Почему не остановили оккупацию Донбасса 5 лет назад?

Пять лет назад в Донецке происходили события, которые изменили ход новейшей истории Украины. В городе, да и во всей Донецкой области, уже уверенно действовали поддерживаемые Кремлем пророссийские сепаратисты. Кто и как им противостоял? Чтобы ответить на этот вопрос мы изучили хронику весны 2014 года. Один из ярких дней тех событий – 16 апреля. Именно тогда проявили себя все существующие центры сопротивления «русской весне», о них мы и вспоминаем спустя пять лет, сегодня, 16 апреля 2019 года. Мы задаем новые вопросы участникам и очевидцам событий того дня. Ответы на них, возможно, помогут найти рецепты преодоления последствий российской оккупации части Донбасса.

16 апреля 2014 года в Донецкой области происходили следующие события:

ДОНЕЦК

Исполком

Члены группировки Александра Захарченко «Оплот» впервые захватили здание городского совета. Около 20 человек, вооруженных автоматами, битами и винтовками, заняли все этажи. Захарченко тогда провозгласил: «Цель входа в здание – добиться от киевской власти проведения референдума о территориальном статусе Донецкой области». Государственный флаг над горсоветом был снят.

Фото: ОстроВ

Захарченко заявил, что «активисты» его организации считают Партию регионов предателями: «А какой можно считать эту партию, если она не отстаивает желание народа, проваливает законопроекты о федерализации, которые подаются самими членами Партии регионов?». Захарченко сообщил, что лично знаком с председателем Донецкой областной организации Партии регионов Николаем Левченко, но его политических взглядов не разделяет.

Фото: Сергей Ваганов

В этот же день прошло заседание горисполкома, люди Захарченко не мешали его проводить. Мэр Донецка Александр Лукьянченко озвучил свое мнение о происходящем на Донбассе: «Это последствия Майдана с одной стороны, аннексия Крыма с другой стороны и не совсем прозрачная и легитимная смена власти. Последние месяцы Украина оказалась на перекрестке геополитических интересов Европы, Америки с одной стороны и России, с другой стороны».

«Дружба»

Во дворце спорта «Дружба» прошел чрезвычайный съезд депутатов Донецкой области от Партии регионов, на который прибыли более 3 тысяч делегатов. Съезд пикетировали 20 сторонников «Донецкой народной республики» и требовали, чтобы «регионалы» поддержали «референдум», запланированный на 11 мая 2014 года.

Фото: Сергей Ваганов

На мероприятии глава Донецкой областной организации Партии регионов, депутат Верховной Рады Николай Левченко сказал: «Тем, кто призывает Донбасс выйти из Украины, я хочу сказать, что это то же самое, что выпрыгнуть из окна 10 этажа, если нам не нравятся услуги ЖЭКа… Мы должны остаться в доме под названием Украина и сейчас ставить задачу навести там порядки, которые устраивают всех граждан… Нужно уберечь от беды радикально настроенное меньшинство наших земляков (сторонников «ДНР» - прим. ред.), их горячие головы».

Присутствующий народный депутат ВР Борис Колесников высказался: «В требованиях жителей Донбасса ничего нет невыполнимого: это децентрализация, отдайте власть на места, больше ничего нет, бюджетная автономия – оставьте деньги, которые заработаны здесь, на местах».

Мэр Славянска Неля Штепа на съезде заявила: «Я за мирный протест людей, они имеют на это право. Первое, что нужно сделать – привести ситуацию в законное русло. Все незаконные формирования должны сложить оружие. И они должны сделать это по всей стране: и во Львове, и в Ровно, и в Киеве, и в Славянске. Потому что победителей в гражданской войне не бывает… Люди должны иметь право на проведение референдума».

В финальной резолюции съезда было указано: «Мы обращаемся ко всем нашим землякам, протестующим в городах в Донецкой области, и призываем вас, просим вас, сложите оружие. Не подвергайте опасности жизни мирных граждан. Освободите захваченные административные здания».

