Идентификация пенсионеров ВПО, из оккупации и беженцев: как она повлияла на судьбы людей и что дальше?

Из-за недостатков в реализации постановления правительства часть украинских пенсионеров в 2026 году не получила законной пенсии, к тому же есть кейсы, когда после смерти родственникам отказывают в государственной помощи на похороны.                                       

В течение 2025 года Кабинет Министров Украины принял ряд постановлений, направленных на регулирование физической идентификации для пенсионеров и получателей социальной помощи из некоторых категорий населения — беженцев, внутренне перемещенных лиц и тех, кто остался на временно оккупированной территории. И то, что после нее произошло — приостановка выплаты пенсий 337 тысячам человек — привело к негативным последствиям, которые, к сожалению, затронули судьбы многих.

Должны подтвердить, что живы?

Начнем с того, что с момента принятия Кабинетом Министров Украины Постановления от 11 февраля 2025 года № 299 «О некоторых особенностях выплаты пенсий (ежемесячного пожизненного денежного содержания) и страховых выплат по страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» не было должной ясности по некоторым вопросам. В названии Постановления и Порядка выплаты пенсий внутренне перемещенные лица (ВПЛ) проживающие на подконтрольной Украине территории указаны. А в разъяснении на официальной информационной странице Пенсионного фонда Украины относительно дополнительных условий продления выплаты пенсий и страховых выплат среди тех, кому необходимо пройти физическую идентификацию, указаны только две категории: те, кто временно проживают за пределами Украины, и те, кто находится на временно оккупированных территориях (ВОТ). И ни слова о внутренне перемещенных лицах. Между тем, Постановление №299 вообще не оперирует термином «ВПЛ», а привязывается к месту проживания (за границей, на ВОТ, выехали с ВОТ и проживают на подконтрольной территории), независимо от наличия справки ВПЛ или даты перемещения.

В определенной степени, видимо, и из-за этого возникают разногласия в толковании, нужно ли переселенцам проходить физическую идентификацию или нет. Редакция «Новостей Донбасса», чтобы получить экспертное мнение специалистов по этому вопросу, обратилась к юристам-правозащитникам, но четкого ответа не получила, потому что те запутались в юридических коллизиях законодательства. 

К тому же есть вопрос — почему украинцы, которые находятся на территории, подконтрольной Украине, и зарегистрированы как ВПЛ, должны кому-то доказывать, что они живы? Когда люди умирают, Пенсионный фонд Украины об этом узнает автоматически, благодаря электронному обмену данными с Государственным реестром актов гражданского состояния граждан. И, конечно, через родственников, которые приходят за помощью на похороны пенсионера. 

Тем временем с начала 2026 года Пенсионный фонд приостановил выплату пенсий 337 тысячам человек. И все потому, что огромное количество людей не смогли пройти проверку, необходимую для продолжения выплат. Хотя единственное, что большинство из них должно было сделать, так это подтвердить факт неполучения пенсии от оккупационной администрации РФ.

Декларация или профанация?

Напрашивается вопрос: если части пенсионеров-ВПЛ физическую идентификацию проходить не нужно было, а единственное, что они должны были сделать, так это подтвердить, что не получают выплаты от России, то почему у людей столько путаницы в голове? Может, потому, что эта путаница была во время процесса информирования населения? Нечеткие месседжи творят странные дела. 

Как автор этого текста, могу привести собственный пример — разобравшись со всеми пунктами Постановления № 299, я пришла к выводу, что для ВПЛ физическая идентификация не является обязательной, и это подтвердила сотрудница Главного управления Пенсионного фонда Украины в Черновицкой области во время моего визита в учреждение. Между тем, пенсионерка-ВПЛ, работающая в другой структуре этого же ведомства, была уверена в обратном, поэтому записалась на прием и прошла физическую идентификацию почти на рабочем месте. Это ставит под сомнение качество информирования, поскольку даже сотрудница ПФУ не получила четких разъяснений относительно своих дальнейших действий.

Очередь в одном из отделений ПФУ. Фото: Инстаграм

А теперь о второй процедуре, предусмотренной Постановлением №299 — уведомлении о «неполучении пенсии (ежемесячного пожизненного денежного содержания), страховых выплат от органов пенсионного обеспечения Российской Федерации».

Авторке этой публикации в январе довелось пообщаться с человеком, который находится на ТОТ и успешно прошел физическую идентификацию и декларативное подтверждение о неполучении социальных выплат от РФ. В целом порядочный (и проукраинский по политическим взглядам) мужчина просто смеялся над этой процедурой, потому что успешно «получал, получает и будет получать» обе пенсии — и от Украины, и от России. «Накануне видеоидентификации жена волновалась: «Ну как я скажу, что не получаю пенсию от РФ? Это же неправда». А я ей: «А кто сможет доказать обратное? Говори так, как нужно!» Она так и сделала, так что у нас все хорошо. Вторая пенсия не помешает. Тем более в Украине мы ее честно заработали», — весело признался знакомый. 

