всему миру сократили сотни гуманитарных программ.

Срочные программы помощи прекращены по всему миру

На 90 дней заморожена американская помощь ряду государств, среди которых страны Африки, Азии и Европы. Украина оказалась в их числе раньше, чем началось полномасштабное вторжение РФ. Однако, если в 1990-е годы организация помогала стране налаживать демократические процессы, бороться с коррупцией, то с 2014 и тем более с 2022 года акцент переместился на гуманитарную помощь. Спектр деятельности Агентства по международному развитию очень широк. Организации, предприятия и учреждения которые сотрудничали с USAID в Украине — сотни.

Намерения новой администрации Трампа очевидны: сосредоточить бюджетные ресурсы внутри страны и сократить внешние расходы, в том числе на поддержку иностранных партнеров. Одновременно с этим инициатива может рассматриваться как элемент внутриполитической борьбы — попытка выявить возможные злоупотребления со стороны предыдущей демократической команды. Хотя, как отмечают эксперты, для проверки было бы достаточно пересмотра деятельности агентства, а не его полной остановки.

Несмотря на то, что руководство USAID было частично уволено, а здание, где размещалось агентство, опечатано, в США продолжаются судебные тяжбы о законности таких действий Белого дома. В СМИ периодически появляются сообщения о частичном возобновлении некоторых программ для отдельных стран. Так что многие конечные получатели американской помощи пока не спешат заявлять о полном прекращении своей деятельности. Однако проблемы с финансированием дают о себе знать.

Например, организация «Врачи без границ» (MSF) выразила обеспокоенность тем, как широко недооцениваются последствия приостановки внешнего финансирования для критически важных гуманитарных программ. Хотя сама MSF не получает средств от правительства США и не зависит от него напрямую, ее сотрудники работают в громадах по всему миру — в том числе там, где медицинские и гуманитарные услуги обеспечивались именно за счет американской поддержки.

«Мы уже наблюдаем сокращение объёмов помощи. Для некоторых людей это означало потерю доступа к медицинским услугам буквально за одну ночь», — отметили в MSF.

По данным организации, в ряде стран были закрыты клиники и медицинские пункты, обслуживавшие уязвимые группы населения. Местные структуры и партнёрские организации обращаются к MSF с просьбой взять на себя часть их программ, но возможности быстро восполнить возникший дефицит ресурсов нет.

«Образовался серьёзный пробел в системе международной помощи, который не удастся оперативно восполнить другими источниками», — подчеркнули в MSF.

Однако пока увидеть полную картину приостановки американского финансирования сложно.

Заморозка помощи США угрожает безопасности женщин на линии фронта

Фонд ООН в области народонаселения (UNFPA) — еще одна крупная организация которая активно работает на востоке Украины с 2014 года. И она получала финансирование от USAID. Деятельность Фонда особенно сосредоточена на поддержке женщин и девушек, пострадавших от конфликта, а также на укреплении систем защиты от гендерно-обусловленного насилия и обеспечении доступа к репродуктивному здоровью.

За 2024 год полиция Донецкой области получила 4883 сообщения о случаях домашнего насилия, из которых 127 поступили от детей. По результатам работы правоохранителей вынесено 1675 административных протоколов, а также 1714 срочных запретительных предписаний в отношении обидчиков.

Кроме того, 173 человека привлечены к уголовной ответственности за совершение правонарушений, связанных с домашним насилием.

В рамках проекта UNFPA «Города и громады, свободные от домашнего насилия» в Константиновке, Краматорске и Покровске создали сеть специализированных служб помощи, включая приюты, дневные центры социально-психологической помощи и мобильные бригады. В этих центрах жертвы домашнего насилия могли получить защиту и временное убежище.

Это и сеть «Комнат доверия» в больницах и мобильных клиниках, где пострадавшие от насилия могут получить медицинскую, психологическую и социальную помощь. При поддержке UNFPA мобильные бригады психосоциальной помощи выезжали в отдаленные громады, в том числе в районы на линии разграничения или близкие к фронту.

Тренинги, юридические консультации, курсы по развитию навыков и содействию трудоустройству — все это помогало пострадавшим женщинам на Донетчине начать новую жизнь.

Также UNFPA предоставляет больницам и родильным домам гуманитарную помощь: акушерские наборы, средства для безопасных родов, средства контрацепции.

Особое внимание UNFPA уделяет переселенцам(кам), женщинам, потерявшим жильё или родственников, а также подросткам, оставшимся без надлежащего доступа к образованию и медицинским услугам.

После полномасштабного вторжения в 2022 году UNFPA расширил свою деятельность: объёмы гуманитарной помощи значительно увеличились, особенно в прифронтовых районах Донецкой, Луганской, Запорожской и Харьковской областей.

«Мы не можем позволить, чтобы женщина умирала при родах из-за отсутствия медицинской помощи»

О масштабах гуманитарной помощи, которую организация предоставляет пострадавшим от войны, и о том, как приостановка финансирования со стороны США угрожает этим программам, «Новости Донбасса» пообщались с исполняющей обязанности представителя UNFPA в Украине Уллой Мюллер.

Улла Мюллер. Фото: fn.se

— Расскажите о главных направлениях вашей работы в Украине.

