Новая стратегия госполитики для переселенцев: что ждет ВПЛ до 2025 года

Кабинет министров утвердил новую стратегию государственной политики для внутренне-перемещенных лиц до 2025 года. В документе речь идет не только об эвакуации, размещении переселенцев, но и об их возвращении в свои населенные пункты после деоккупации. Какие главные принципы заложены в стратегии, и как это отразится на жизни ВПЛ — читайте в статье «Новостей Донбасса».

Количество переселенцев за год увеличилось втрое

Осенью 2021 года Кабмин одобрил Стратегию интеграции ВПЛ до 2024 года. Тогда приоритетными направлениями в политике защиты прав переселенцев было обеспечение жильем, трудоустройство, социальная защита, доступ к образованию, медицинской помощи, а также вовлеченность в принятие решений на местном уровне и использование инструментов местной демократии. Стратегию приняли для создания условий, при которых ВПЛ смогли бы в полном объеме пользоваться своими конституционными правами без дискриминации по признаку внутреннего перемещения. Учитывая, что на тот момент локальная война длилась уже 7 лет, основной целью стала именно интеграция переселенцев на новых местах.

После 24 февраля 2022 года все изменилось. Если на 7 февраля прошлого года количество ВПЛ в Украине составляло около 1,5 миллиона человек, то на 6 января 2023 года цифра увеличилась практически втрое. Теперь количество перемещенных лиц — более 4,8 миллиона. Государство столкнулось с новыми вызовами, а прошлая Стратегия потеряла свою актуальность.

В Украине теперь более 4,8 миллиона переселенцев. Фото: Виктория Рощина / Новости Донбасса

Поэтому министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий разработало новый документ при поддержке Совета Европы совместно с экспертами международных и общественных организаций. Стратегия предусматривает поддержку ВПЛ на всех этапах. А конкретно: государство обеспечивает эвакуацию, адаптацию на новом месте, интеграцию в принимающих общинах. После деоккупации территорий переселенцам планируют помогать безопасно вернуться на место постоянного проживания. Финального документа в открытом доступе еще нет, но известно, что ряд целей предусматривает не только чисто техническую организацию, например, перевозку маломобильных лиц и людей с инвалидностью во время эвакуации, но и принятие нормативных актов.

«Учесть весь опыт, девятилетний опыт, учесть все обстоятельства — от начала, когда человек принимает для себя решение эвакуироваться, выехать, оставить дом в силу определенных обстоятельств и до самого конечного этапа, когда мы должны или помочь ему интегрироваться в территориальные громады, куда он поехал. Или помочь реинтегрироваться, переехать, снова переместиться в то место, откуда человек выехал», — комментирует новую Стратегию вице-премьер-министр Ирина Верещук.

ВПЛ будут помогать выезжать и размещаться на новых местах

В чем же особенность новой Стратегии? Если в предыдущем подобном документе первой целью была реализация жилищных и имущественных прав переселенцев, то теперь это реагирование на вызовы внутреннего перемещения. Это связано с тем, что на сегодняшний день боевые действия продолжаются. Люди по-прежнему переезжают, пусть не такими волнами, как прошлой весной, но пока что этот процесс довольно динамичный. Поэтому многие проблемы требуют оперативного решения. Кроме того, в рамках этой цели планируют усовершенствовать единую базу данных ВПЛ и интегрировать ее с другими базами, а также создать систему мониторинга нужд переселенцев.

Вторая цель Стратегии также учитывает нынешние реалии. Это безопасная эвакуация из опасных районов и удовлетворение гуманитарных нужд ВПЛ. По словам представителей общественных организаций, которые помогали в разработке этого документа, нынешняя принудительная эвакуация из Донецкой области не является элементом Стратегии.

Эвакуация из зоны боевых действий учитывается в новой стратегии. Фото: Нацполиция Украины

«В Стратегии эвакуация рассматривается как составляющая политики по перемещению людей и определяет действия государства, относительно которых оно условно недорабатывает или работает недостаточно эффективно. В Стратегии есть задачи обеспечения полного информирования об эвакуации, ее этапах, составляющих, последствиях, правах и обязанностях, а также о мерах дальнейшей поддержки со стороны государства и принимающих общин. Мы напрямую, наши партнеры "в поле" фиксируют серьезную проблему с осознанным принятием решения о выезде. Часто людей останавливает непонимание, куда их повезут, где разместят. Осознание государством этой "недоработки" и реакцией на это будут конкретные действия. Например, проведение точечной информационной кампании на всех уровнях», — комментирует «Новостям Донбасса» юристка Общественного холдинга «Група Впливу» и соавтор проекта Стратегии Мария Красненко.

