Закон о коллаборационизме: Наказание пособников оккупантов или угроза реинтеграции Донбасса?

Нужен ли Украине закон о коллаборационизме? Этот вопрос вызывает споры в обществе, экспертной среде и политикуме. Однозначного ответа на него нет, зато разных проектов законов о коллаборантах уже целых четыре. В ситуации разбирались журналисты «Новостей Донбасса».

Версии законопроекта

Еще в 2019 году был зарегистрирован документ, который предлагает наказывать за пособничество оккупационным администрациям. 

Менеджер по адвокации Центра прав человека ZMINA Алена Лунева рассказала, что первый законопроект «забраковали» в Раде. «По нему уже есть негативный вывод профильного комитета по правоохранительной деятельности. Поэтому можно пока его не рассматривать, потому что комитет рассмотрел его уже и сказал, что он не очень хороший и не рекомендовал его к принятию», – отметила Лунева.

В этом году зарегистрировали три похожих законопроекта, все они называются «О коллаборационизме».

Замглавы комитета Верховной Рады по правам человека, деоккупации и реинтеграции Нелли Яковлева считает, что эти документы в своем роде скандальные.

«Хочу отметить что все три законодательные инициативы являются юридически скандальными. Есть ряд очень размытых положений. Поэтому со своей стороны мы как члены комитета по правам человека, как члены комитета по реинтеграции и деоккупации говорим о том, что нежелательно было бы, чтобы эти законодательные инициативы были поддержаны в зале», – говорит Яковлева.

От Наполеона до нацистов

Все эти инициативы предполагают криминализацию такого состава преступления, как коллаборационизм, то есть предусматривают введение новой нормы в Уголовный кодекс.

Само слово «коллаборационизм» уходит корнями в историю еще наполеоновских войн. Позже его применяли во время Первой мировой войны. Но именно пособничество нацистам во Второй мировой плотнее всего закрепилось за словом «коллаборант» в сознании современного человека. 

«Коалиция организаций и наш центр прав человека не поддерживает инициативы по криминализации коллаборационизма, и даже наша организация делает такое исследование касательно исторического багажа, которое в это понятие вкладывается. Потому что "коллаборационизм" – это не то слово, которое существует в современном юридическом языке. По сути дела, это такой достаточно историко-правовой термин», – поясняет Алена Лунева.

Размытые нормы закона

Правозащитники говорят, что составов преступлений, прописанных в Уголовном кодексе Украины, достаточно для того, чтобы наказать виновных в том, что произошло и продолжает происходить на Донбассе. Это такие статьи как: государственная измена, сепаратизм, угроза суверенитету и территориальной целостности, бандитизм, терроризм, военные преступления и другие. Поэтому в таком размытом виде, как он есть сейчас, принимать отдельный законопроект о коллаборационизме нецелесообразно.

Часть законопроектов о коллаборантах содержат в себе нормы, предусматривающие создание специальных комиссий, которые будут решать: кто, как, когда и в какой степени коллаборант. Якобы это должно помочь избежать большой загрузки судов после реинтеграции.

Правозащитники же говорят: это может нарушить существующую уголовно-процессуальную процедуру. Также юристы критикуют законопроекты из-за их неточности и размытости понятий, чего не должно быть в уголовном праве. Да и саму идею закона называют неоднозначной: довольно трудно четко прописать, что именно является сотрудничеством с оккупационными властями.

Менеджер по адвокации Центра прав человека ZMINA Алена Лунева анализирует, что можно считать коллаборантством – к примеру, будет ли являться таковым ремонт машины, на которой ездят представители группировок, или уплата налогов на оккупированной территории.

«Должен быть достигнут и реализован принцип правовой определенности, правовой конкретики, когда недопустимы разночтения – что мы считаем сотрудничеством, а что мы не считаем... Участие в публичных мероприятиях и призывы публичные или публичная поддержка в социальных сетях – очень широкий перечень действий может быть криминализирован согласно законодательным инициативам депутатов», – отмечает правозащитница.

Неточность закона и непонимание, кого он может коснуться, может вызвать ряд негативных последствий: от политических пропагандистских манипуляций для устрашения жителей неподконтрольного Донбасса, что осложнит реинтеграцию, до реального наказания невиновных.

«В случае их принятия могут быть привлечены к ответственности просто проживающие на временно оккупированных территориях, которые вынужденно там находятся. То есть мы должны понимать что, например, есть конкретная норма о том, что коллаборантами являются те, кто работают по образовательным программам страны-агрессора, а мы понимаем, что на самом деле на временно оккупированных территориях по образовательным программам непризнанных республик работают все учителя, детские садики, – соответственно, все они могут быть привлечены к ответственности за коллаборационизм? То есть такой ситуации мы не можем допустить», – утверждает народная депутатка Нелли Яковлева.

Политика или справедливость?

Но тогда возникает вопрос: если слово «коллаборационизм» неприменимо в современном законодательстве, а сами преступления уже прописаны в законах Украины, то почему такие законопроекты есть?

Политолог Виталий Сизов видит в этом не юридическую подоплеку.

«Главный вопрос этих законов – всегда люди стараются какое-то громкое название дать своему законопроекту, что указывает на то, что на самом деле такие законопроекты не направлены на решение каких-то реальных проблем, а чисто существуют в политическом поле. То есть они нужны для какого-то возмущения в обществе, либо показать, что мы наказываем сепаратистов. Мало кого беспокоит, что нет юридической процедуры, которая бы позволила привлечь этих людей», – поясняет эксперт.

Адвокат, участник инициативы «Донбасс-Донбасс» Юрий Седнев считает, что это исключительно политический термин, который будет использоваться больше на разъединение, чем на возможность воссоединения и реинтеграции оккупированных территорий.

Но, несмотря на критику самого слова и законопроектов, – это не значит, что преступники должны избежать ответственности. Например, нельзя допустить, чтобы остались безнаказанными те, кто пытал людей в незаконной донецкой тюрьме «Изоляция» или любых других местах несвободы. Вместе с тем, с этого года группировки «ДНР» и «ЛНР» призывают молодых парней в ряды незаконных вооруженных формирований. И что делать с теми, кто взял в руки оружие таким образом? Как понять, было ли это принуждение? Эти вопросы остаются дискуссионными. 

Люди боятся, что их признают коллаборантами

Заместитель министра по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Игорь Яременко констатитрует, что многие из проживающих в ОРДЛО боятся, что их признают коллаборантами.

«Давайте будем откровенны и поставим себя на место человека, который проживает на временно оккупированных территориях. Когда я слышу аргументы по поводу коллаборационизма, то конечно же понимаю, что многие проживающие на оккупированной территории боятся, что их будут называть коллаборантами. О какой реинтеграции тогда может идти речь? О каком возвращении людей, их умов и территории может идти речь?» – задается вопросом Яременко.

В Минреинтеграции считают, что нужно избегать слова «коллаборант». Там создали концепцию переходного периода. В ней очерчиваются так называемые «красные линии» – за что наказание точно должно быть. А детализировать и конкретизировать их должен будет уже парламент в отдельном законе. В основе данного документа: принцип переходного правосудия, амнистия и определение принципов люстрации.

Вместе с тем в статье 58 Конституции Украины написано, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратной силы. Это значит, что те, кто сотрудничали с так называемыми «ДНР» или «ЛНР» до момента опубликования нового закона о «коллаборационизме» вообще не подпадут под уголовную ответственность.