«Минску» на Донбассе быть, но он до сих пор не выполняется. Рассказываем, почему

11-12 февраля 2015 года президенты Украины, России, Франции и Германии подписали Комплекс мер по выполнению Минских соглашений (так называемый Минск-2), призванный урегулировать конфликт на Донбассе. Подписание прошло на фоне витка активных боев за Дебальцево Донецкой области, закончившееся отступлением украинской армии и оккупацией города боевиками «ДНР».

Спустя четыре года подписанты констатируют отсутствие какого-либо прогресса в выполнении Комплекса мер — тяжелое вооружение не отведено, списки для обмена пленными не утверждены, а о выборах на отдельных территориях Донбасса, с подачи властей, можно говорить только после восстановления суверенитета Украины. В условиях, когда политическая часть соглашений лежит на Украине, а часть в области безопасности — в большей степени на РФ, конфликт все больше обретает статус «замороженного» с неустойчивым режимом «тишины» и «ползучим» наступлением.

Несмотря на это, в Украине, России и ЕС указывают, что только Минские соглашения лежат в основе прогресса в разрешении конфликта.

Однако за 4 года произошла не только смена переговорщиков в Минске, но и видение путей реализации мирных соглашений.

Трехсторонняя контактная группа

21 сентября 2016 года ТКГ подписала рамочное соглашение об отводе вооружение. Под документом стояли подписи посла ОБСЕ Мартина Сайдика, на тот момент переговорщика от Украины Леонида Кучмы и экс-глав группировок «ДНР/ЛНР» Александра Захарченко и Игоря Плотницкого.

Документ определял три пилотных участка для разведения — Петровское в Донецкой области, Золотое и Станицу Луганскую в Луганской области с последующим распространением действия соглашения на остальные участки, согласованные на консультациях. Помимо создания участков разведения 2 на 2 километра, стороны также обязались провести разминирование этих территорий и обеспечить беспрепятственный доступ наблюдателям СММ ОБСЕ. По состоянию на сегодня в каждом отчете наблюдателей ОБСЕ сообщается об игнорировании пунктов рамочного соглашения как боевиками, так и украинской стороной.

Украина

В сентябре 2014 года Верховная Рада приняла закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Документ содержит множество аспектов, которые на первый взгляд, могли бы погасить споры об этой территории. Например, такие, как амнистия, создание народной милиции, использование русского языка в деятельности органов власти на местах, восстановление объектов промышленности и других сфер экономики и так далее.

Ежегодно Верховная Рада продлевает срок вступления закона в силу, который власти привязывают к выводу российских войск и вооружения из Донбасса и введению международной администрации на этих территориях.

31 августа 2015 года Верховная Рада пыталась принять законопроект об изменениях в Конституцию в части децентрализации. Под зданием Парламента в тот день собралось множество противников законопроекта. Впоследствии начались массовые беспорядки, в ходе которых была применена граната — четверо человек погибли, более сотни получили телесные повреждения.

Причиной волнений в тот день стала статья 8 законопроекта: «Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом».

Законопроект так и не был принят во втором чтении.

Читайте также: Минские соглашения и Будапештский меморандум. Как кандидаты в президенты хотят вернуть Донбасс

На сегодня главным законодательным актом по Донбассу является закон № 7163 , определяющий временно неподконтрольные территории как оккупированные Российской Федерацией. Он был принят парламентом в январе 2018 года.

Примечательно, что спустя несколько дней после подписания второго «Минска», 15 февраля 2015 года президент Украины Петр Порошенко предложил Совету безопасности ООН обсудить введение миротворческой миссии ООН на Донбасс.

Россия

Тема миротворцев ООН стала актуальной спустя полтора года после предложения Порошенко — в сентябре 2017 года Россия направила в Совбез ООН резолюцию о введении миротворческой миссии в зону конфликта. Данный вопрос по-прежнему лежит в основе дискуссий «нормандского формата» и других неформальных участников переговоров. Причиной является то, что по задумке РФ, миротворцы займутся охраной наблюдателей СММ ОБСЕ и не смогут разместиться по всей подконтрольной боевикам территории, а механизмы работы должны согласовываться с «Л-ДНР».

Украина, ЕС и США выступают против такого формата работы миссии ООН. При этом в Кремле настаивают , что никаких компромиссов в данном вопросе не будет. 

ОБСЕ 

В конце декабря 2018 года спецпредставитель ОБСЕ В ТКГ Мартин Сайдик представил свой план по урегулированию конфликта. Его детали он раскрыл только в начале февраля при этом подчеркнув, что план пока является неформальным и дискуссионным.

Мирный план Сайдика включает следующие аспекты:

• создание совместной миссии ООН и ОБСЕ, которая будет включать военный, полицейский компоненты и международную администрацию на неподконтрольной Украине части Донбасса;
• создание переходной администрации ООН в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
• создание агентства ЕС по восстановлению Донбасса;
• ООН и ОБСЕ должны действовать под общим руководством во главе со спецпредставителем: это касается как военного и полицейского компонентов со стороны ООН, так и наблюдательной миссии ОБСЕ, которая уже действует на местах.

Представители Украины, России и сепаратистов выступили с резкой критикой плана Сайдика. Переговорщик по Донбассу от РФ Борис Грызлов заявил , что «большего политического веса в современном мире, [чем Минские соглашения] просто не существует».

Читайте также: «Это не их конфликт. Не сейчас». Александр Хуг рассуждает об увиденном на Донбассе

Как отметил  спецпредставитель США по Украине Курт Волкер, Сайдик не предлагал альтернативы Минским соглашениям, а лишь высказал определенные идеи насчет сотрудничества ООН и ОБСЕ в регионе.

На отсутствие альтернативы Минским договоренностям указал  и сам Сайдик.

По случаю четвертой годовщины подписания вторых Минских соглашений РФ инициировала заседание Совбеза ООН, которое состоится 12 февраля. В представительстве Украины в ООН назвали это «дымовой завесой», которой Кремль пытается отвлечь внимание от первого комплексного обсуждения в Генеральной Ассамблее ООН российской агрессии против Украины.

За ходом заседания следите вечером на «Новостях Донбасса».