Третья цель — это адаптация переселенцев на новых местах. Речь идет о создании условий в принимающих общинах для обеспечения нужд перемещенных лиц, социальная адаптация на начальном этапе после эвакуации, психологическая помощь, доступ к медуслугам и образованию. Сюда же входит и первичное размещение в местах компактного проживания. Ирина Верещук уточняет: на сегодня в Украине созданы 6,5 тысячи таких ячеек. В них находятся около миллиона человек, но временное жилье типа детских садов не приспособлено для того, чтобы люди находились там долго. Поэтому поэтапный переезд перемещенных лиц с мест компактного поселения — это уже задача, которая входит в четвертую цель Стратегии. Звучит она, как интеграция и развитие перемещенных лиц в принимающих территориальных общинах. Сюда также входит создание условий для социальной интеграции детей, обучение и поддержка занятости ВПЛ.

На первом этапе — размещение ВПЛ в местах компактного проживания. Фото: Новости Донбасса

«Нужно искать возможности, чтобы эти люди уехали, нашли места, где они хотят проживать или вернулись на деоккупированные территории», — считает Верещук.

При этом, реализовать это будет довольно сложно. Ведь эта проблема была прописана еще в прошлой стратегии. Хотя на момент ее принятия ВПЛ, проживающих в местах компактного проживания, было более чем в сто раз меньше. 

«До сих пор остается актуальной проблема существования в Украине мест компактного поселения внутренне перемещенных лиц, в которых в настоящее время проживает около 7000 человек. При этом жилищные условия в местах компактного поселения внутренне перемещенных лиц на сегодняшний день являются в основном неудовлетворительными», — отмечалось в прошлой Стратегии.

Проблема жилья — по-прежнему самая острая

Учитывая это, Кабмин снова ставит задачи формирования фондов жилья, обеспечения ВПЛ доступным жильем и расширения кредитно-инвестиционных программ. 

«Одновременно с этим следует понимать, что в национальном масштабе вопрос жилья наиболее болезненный и не стоит питать иллюзий, что решение здесь будет очень быстрое. Однако то, что заложено сейчас в Стратегии, дает надежду на поиск различных вариантов решения проблемы для различных целевых групп: тех, кто имеет определенные сбережения, тех, кто относится к малообеспеченным или пожилым. Решения должны учесть различные аспекты и быть справедливыми», — комментирует Мария Красненко.

Последняя цель новой Стратегии «Поддержка безопасного возвращения в покинутое место жительства и реинтеграция» пока что звучит, как перспектива не ближайшего будущего. Ведь достичь ее можно только после окончания войны, когда переселенцы поймут: на освобожденных территориях безопасно. 

«Мы уже сейчас должны думать о том, каким образом будет обеспечено это возвращение — добровольное, достойное, безопасное. Мы должны формировать эту политику по поводу возвращения и реинтеграции граждан, потому что это будет касаться не только внутренне-перемещенных лиц, но и тех, кто вернется из-за границы сначала в более безопасные регионы, а потом захочет вернуться в те регионы, которые будут освобождены. Это должна быть целостная политика государства», — уточнила во время презентации Стратегии директорка по адвокации Центра прав человека ZMINA Алена Лунева.

Стратегия включает и аспекты возвращения в деоккупированные районы. Фото: Новости Донбасса

В эту цель включают порядок учета и компенсации стоимости утраченного имущества, информирование о том, что происходит на территориях, куда люди планируют возвращаться. Прежде всего речь о разминировании, а также о восстановлении социальной инфраструктуры.

«Также мы говорим, что принципиальной является сформированная политика государства в сфере занятости населения на территориях, куда будут, как мы предполагаем, массово возвращаться. Также важно говорить о введении правового режима территорий приоритетного развития на деоккупированных территориях и территориях, где велись боевые действия, прилегающих территориях, где есть значительные разрушения», — говорит Алена Лунева.

Здесь речь о стимулах от государства, чтобы люди возвращались, — налоговых льготах, льготах для бизнеса, коэффициенте оплаты труда.

Новая стратегия для ВПЛ рассчитана до 2025 года. Фото: Тарас Ибрагимов

Общественные организации, которые занимались разработкой стратегии, считают ее программным документом, но без ряда дополнительных шагов работать он не будет. 

«Стратегия непосредственно нацелена на то, чтобы основные потребности и проблемы, возникшие у людей, которые переместились, были удовлетворены или решены. Однако это не произойдет из-за самого факта ее принятия. Что главное, для исполнение Стратегии принят операционный план. Именно в нем предусмотрены конкретные мероприятия, список исполнителей и сроки, источники финансирования», — комментирует Мария Красненко.

Тем не менее, пока что посмотреть ни сроки, ни источники финансирования невозможно.