Что не так с законопроектом о Донбассе? День правок (Часть первая)

После зимних каникул 16 января народные депутаты вновь вернулись к рассмотрению скандального законопроекта о статусе Донбасса и его реинтеграции. Законопроект об обеспечении государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями Донбасса (№7163) был принят в первом чтении. Далее в него внесли около 700 поправок. Сегодня успели рассмотреть больше половины - 481 поправку из 673. Но рассматривать, по сути, было некому. Более ста голосов не набрала ни одна из рассмотренных правок – отклонили все. В среднем, воздержались от голоса по каждой правке от 50 до 70 нардепов. Не голосовали вовсе 200-250 нардепов.

Под зданием Верховной Рады тем временем проходили стычки между митингующими и правоохранителями. Во время акции «Стоп реванш» от слезоточивого газа пострадали как минимум 20 человек, сообщают медики общества Красного Креста в Украине. Сторонники объединения «Свободные люди», организаций «Украинская народная рада Донеччины и Луганщины», «Национальный альянс», «Музыкальный батальон», «С-14», «УНА-УНСО» выступили за то, чтобы закон о деоккупации Донбасса был принят. Также они требовали принять законопроект об Антикоррупционном суде, утвердить санкции против России и наказать коллаборационистов, приняв соответствующий закон.

В среду, 17 января, Рада продолжит рассматривать правки, а в четверг нардепы рассчитывают уже проголосовать за законопроект. Но будет ли он  принят и если да, не захочет ли президент наложить на него вето?

О чем спорили и чем недовольны депутаты?

Как заметил народный депутат от фракции Блока Петра Порошенка Иван Винник, сегодня шли дискуссии о том, какой именно термин применить в названии закона и его преамбуле – «обеспечение» или «восстановление» суверенитета на территории Украины. На это нардеп заявил, что Украина должна полностью отрицать любые утраты территорий, а считать их временно оккупированными. А потому, он считает, что нужно «обеспечивать».

«Нам не надо ничего восстанавливать, нам не нужно ни с кем договариваться о модальности выборов. Если выборы будут, то исключительно по украинским законам после того, как эти территории будут освобождены», - заявил Винник на брифинге в Раде по итогу утреннего голосования.

Также велись дискуссии о дате начала оккупации. Эти споры, а также ряд вопросах о недрах и акваториях елись в контексте Крыма. Ряд нардепов выступили за то, чтобы добавить в законопроект Крым. Но этого не произошло.

«Дата едина. Она установлена законом о статусе оккупированного Крыма» и это 20 февраля 2014 года. Никаких других дат установлено не будет. Мы категорически отрицаем попытки любых сил разделить статус территорий Украины даже в контексте календарей, дат или статусов», - заявил Винник.

Еще один острый вопрос - порядок перемещения товаров и лиц через контрольные пункты пропуска. Некоторые депутаты считают, что  законопроект позволяет возобновить торговлю с неподконтрольными территориями Донбасса, чего они явно не хотят допустить.

К примеру, заместитель председателя Верховной Рады Оксана Сыроид (фракция «Самопомощи») считает, что законопроект позволяет торговать под контролем Вооруженных сил Украины.

«Огромная опасность заложена в том, что торговать должна армия, то есть контролировать торговлю будут Вооруженные силы, объединенный оперативный штаб и так называемый командующий объединенных сил. Я думаю, это огромная трагедия для Вооруженных сил, так как торговля и Вооруженные силы – несовместимы», - сказала Сыроид в эфире «5 канала».

В свою очередь Винник заявил, что Рада не будет менять действующий порядок перемещения товаров и лиц через контрольные пункты пропуска. Заявления о том, что в законопроекте есть хотя бы слово «торговать» он назвал враньем и манипуляциями.

Кроме этого из преамбулы законопроекта не убрали ссылку на международные договоренности касательно урегулирования конфликта на Донбассе, что позволяет Украине опираться на Минские соглашения.

Что не понравилось правозащитникам и аналитикам?

До рассмотрения правок в Раде обеспокоенность законопроектом высказали и правозащитники. Как рассказала координатор адвокации благотворительного фонда «Право на защиту» Дарина Толкач, комментарии общественных организаций, в том числе правозащитных, не были учтены в процессе разработки документа, который сегодня представлен в Раде. А рекомендаций оказалось немало.

По мнению аналитиков, в текущей редакции законопроекта много противоречий, которые могут поставить под вопрос соответствие будущего закона Конституции Украины. Это неопределенность терминологии, в частности, территорий, на которые будет распространяться его действие.

«Если с оккупированными территориями нам более или менее понятно, то, что такое «районы осуществления мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны», на которых предлагается ввести более широкие полномочия силовиков, и что такое «указанная зона безопасности», которая будет создана около линии разграничения - непонятно, - рассказала председатель правления «Восток-SOS» Александра Дворецкая.

Она отметила, что законопроект ставит под угрозу работу гуманитарных организаций на Донбассе. По ее словам, это связано с тем, что доступ к этим территориям будет ограничен для журналистов и правозащитников.

Также правозащитники и эксперты обеспокоены намерением предоставить правоохранителям и военным очень широкий круг полномочий без каких-либо механизмов контроля.

«В частности, речь идет о праве применять оружие, задерживать и доставлять лиц, проверять документы, проводить личный досмотр, досмотр вещей, проникать в жилые помещения в неопределенных в законопроекте "зонах безопасности, прилегающих к району боевых действий"», – пояснили они.

Аналитик общественной сети «ОПОРА» Александр Клюжев в продолжение этой мысли отметил, что законопроект позволяет применять ограничения режима военного времени без объявления самого режима.

«Здесь есть попытка быстро ввести новую терминологию и применить в ней ограничения в отношении прав и свобод гражданина», - пояснил он.

С ним согласен и председатель правления «Донецкого института информации» Алексей Мацука, который высказал опасения полной неуправляемостью новых военных администраций, если такие будут созданы. А это значит, по его мнению, что ни громады, ни гражданское общество не сможет влиять на принятие решений в своих городах и селах.

Помимо того, что будет расширен круг полномочий военных структур, расширяются полномочия президента, чего пока нет в Конституции Украины.

В случае принятия законопроекта, военное положение может быть введено без правовых процедур, предусмотренных Конституцией, - предупреждает представитель Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Михаил Чаплыга.

Кроме этого, эксперты считают, что возложение законом ответственности за ущерб, причиненный в результате конфликта, исключительно на Россию как субъекта международного права – не повлечет за собой никаких юридических последствий для РФ.

О том, что закон может помешать реинтеграции Донбасса, высказался основатель Платформы культурных инициатив «Лампова» Александр Дмитриев.

«Этот законопроект не поможет реинтеграции и укреплению общественного доверия. Единая нормативная ценность, которая там есть – определение статуса Российской Федерации. Поможет ли он реинтеграции? Нет. Будет ли закон мешать из-за наличия таких вот сложных конструкций и полномочий вне Конституции? Однозначно да», - считает он.

Продолжение следует...