— Прежде всего хочу сказать, что для нас это очень важно: в UNFPA мы искренне сожалеем о решении правительства США временно приостановить гуманитарное финансирование. США были нашим давним партнером в гуманитарной сфере. Конечно, мы надеемся, что со временем нам удастся восстановить это сотрудничество. Тем не менее, это решение оказывает огромное влияние как на UNFPA в целом, так и на нашу работу в Украине.

Американское финансирование мы в основном использовали для оказания жизненно необходимых услуг сотням тысяч женщин, пострадавших из-за полномасштабного вторжения РФ. У нас сейчас дефицит финансирования по Украине составляет 15,5 миллиона долларов США — это огромная сумма, которая должна была бы пойти на поддержку женщин и девочек.

Среди направлений: психосоциальная помощь выжившим после гендерно обусловленного насилия — мы работаем с 45 мобильными бригадами и 84 кейс-менеджерами, которые предоставляют помощь. Эти услуги теперь под угрозой по всей стране, не только у линии фронта. Также это поддержка женского трудоустройства через так называемые женские хабы, где помогают с составлением резюме, готовят к собеседованиям, содействуют экономической самостоятельности женщин.

У нас также есть горячая линия для мужчин — ведь и они страдают от последствий войны, особенно те, кто вернулся с фронта. Еще один важный аспект — гуманитарная координация: UNFPA отвечает за межведомственные усилия в сфере репродуктивного здоровья и гендерного насилия — и это тоже под угрозой.

Совместно с другими агентствами мы продолжаем призывать к продолжению гуманитарной поддержки Украины. Кризис еще не завершен, и помощь правительству Украины в процессе восстановления также крайне важна.

Когда мы говорим о здоровье, психическом здоровье, репродуктивных правах и социальной поддержке — все это неразрывно связано с социальной сплочённостью. И многое из этого зависит от финансирования США.

— Цифры, которые вы назвали, — это только по линии UNFPA или в целом?

— Да, это только по UNFPA. По нашим оценкам, примерно 640 тысяч человек по всей Украине — в основном женщины, но не только — могут потерять доступ к услугам.

— А есть ли у вас какие-то проекты, направленные именно на восток Украины, или они равномерно распределены по всей территории?

— Большинство упомянутых программ реализуются именно у линии фронта, хотя они охватывают всю страну. Например, в Донецкой области именно UNFPA предоставляет критически важные услуги по борьбе с гендерным насилием и по репродуктивному здоровью. И финансируются они преимущественно США — значит, под угрозой.

У нас есть кризисные комнаты и дневные центры в Покровске и Краматорске — тоже под угрозой. Мобильные психосоциальные бригады работают в Краматорске и Славянске — финансируются США. Также мы предоставляем доступ к медикаментам и сексуальному здоровью в Краматорске и Славянске.

Например, выдаем так называемые «наборы достоинства» для женщин — это базовые гигиенические средства для тех, кто был вынужден все бросить и бежать. В 2024 году мы выдали 5700 таких наборов, а в 2025 уже более 2800. В набор входит, например, мыло, футболка, нижнее белье, зубная щетка. Это вещи, которые помогают сохранить достоинство в тяжелой ситуации.

— Есть ли шанс, что другие страны смогут покрыть недостающие суммы?

—  Да, мы уже ведем переговоры с нашими долгосрочными партнерами. Например, недавно Швеция выделила 75 миллионов крон на работу UNFPA в целом и еще 15 миллионов — конкретно для Украины. Саудовская Аравия также предоставила помощь. У нас есть хорошие партнеры: все скандинавские страны, Германия, Великобритания, ЕС, Южная Корея.

Но полностью заменить американское финансирование невозможно. Мы стараемся перераспределять ресурсы и работать более слаженно внутри ООН, чтобы использовать каждый доллар максимально эффективно.

— Если говорить о будущем, какие проекты смогут продолжиться даже без внешнего финансирования?

— Некоторые — да. Мы активно работаем с украинским правительством, чтобы укрепить возможности государственной системы. Например, вчера я была в одной из киевских больниц. Даже если финансирования будет меньше, UNFPA продолжит предоставлять техническую помощь, поддерживать неправительственные организации, консультировать.

— Есть ли что-то, о чём вы хотели бы упомянуть, но мы не спросили?

— Мы часто забываем, что именно женщины и девочки несут основное бремя войны. Они держат страну на своих плечах. Это призыв к действию: нельзя допускать, чтобы женщина умирала при родах из-за отсутствия медицинской помощи. Женщины рожают будущее поколение, и это должно быть безопасным и достойным опытом.

Помощь жертвам насилия должна быть приоритетом — сейчас это самая недофинансированная сфера. И, конечно, мы должны говорить о справедливом мире, основанном на международном праве.

— А помогаете ли вы женщинам и девушкам, которые прибыли из оккупированных территорий?

— Да, мы предоставляем поддержку пострадавшим от сексуального насилия, связанного с конфликтом, в том числе тем, кто выехал с оккупированных территорий. Это касается и женщин, и мужчин. Мы предоставляем медицинскую и психосоциальную помощь. Но цифры мы не публикуем по этическим и юридическим соображениям.