КПСД и СЦРО

Члены неформальной группы «Комитет патриотических сил Донбасса» обратились к чрезвычайному съезду «регионалов» и потребовали «услышать позицию жителей региона, которые выступают за единство Украины». Они выдвинули 9 требований, среди которых были следующие:

• осудить аннексию Крыма и попытки России вооруженным путем дестабилизировать ситуацию в регионе;
• осудить насильственные действия радикальных группировок сепаратистов по отношению к гражданам и захваты административных зданий;
• призвать центральные и местные правоохранительные органы немедленно расследовать убийство жителя Донецка Дмитрия Чернявского и массовые избиения граждан, выступающих за единство и целостность Украины;
• осудить инициативы проведения местных референдумов в неустановленном законодательством порядке;
• призвать органы местного самоуправления отменить незаконные решения о подготовке местных референдумов о «судьбе Донбасса», принятые под давлением;
• осудить действия чиновников местных органов власти, которые на протяжении ноября 2013 г. – апреля 2014 г. нагнетали общественно-политическую ситуацию в Донецкой области, распространяли неправдивую информацию и мифы о развитии событий в регионе.

Члены КПСД просили Александра Турчинова, Арсения Яценюка, Петра Порошенко, Юлию Тимошенко, Виталия Кличко, Петра Симоненко, Арсена Авакова, Андрея Парубия и других политиков приехать 17 апреля в Донецк на митинг национального единства и провести в Донецке совещание Совета национальной безопасности и обороны Украины. Также просили прийти на митинг главу Донецкой областной госадминистрации Сергея Таруту и мэра Донецка Александра Лукьянченко: «Покажите свое отношение к расколу страны и развязыванию гражданской войны в регионе... Время требует решительных действий и четкой гражданской позиции». Никто из обозначенных в списке лиц на митинге 17 апреля не был замечен прессой.

Еще один негосударственный актор, сделавший заявление в этот день – Совет церквей и религиозных организаций Донецкой области. Здесь потребовали пресечь антисемитские провокации «ДНР» после происшествия у Донецкой синагоги: «15 апреля группа неизвестных с закрытыми лицами, подъехав к донецкой синагоге, стала раздавать всем выходящим из нее листовки унизительного, противоправного характера».

Милиция

Главное управление МВД Украины в Донецкой области объявило о создании трех батальонов патрульной службы милиции особого назначения: «Донецк-1», «Донецк-2» и «Артемовск». При этом здание Управления министерства внутренних дел в Донецкой области было заблокировано бывшими сотрудниками спецподразделения «Беркут», которые на тот момент уже представляли «ДНР». Днем в ГУМВД Украины в Донецкой области состоялось совещание, в котором приняли участие руководители главка, начальники городских и районных отделов милиции Донецкой области и представители пророссийских митингующих, которые находились в здании областной госадминистрации. Конструктивный диалог не получился: были высказаны взаимные претензии, варианты путей выхода из конфликта озвучены не были.

В этот же день над Донецком на низкой высоте летал боевой истребитель.

Газета Донецкого областного совета «Жизнь», которая, в основном, использовалась областной властью для распространения своих заявлений, в статье «Попытка переворота» так описывала происходящее в городе: «Митингующие, заявляющие изначально политические лозунги и требования, в большинстве своем превратились в обыкновенных хулиганов и мародеров. В течение трех дней, пока протестующие занимают здание областного совета, строят баррикады и укрепления, внутри происходят события, совсем непохожие на мирный протест – оккупировавшие помещения люди громят кабинеты, портят имущество ведомственных подразделений ОГА, а также предприятий и компаний, арендующих офисы в здании. Стены и окна внутри здания исписаны краской и лозунгами, содержащими нередко нецензурную брань, во многих кабинетах на разных этажах разбиты компьютеры, орг- и фототехника. По словам свидетелей, вскрыты ящики столов и даже сейфы, испорчена мебель, разбросаны документы».

КРАМАТОРСК

Маршрутки желтого цвета перегородили проезд колонне военной техники с украинскими десантниками, затем сепаратисты захватили 6 машин БТР, которые вошли в Краматорск для проведения антитеррористической операции. В этот же день был освобожден от захватчиков военный аэродром в Краматорске.