Получается, что ответ на вопрос о неполучении социальных выплат от государства-оккупанта является исключительно декларативным и не всегда правдивым, поскольку во время войны проверить его достоверность невозможно из-за отсутствия обмена информацией между органами пенсионного обеспечения Украины и РФ. Тогда почему вообще ему придается такое значение? 

Получается, что из-за отсутствия информации, которую нельзя ни подтвердить, ни опровергнуть, тысячи граждан Украины перестали получать честно заработанную пенсию?

«Мама пенсии так и не дождалась, а мне не дали деньги на ее похороны»

В соцсетях, к сожалению, распространяется уже не одна ужасная история о том, как этот беспорядок влияет на судьбы украинцев. Больше всего меня поразила реплика пенсионерки-ВПЛ из Марьинки Ирины Цыбульник на тезисы министра соцполитики Дениса Улютина об идентификации во время эфира «Украинского радио» (взято со страницы в Фейсбуке мариупольца Евгения Сосновского).  

Текст начинался словами «Вы убили мою маму». Затем был рассказ о том, как 97-летняя «лежачая» мама Ирины волновалась из-за сложностей с прохождением идентификации и боялась, что «не успеет получить пенсию». И не зря — десятого февраля после месяца напряженного общения с представителями Черновицкого ПФУ женщина умерла, так и не дождавшись пенсии. А дочь не смогла получить пособие на похороны, потому что специалист ПФУ ответил, что родственникам пенсионеров, которым заблокировали пенсию, пособие на похороны не выплачивают».

На тот момент не зная, откуда эти мама и дочь, я обратилась в центр поддержки переселенцев «ЯМариуполь. Черновцы». Там таких людей в базе не нашли, но сказали, что среди мариупольцев есть женщина, у которой идентичная история. 

Рассказывает Наталья Александровна Павленко: «Моей маме, имеющей инвалидность 1-й группы, не выплатили пенсию за январь, а потом мне отказали в деньгах на ее похороны. Мама умерла 6 января, до этого в свои 73 года перенесла несколько инсультов и имела психическое заболевание. Более двух лет назад я оформила на нее уход, но денежной помощи не получаю уже полгода. Много раз обращалась в сервисный центр ПФУ, но слышала только о том, что неправильно работает программа, о «нестыковках» и что нужно ждать».

«Я даже ничего не слышала об идентификации»

Не говоря уже о смерти мамы и отказе ПФУ, ситуация у Натальи Павленко чрезвычайно сложная. По требованию арендодателей сельской хатки, где они с мамой жили с 2022 года, женщина была вынуждена покинуть это жилье и искать другое. Потому что дом, в котором течет крыша и стены покрыты грибком, владельцы решили отремонтировать и продать. Все предыдущие годы, чтобы платить за аренду и коммунальные услуги, женщина зарабатывала тем, что помогала жителям села работать в огородах и выполняла другую физически тяжелую работу.

Отделение Пенсионного фонда Украины. Фото: ПФУ

Между тем в Мариуполе у женщин было хорошее собственное жилье: у дочери — двухкомнатная квартира (в результате боевых действий она полуразрушена), у мамы — трехкомнатный частный дом (полностью сгорел). Дочь работала социальным работником в местном пансионате ветеранов, мама до пенсии — дезинфектором в санстанции. 

Когда началось вторжение, мама уже не могла ходить, потому что пережила первый инсульт на фоне стресса из-за смерти мужа. Состояние ее здоровья только ухудшалось, а вокруг начался ад: «Нас бомбили с самолетов. Окна посыпались. Было страшно и холодно. — Вспоминает Наталья Александровна. — Знакомые помогли вынести маму из дома, а со временем и вывезти на автотранспорте в Бердянск, где мы три недели провели в ожидании колонны Красного Креста». 

Как эта женщина везла лежачую маму через всю страну, как справлялась с ее состоянием и необходимостью зарабатывать на жизнь — это отдельная история. Не менее печальная, чем взаимодействие с ПФУ. Наталья Павленко говорит, что, живя в селе, была так погружена в повседневные заботы и проблемы, что даже и не знала об этой идентификации. Женщина удивляется: «К нам никто не звонил, хотя мама — инвалид первой группы. Да и я не смогла бы ее, лежачую, привезти в отделение Пенсионного фонда». 

«Считаю, что это проблема системы, а не предвзятое отношение»

Юристка черновицкого центра «ЯМариуполь» Дана Сметанюк относится к ситуации Натальи Павленко сдержанно и прагматично: «Я считаю, что это проблема системы, а не предвзятое отношение к конкретному человеку. По каждой ее проблеме с Пенсионным фондом нужно отдельно разбираться. Деньги на уход за мамой, похоже, выплатили. Просто Наталья не поняла, на какой счет. Что касается январской пенсии мамы и пособия на похороны, будем разбираться. Мы уже отправили запрос в ПФУ и если ответ нас не устроит, обратимся в суд».