ГОРЛОВКА

Заместитель начальника милиции Горловки Герман Приступа пожаловался в этот день, что не получает четких сигналов из Киева: «Горловский гарнизон милиции – это более 800 человек, большинство из которых не намерены изменять присяге, которую давали народу Украины. Мне звонят знакомые, работники милиции в отставке, они говорят, что готовы освободить здания от захватчиков, явившихся с флагами чужого государства. Был бы только приказ».

Герман Приступа (справа) и Андрей Крищенко

В анонсе интервью с Германом Приступой журналист сайта Горловка.ua так описал ситуацию: «Правоохранители шахтерского города двое суток сдерживали атаки в надежде получить подкрепление. Почему они остались один на один с толпами боевиков под командованием российского спецназа?».

СЛАВЯНСК

В Славянск 16 апреля 2014 года вошло шесть единиц захваченной украинской бронетехники, над которыми развевались российский флаг и флаг группировки «Народное ополчение Донбасса».

МАРИУПОЛЬ

Днем трудовые коллективы комбинатов им. Ильича и «Азовсталь» (оба принадлежат Ринату Ахметову) обратились к мариупольцам: «Не допустим развала Украины, развала промышленности… Мы сохраним единство Украины, мир и покой в нашем городе, обеспечим своих родных и наш город всем необходимым для нормальной жизни». Вечером в Мариуполе между украинскими силовиками и сепаратистами произошла перестрелка. Военные отбили у боевиков воинскую часть.

КИЕВ

Верховная Рада провела закрытое пленарное заседание по ситуации на юго-востоке страны с участием представителей силовых структур и правоохранительных органов. Первый вице-премьер Виталий Ярема заявил: «Принято постановление Верховной Рады о поддержке тех действий, которые осуществляют на востоке Украины правоохранительные органы, Минобороны и все силовые структуры относительно мер по обеспечению правопорядка и целостности нашего государства… Есть сотрудники милиции, которые отстаивают позицию украинской независимости и никоим образом не сотрудничают с сепаратистами, а есть сотрудники милиции, которые надели георгиевские ленточки и находятся в подчинении сепаратистов».

В СМИ распространяется сообщение руководителя Антитеррористического центра при СБУ Василия Крутова: «Антитеррористическая операция направлена на сдерживание агрессии, а не на убийство людей». 13 апреля 2014 года было принято тайное решение СНБО «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України». Крутов сообщил: «Украинским военным приходиться иметь дело с очень серьезным, очень квалифицированным и очень профессиональным оппонентом. Надо отдать должное: очень хороший уровень подготовки, знание тактики, практика – эти люди бывали в горячих точках и мира и на своей территории».

***

Из вышеописанных фактов четко прослеживается, что 16 апреля 2014 года проявились одновременно 4 основных центра, которые выступали против распространения влияния российских организаций в регионе, стремились к скорейшему урегулированию ситуации на Донбассе.

Первый и наиболее влиятельный центр – это местная элита, объединенная под флагом Партии регионов. Сюда входили представители органов местного самоуправления, включая мэра Донецка А. Лукьянченко, народные депутаты, представляющие избирателей Донбасса в парламенте, избранные на выборах 2012 года (Николай Левченко и др.), а также сотрудники и менеджмент корпорации Рината Ахметова. Основные требования центра носили политический характер: единство Украины, русский язык – второй государственный, внеблоковый статус Украины, амнистия для тех, кто вышел на митинги, сложить оружие и освободить административные здания. «В Донецкой области есть легитимная власть, избранная народом на выборах – это депутаты всех уровней… Действительно, у нас есть проблемы с теми людьми, которые пришли к власти с помощью государственного переворота в Киеве… Турчинов и центральные органы власти не имеют права применять армию и ВСУ для подавления восстаний (на Донбассе - прим. ред.) так как это приведет к крови», – сказал Левченко накануне съезда.

Второй по значимости центр – местные силовики, которые оставались верными присяге и не перешли на сторону «ДНР». Яркий пример – оборона городского отдела милиции в Горловке Германом Приступой и Андреем Крищенко.