Центры ЯМариуполь работают по всей Украине

Судя по истории Ирины Цыбульник и Натальи Павленко, которые подавали заявление на получение пособия на погребение своих матерей в один и тот же Сервисный центр Главного управления Пенсионного фонда Украины в Черновицкой области и получили отказ, можно предположить, что таких ситуаций по стране насчитывается десятки, а может и сотни. Статистики по этому поводу в открытых источниках нет. 

Прав ли хотя бы формально Пенсионный фонд Украины, отказывающий родственникам в предоставлении пособия на погребение пенсионера, который не прошел идентификацию? Неужели свидетельство о смерти не является подтверждением проживания лица на территории Украины? Или у кого-то имеется  предположение, что на похороны умершего человека деньги предоставила страна-агрессор? Зачем этот формализм?

Конечно, справедливую точку в этом вопросе может поставить суд, и, вероятно, так и будет. Но неужели наши люди, потеряв матерей, заслужили такое формальное к себе отношение?

Понимание через собственную боль

За последние месяцы к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека Дмитрию Лубенцу поступает немало обращений, касающихся процедуры идентификации и того, как она усложнила жизнь людей. Многие пишут, что до конца декабря 2025 года успели пройти физическую идентификацию и предоставить информацию о неполучении пенсии и других социальных выплат от страны-агрессора, но пенсию так и не получили. Из-за ошибок, сбоев в системе, неэффективного информирования и человеческого фактора уже который месяц происходит настоящий коллапс во взаимодействии: ПФУ — получатели пенсий.

А когда происходит обнародование таких досадных случаев, как у Ирины с Натальей, соцсети просто взрываются.

Ольга Алтунина: «Конечно, это ужас. Для людей старшего возраста пройти такой квест... Нервы и у здорового человека не выдерживают».

Вера Зурнаджи: «А когда у пенсионера (71 год) под опекой еще и несовершеннолетний ребенок-сирота... В конце марта 2022 года мы с внуком уехали из Мариуполя. С ноября 2025 года перестали поступать выплаты на ребенка, с января 2026 года — пенсия по потере кормильца... Ребенок остался без финансовой поддержки. Свою идентификацию я прошла через Дию в декабре, в январе с внуком — идентификацию по видео, возобновила документы на помощь ребенку-сироте... Вопрос: когда вернут выплаты?»

Лилия Наумова: «Я инвалид 2-й группы, дочь — инвалид 1-й, лежачая, муж — УБД, умер. Перестали выплачивать по потере кормильца. За январь и февраль вернут, а в марте сказали снова прийти. Зачем, неужели нельзя было решить все сразу? Дочь нельзя оставлять одну надолго! Что делать?»

Как отметил Дмитрий Лубинец, то, что 337 тысяч ВПЛ остались без выплат, по версии Минсоцполитики — не такая уж большая проблема: «Для министерства — возможно, а для 337 тысяч человек — это отсутствие денег на лекарства, еду и коммунальные услуги. И это не статистика. Это жизнь», — прокомментировал омбудсмен.

На своей странице в Фейсбуке он написал: «Вместо того, чтобы срочно признать проблему и срочно ее решать, министерство пошло по самому простому пути — переложить ответственность на самих людей. Мол, не прошли идентификацию — сами виноваты. Но реальность другая. Даже те, кто прошел цифровую идентификацию, впоследствии были вынуждены идти лично в отделения Пенсионного фонда из-за технических сбоев. То есть «цифровое государство» не сработало, а люди получили очереди, нервы и унижение».

Возможно, на такое сочувственное отношение омбудсмена к людям, имеющим проблемы с идентификацией, несколько повлияла ситуация с его собственной мамой, ВПЛ из Волновахи Донецкой области: «В январе она звонит и спрашивает: почему в этом месяце нет пенсии? Оказывается, выплаты приостановили, потому что она не прошла идентификацию на сайте Пенсионного фонда. Не потому, что что-то нарушила. Не потому, что потеряла право».

Что дальше? 

Учитывая многочисленные жалобы и обращения людей, Кабинет Министров Украины принял Постановление от 3 февраля 2026 года № 126, которым продлен срок прохождения физической идентификации для получения пенсий и страховых выплат. Сами выплаты будут осуществляться до 1 апреля 2026 года, даже если по состоянию на 1 февраля лицо еще не подало соответствующее уведомление в Пенсионный фонд Украины. 

По информации Министерства социальной политики, части людей выплаты уже возобновлены. Руководитель ведомства Денис Улютин заверил украинцев: «Пенсии не отменены, они исключительно приостановлены до момента, когда мы, как государство, сможем идентифицировать человека».