Третий центр влияния на ситуацию в регионе условно можно назвать «киевскими властями». Это определение тогда было в ходу у сепаратистов, вероятно, чтобы подчеркнуть, что есть еще «иные власти». В регионе этот центр формально представлял Сергей Тарута, которого назначил и.о. президента Александр Турчинов председателем Донецкой областной государственной администрации 2 марта 2014 года. Тарута делал основные заявления от имени центра в регионе: «Всеукраинский референдум 25 мая позволит объединить страну вокруг идеи реформ и внедрения европейских стандартов. На референдум планируется вынести вопросы передачи дополнительных властных полномочий регионам Украины и создания муниципальной милиции», «Для стабилизации ситуации в регионе представители региональной власти ведут переговоры с представителями протестующих групп населения и настроены на мирное урегулирование острого кризиса». А. Турчинов говорил: «Нет необходимости принимать закон об амнистии участников протестов на юго-востоке страны, если они добровольно сложат оружие и освободят здания». Премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявлял: «Закон «Колесниченко-Кивалова» никто отменять не будет. Это закон, который представляет интересы русскоязычного населения Украины. Украинское правительство неизменно в своей политике относительно языкового вопроса».

Четвертый центр сформировали негосударственные акторы (или гражданское общество), действующие на региональном уровне и объединенные под несколькими неформальными «зонтиками». Среди них «Комитет патриотических сил Донбасса» (представители – Сергей Гармаш, Егор Фирсов, Дмитрий Ткаченко и др.), «Донецк – это Украина» (наиболее известная представительница Диана Берг), Независимый профсоюз горняков Донбасса, Союз церквей и религиозных организаций, протестантские организации и многие другие организации.

И в Киеве, и в Донецке элиты демонстрировали беспомощность в борьбе с иностранной агентурой на Донбассе в апреле 2014 года и позже.

Местная элита и центральная власть тогда так и не смогли объединиться в один «кулак» из-за политических разногласий. В результате гибридное двуглавое чудовище «РФ +ДНР» продолжает пожирать силы и Донбасса и Украины 5 лет на фоне непрекращающихся склоков внутри украинской политической элиты.

Параллельно с российским вторжением в 2014 году велся и другой фронт – за власть внутри самой Украины. Представители Партии регионов считались «предателями» в Киеве, так как рассматривали модель будущего Украины как нейтрального государства с русским языком вторым государственным.

Представители же новой «киевской» власти считались «предателями» на Донбассе, так как «не давали провести референдум» и воспринимались сквозь фильтры российского телевидения, где были названы «хунтой».

Пришедшая к власти после Майдана новая команда априори не могла вступать в кооперацию с представителями старой команды, по крайней мере, публично. Ведь именно против «старой» власти боролись активисты на Майдане в результате чего во время уличных боев погибли десятки гражданских лиц. Такая кооперация сразу бы была названа реваншем, «откатом» и предательством. Но как раз позиции «старой» власти были сильны на Донбассе, но без поддержки Киева они так и не смогли повлиять на ситуацию.

Но неужели только политические разногласия мешали новой и старой элитам объединить усилия в апреле 2014 года для того, чтобы эффективно влиять на ситуацию на Донбассе? «Новости Донбасса» задали этот вопрос представителям условных центров спустя 5 лет.

«А зачем вообще объединяться?! И как может объединиться власть с оппозицией?! Всё просто - власть весной 2014 года не выполнила свою основную функцию, не обеспечила правопорядок, не защитила закон, - считает Николай Левченко. - СБУ и МВД не нуждались ни в каких объединениях - это силовые структуры, задача которых защищать своих граждан. Они этого не сделали».

Он видит главную проблему в действиях своих бывших политических оппонентов.

«Мы же, как оппозиция, выдвигали политические требования, при этом, однозначно призывая вернуть все протесты в правовое поле. Официальный Киев должен был либо пойти на компромисс, либо навести порядок, либо сделать сразу и одно и второе. Киев же, наоборот - не сделал ни первое, ни второе. А вот был это умысел или некомпетентность со стороны власти - это установит следствие. Я думаю оно ещё будет», - прокомментировал Левченко.

Упоминаемый выше чрезвычайный съезд депутатов Донецкой области от Партии регионов потребовал 16 апреля 2014 года закрепления за русским языком статуса второго государственного и разделения полномочий между центром и регионами, а также амнистии для всех участников митингов на востоке Украины. Часть митингующих выступали с аналогичными требованиями. Николай Левченко считает, что съезд Партии регионов «нужно рассматривать только в контексте всеукраинских событий, а не на фоне только одних радикалов с флагами РФ». Он уверяет, что депутаты выдвинули свои предложения как способ предотвращения войны.

Соучредитель гуманитарной организации «Ответственные граждане» и глава аналитического центра «Институт региональной политики» Энрике Менендес, опираясь на опрос ряда донецких и луганских экспертов, считает, что с начала марта до середины апреля 2014 года у Донецка было «окно возможностей», чтобы избежать эскалации конфликта. В комментарии «Новостям Донбасса»  Менендес рассказал, что и сам неоднократно задавался вопросом, что пошло не так и почему шансы на кооперацию были упущены. Для этого его организация провела исследование «Региональные элиты Донбасса», оно будет презентовано в мае. Были опрошены донецкие и луганские активисты, журналисты, представители прошлой и новой власти. По словам Менендеса, большинство из опрошенных, как и он сам, считают, что и местные элиты, и представители центральной власти «повели себя абсолютно неадекватно», при том, что они имели возможность изменить ситуацию.

«Во-первых, были шансы для того, чтобы до середины апреля после официального объявления АТО остановить большую войну и вмешательство Российской Федерации. Но для этого должны были сработать несколько факторов. Само по себе гражданское общество на Донбассе и конкретно в Донецке было слишком разрозненным и слишком малочисленным, чтобы серьезно повлиять. Мы свой максимум сделали 5 марта, когда больше 6 тысяч дончан под украинскими флагами вышли на площадь Ленина и показали, что Донецк – это украинский город и Донбасс – это Украина. И дальше этот флаг должны были подхватить люди, которые обладали властью. В первую очередь, руководители силовых структур. И, конечно, здесь уже нельзя разделять региональный уровень и национальный. Потому что все мы знаем, что события на Донбассе произошли не в вакууме, они произошли как реакция на события во время Евромайдана. Не секрет, что Донецкая и Луганская области, как и многие другие регионы, не приняли изменения, которые произошли в Украине, в Киеве. И из-за этого, конфликт невозможно было решить без адекватного поведения людей, которые пришли к власти в Киеве. На мой взгляд, они тоже повели себя неадекватно, они недостаточно прислушались, недостаточно здраво оценили угрозу сепаратизма и вмешательства северного соседа. Поэтому они были недоговороспособными. Я лично присутствовал, и от других экспертов получал информацию о том, как выглядели переговоры между региональными руководителями в Донецке и теми людьми, которые занимали уже высшие государственные должности в Киеве. Это были неадекватные разговоры, это была смесь недооценки рисков со снобизмом, агрессией, страхом непониманием. Гремучая смесь привела к тому, что случилось», – высказал мнение Энрике Менендес.

Опираясь на инсайдерскую информацию, активист указал, что Александра Захарченко (был убит летом 2018 года, – ред.) к де-факто власти в Донецке привели местные элиты. А именно с ними, по убеждению Менендеса, и нужно было вести переговоры весной 2014 года.

То есть, часть людей, с которыми можно и нужно было разговаривать, сейчас уже либо мертвы, либо остались жить на неподконтрольной территории.

«С этими людьми и с их шефами нужно было вести кулуарные переговоры и параллельно – с Россией. Но мне кажется, что роль России переоценивают… До крымского «референдума» – с начала марта 2014 г. до 20-го числа этого же месяца было прекрасное окно возможностей. Потому что региональным элитам Донбасса было бы более выгодно жить в единой Украине. Если бы они получили гарантии, и у них бы не было дополнительного стимула раскачивать ситуацию, не понимая, к чему это может привести, они могли бы как-то повлиять на своих сторонников. Но мы же видим, что тогда был разброд и шатание», – считает Менендес.

Лидер партии «Основа», народный депутат Украины, экс-глава Донецкой ОГА (март-октябрь 2014 г.) Сергей Тарута также считает, что шанс разрешить конфликт был, однако он зависел от «силового подавления активности пророссийских боевиков».

«К моменту моего назначения главой Донецкой ОГА шансы на мирное решение конфликта – силами общественных организаций, представителей бизнес-сообщества, местных элит -  уже были исчерпаны. Но еще по-прежнему было открыто окно возможностей для локального силового подавления активности пророссийских боевиков. Это можно было сделать силами украинского спецназа, который уже дислоцировался в регионе и был готов к такому варианту действий. Но силовики не подчинялись главе ОГА, они ждали команду от своего руководства. И так и не получили ее. Более того – Порошенко в начале лета 2014 г фактически сдал Донбасс, когда позволил нескольким тысячам боевиков беспрепятственно выйти из Славянска на Донецк и Горловку. Именно это его решение предопределило дальнейшую эскалацию конфликта. 

Единственным позитивным результатом взаимодействия силовиков и гражданской администрации я считаю освобождение и оборону Мариуполя. Тогда я как глава ОГА получил возможность совместно с силовиками организовать защиту моего родного города.  Мы отстояли Мариуполь, и тем самым сломали реализацию российского плана создания так называемой «Новороссии». И именно поэтому Мариуполь сегодня – хоть и прифронтовой, но все же украинский город», - прокомментировал Тарута.

Много вопросов у активистов и даже политиков к донецким силовикам.

Генерал-майор Юрий Седнев из областного главка Николаева пришел руководить милицией Донецка в середине мая 2014 года. К этому моменту многие административные здания в городе были захвачены митингующими. В райотделах уже не было оружия – его вывезли. Зато у местных сепаратистов и приехавших из России «туристов» оружие было, и они особо это не скрывали. По словам Седнева, при таком раскладе сил, вести переговоры с пророссийскими радикалами с позиции ультиматума было просто невозможно. Иначе бы вышло совсем не так, как рассчитывали правоохранители – их склоняли «дать присягу народу Донбасса».

«Четырежды меня пытались вытащить на разговоры: «Давайте, переходите!». От меня требовали присягу народу. Я говорю, что уже дал присягу (Украине – прим. ред.). Второй не дам», – вспоминает Седнев.

Он отмечает, что к моменту, когда его назначили руководить донецкой милицией, силовые структуры города ушли в подполье или вовсе выехали из города, координировать с ними свои действия управление МВД просто не могло. Не было четких указаний и из центра.

«Не было никаких указаний, советов или приказов. Были какие-то общие лозунги… Приходилось на местах принимать решения, но это было все очень сложно, потому что не было необходимой информации. Опять же, милиция не может самостоятельно работать в таких условиях. Есть представители администраций, руководство СБУ, прокуратура, с которыми все эти ситуации координируются. Но этого не было. Все было разрозненно», – рассказал экс-руководитель донецкой милиции.

Юрий Седнев говорит, что ему было сложно на тот момент сориентироваться и понять, с кем нужно кооперироваться, чтобы в Донецке был порядок. Сложность заключалась в том, что все приходилось решать самостоятельно, без команды сверху. В МВД его просили «продержаться пару месяцев», пока не закончится антитеррористическая операция, которая уже к тому моменту шла в городах вокруг областного центра.

Седнев покинул Донецк вместе с гарнизоном в июле 2014 года. Тогда в Мариуполь из 2,5 тысяч сотрудников милиции выехали 1,7 тысяч человек.

Формат разрешения ситуации на Донбассе каждый из центров видел по-своему. Для кого-то приемлемым был силовой сценарий, и люди ожидали соответствующей команды. Местная власть и Партия регионов видели себя «канализаторами» (именно это слово использовал экс-губернатор области Анатолий Близнюк) протестов, максимально соглашаясь выполнить требования протестующих. Киев ожидал рецептов по непубличным каналам от «знатоков Донбасса». «Киевляне» во главе с Тарутой в регионе и «регионалы» во главе с Колесниковым, Левченко и прочими сходились на том, что некий компромисс был необходим, однако политические разногласия брали верх, и мало кто из новой команды хотел признавать связи с «регионалами».